结构功能主义视角下电视剧行业治理体系构建

张晶晶

（作者单位：中国传媒大学）

文化建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑力量，是建设中国特色社会主义制度的重要内容。建立国家文化治理体系、提升治理能力现代化的一个重要任务就是建立健全现代文化市场体系。作为现代文化市场重要组成部分的电视剧市场，其成熟与发展程度、治理举措关系着国家文化治理体系和治理能力现代化建设质量水平与宏观愿景的实现。电视剧行业经过长久的发展，已经形成了较为成熟的运转体系。移动互联网技术的应用推动了电视剧传播方式的变革，随着电视剧供给侧结构性改革的深化，文娱领域综合治理、净化行业生态力度加大，电视剧市场呈现出新的业态。外部环境的转变既是机遇，也伴随着挑战，我国电视剧行业要实现稳定就业和营造良好生态，必须完善制度、健全体系、强化执行、提高管理效能，加快行业治理体系和治理能力建设。

1 结构功能主义理论与电视剧行业治理研究的契合性

美国著名社会学家帕森斯提出了结构功能主义理论，强调了社会系统生存必须满足的需求：环境适应（Adaptation）、目标实现（Goal attainment）、整合（Integration）、传承（Latency pattern maintenance）。结构功能主义强调系统的结构决定功能，功能反映结构，为了维持和发展，社会系统的生存必须满足“环境适应”“目标达成”“整合”“潜在模式维持”等功能性条件[1]。因此，为了达到发展目标，每个系统必须调动资源，发展具备对应功能的结构，并持续关注和调整，保证整个结构体系的稳定性和适应性。为适应系统外部环境的变化与内部的发展，必须建立有效的保障机制，调动各子系统的积极性并协调好各功能结构之间的协作，以提升治理体系的发展动力[2]。

结构功能主义理论与电视剧行业治理问题研究具有很高的契合性，该理论为电视剧行业治理体系的构建提供了适配的研究框架。电视剧行业治理系统是一个涉及政治、经济、社会、文化的复杂系统，具有系统性、复杂性和动态性等特征。本研究将电视剧行业看作一个类似生命有机体的系统，整体系统由各个子系统和部分构成，各部分各有作用，且部分作用的发挥对整体功能的发挥具有影响。电视剧行业发展要求其结构不断进行调适，同时不断强化功能，以实现电视剧高质量发展的目标。从系统目标、系统结构、结构功能的角度，可将电视剧行业治理进行理论意义上的剖析。

电视剧行业治理的目标追求是行业的健康有序发展，为实现目标，就要依托相应结构的确立和相应功能的扩充。功能性诉求的实现离不开具体的行动主体，“地位—角色”是结构功能主义的一个基本分析单位，“地位”是指系统内参与行动的个体所处的结构位置，而“角色”体现的是外部环境对所处位置主体行为的期待[3]。在治理体系中，无论各行为主体在交互中发生了何种改变，其“地位—角色”的对应关系均以相对固定的形态存在。通过分析，可以明确各行动主体在治理结构中的位置与相互关系，各角色被赋予的期待体现了各自的责任范围和功能要求。

在结构功能主义的视角下，电视剧行业治理可以作为一个具有系统性、复杂性和动态性等特征的系统进行研究。有效实现电视剧行业治理的前提是相应结构的确立和相应功能的扩充，因此，下文基于结构功能模型所包含的环境适应、目标实现、整合和传承四个功能系统进行电视剧行业治理体系的构建与阐释。

2 结构功能主义视角下的电视剧行业治理体系

在电视剧行业综合治理体系的建立过程中，使用结构功能主义理论，可以对电视剧行业治理体系的结构和功能进行深入分析，进一步明确电视剧行业治理的功能要求、角色及行动主体，进而从环境适应、目标实现、整合、传承四个功能角度探索构建电视剧行业的综合治理体系。

2.1 电视剧行业治理体系的环境适应功能系统

环境适应指的是组织积极地顺应环境的变化并从环境中获得系统所需要的资源，使自身得以发展[4]。电视剧行业治理体系的环境适应功能系统需要处理好产业发展与市场的关系，优化完善电视剧产业市场体系。有效的政府监管是确保电视剧市场正常运行的重要保障。相关部门监督管理功能的发挥主要通过三个步骤实现：制定和颁布先发性行业规范和政策；施行各项行业政策规范并监督执行过程；对参与影视生产、创作、服务等各环节的市场主体进行行为评价，针对不良行为开展后发治理活动。从电视剧产业资源配置的内涵来看，我国电视剧产业资源配置既包括对电视剧资源要素投入的安排，也包括对产品产出和效益产出的评价与管理。同时，政府相关部门要加强对产业经济环境的监督，引导行业正确处理经济发展与社会责任之间的关系。

2.2 电视剧行业治理体系的目标实现功能系统

目标实现功能指的是组织在确定了自己的目标与优先顺序后，调动系统资源和引导系统内的成员来实现这些目标。从帕森斯结构功能主义理论的角度来说，政府相关部门在电视剧行业治理系统中充当着目标实现的角色，是电视剧行业外部系统维护的主要力量。电视剧行业治理的目标实现功能系统必须作出相应的调整，强化目标导向，充分调动各种资源，推动电视剧治理系统目标实现功能的完善。从本质上来说，电视剧是文化艺术产品，电视剧产业是典型的文化产业，有义务发挥其思想政治教育功能，满足社会大众的精神文化需求。且其具有传播和维护国家意识形态的功能，一方面，应当能够传播国家指导思想、大政方针、核心价值观，增强社会凝聚力；另一方面，应当起到维护国家的意识形态、抵制不良思想文化渗透的作用。此外还具有满足个体文化需求、引导与塑造社会群众心理的功能。因此，社会思想文化建设是电视剧行业治理首要的功能要求。

2.3 电视剧行业治理体系的整合功能系统

整合功能指的是组织协调系统内部各部分之间的关系，使系统各部分协调为一个起作用的整体，保持系统内部的和谐一致，这一功能主要通过社会体制发挥作用。电视剧行业治理要实现整合功能，就需要构建以政府相关部门为主导、多元主体共同参与的协同治理模式，通过制定政策、法律法规、建构体制机制等一系列规制设计与引导推动，使电视剧行业这一复杂系统不断地在动态中进行自我优化调整，最终实现高质量可持续发展。整合功能的载体在于构建电视剧行业协同发展网络，一方面构建提升行业创新发展动力的人才流动网络，另一方面搭建政策与资金相结合的支持网络，实现多方资源整合，优化产业资源配置。

2.4 电视剧行业治理体系的传承功能系统

传承功能系统是指以价值为中心，在系统中保持制度化，以保证行动者在系统中表现出恰当的特性，处理行动者内外部的紧张。电视剧创作生产和传播各个环节中所表现出的强大媒介功能和外向型特点，使之成为传承历史、弘扬文化、记录时代的良好载体，在国家精神文明建设和文化软实力提升中发挥着重要作用。电视剧既是一种大众文化产品，又是一种审美意识形态。文化自信是创作优秀电视剧作品的根基，民族文化和传统审美是电视剧弘扬文化自信的深厚底蕴。电视剧行业治理的传承功能主要表现在电视剧创作和生产不仅承担着传递时代精神、培育社会主义核心价值观的使命，还担负着弘扬民族文化、坚定文化自信、满足人民文化需求、增强人民精神力量的重要社会责任。

3 电视剧行业治理能力提升对策

电视剧行业治理目标能否实现，治理能力能否提升，取决于治理结构能否有效发挥功能。为协调好各功能结构之间的协作，保障治理体系的稳定性与适应性，以下从治理主体与治理方法的角度阐述电视剧行业治理能力提升的对策。

3.1 治理主体：强化政府作用，明确多元主体角色

治理主体的多元化是电视剧行业治理体系和治理能力现代化的推动力。治理主体包括相关政府部门、行业协会、影视企业和从业人员等，也包括社会公众。

第一，政府主管部门在职能定位、作用定位等方面要进一步明确。相关部门的主要职责在于监管市场的发展，纠正市场的失灵。维护健康有序的市场秩序应是政府调控的着力点，在市场管理中要不错位、不越位，保证市场机制在电视剧产业中发挥的资源调配作用。此外，在治理过程中，政府部门扮演主导角色的同时，应主动激发其他社会主体的能动性，促进各主体职能的发挥，激发电视剧行业协同治理的活力，实现治理重心下沉。

第二，行业协会提升治理参与度。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，只有政府规制和行业自律相结合才能发挥出更强的治理效果。行业协会应履行行业监督的职责，及时发现行业发展中存在的问题，监测行业动向，督促企业加强自治自律。电视剧行业须加强从业人员权益保障与人才培养，尽快制定完善的行业规章和相关从业标准。行业协会可以利用自身优势深化相关工作，如构建人才培训体系与职业资格认证体系、建立人才资源库、制定行业相关标准等，为电视剧行业的高质量发展发挥更大的作用。

第三，强化多元主体监督，提升综合治理能力。除了政府相关部门与行业协会外，在治理中也应当充分发挥从业者、社会公众与媒体的协同治理功能。影视企业和从业人员要坚持以社会效益为重的原则，正确看待电视剧的经济和社会效益，担负起相应的社会责任，履行好文化传播功能，更好地满足人民的精神文化需求。社会公众需要加强自身的媒介素养、美学素养和法律意识，相关主管部门也要通过政策引导，把控观众的审美导向。此外，引导电视剧行业自律，还应充分发挥媒体的监督作用和社会大众的力量。

3.2 治理方法：依托数据技术，丰富治理手段

实现协同治理的目标，要考虑多元主体之间横纵互动体系在设计治理框架时的配套和衔接，使用多种治理方法，使各主体之间的协同效应得到更好发挥。在治理过程中，可依托先进数据技术，采取多样的治理方法和手段，推进治理能力的建设。

第一，完善电视剧综合评价体系。在电视剧的内容管理方面，需要把社会效益放在首位，规范所传播的内容和导向。这就需要采用统一的评价标准和尺度，使用具有普遍适用性的行业标准来评估电视剧项目。在客观数据方面，应当整合全平台的播放、评价、营销、传播等数据；在主观数据方面，除专家评价外，要将体现观众口碑和社会反响的主观感受量化为客观指标。在此过程中需要充分利用大数据的计算分析能力，将多方数据结果转化为行业指导。只有数据有科学性、针对性、时效性和完整性，才能构建有效的综合评价体系，促进良性行业生态的构建。电视剧综合评价体系的完善，对电视剧在投融资、版权交易、优化成本结构、企业资产核算等方面都具有重要意义[5]。

第二，加强信息共享，实现智库融合。以电视剧行业管理中的问题和需求为导向，建立信息共享制度[6]，可以全方位实现信息资源的共享、克服信息不对称的问题。从行业全局的角度考虑，在当前大数据、区块链、云计算等技术运用十分广泛的前提下，可以联合各家影视数据公司、版权方，建立官方的资料库平台，实现智库融合，促进各参与方在内容和数据上的共享和互利共赢。资料库平台数据可以包括多重方面：导演、编剧及演员等核心主创的过往主要作品、作品评价、薪资要求及个人业内评价；摄影、灯光、服装、道具、特效等主要工作人员参与拍摄的主要作品及工作表现；宣发公司的典型案例；投资方的近期投资意向。此外，还可以将相关资源信息整合到资源平台，如可供取景的场所影像资料、拍摄地点使用情况等。资料库平台的建立可以为编剧的选择、投资方的引入、拍摄团队的搭建、后期制作跟进等提供充足的决策依据。

第三，强化网络管理，规范数据导向。单纯的流量导向和热度导向并非健康的市场风向标，精神导向和内容导向才是有利于产业健康发展的指导方向。如果市场过度使用流量作为评判或决策的依据，则可能出现“人造流量”现象，扰乱市场公平。在决策过程中，要认清数据的服务性，不能将其作为实现目标。数据表现较好的市场方向未必是审美正确和符合文化价值观的方向，不能一味迎合数据，否则会误导大众的审美和价值理念。因此，须强化网络管理，规范数据导向，遏止流量造假和唯流量论的现象，改善市场现状。强化网络监管需要充分利用技术资源优势，严管水军招募和推广引流信息，加大违规账号群组查处力度，强化行为分析和关联处置。文化主管部门和网络管理部门之间要联合互助，加强对不良网络宣传行为的监管，共同维护电视剧的市场环境。

第四，强化版权保护，搭建交易平台。电视剧行业的版权保护一直是内容传播过程中面临的一大议题，移动互联网的发展为版权保护、侵权索赔带来了很大的影响。2021年4月，中国电视艺术交流协会等发布了《关于保护影视版权的联合声明》，充分体现了电视剧行业对于版权保护与抵制短视频侵权的急迫诉求。电视剧为短视频提供了丰富的素材来源，短视频的二次创作型传播能够给双方带来更多的流量，因此，短视频制作方与电视剧版权方应当在合法的基础上避免相互竞争的博弈，转而形成互利共赢的关系。要保障电视剧版权方的应得利益，应搭建一个电视剧版权内容流转与交易的平台。随着区块链技术的发展和应用的落地，搭建一个公开透明的电视剧版权交易平台将成为可能[7]。首先，基于区块链的智能合约技术从技术层面保障视频内容使用的合法性，对版权受益方进行合理的利益分配。其次，基于区块链的非对称加密技术促进电视剧生产各环节版权细分，并在数据产生时加盖时间戳表明作品创作时间，一旦盗用将有迹可循。在电视剧的传播模式上，利用区块链技术打破采用聚合性中心传播机制的播放平台的垄断，实现点对点去中心化传播，直接将电视剧资源与受众相连。

4 结语

电视剧行业治理系统是一个涉及多方面的复杂系统。在电视剧行业综合治理体系的构建中，使用结构功能主义理论，可对电视剧行业治理体系的结构和功能进行深入分析，明确电视剧行业治理的功能要求、角色及行动主体，从环境适应、目标实现、整合与传承方面构建电视剧行业的综合治理体系。本文从治理主体与治理方法的角度阐述了电视剧行业提升治理能力的对策。电视剧行业应明确各治理主体的角色及功能定位，加强政府规制与行业自律相结合，强化多元主体协同治理的监督，还应充分利用先进的数据技术，完善电视剧综合评价体系、加强信息共享、强化网络数据的监管与规范、建立版权交易的官方平台，进一步推动电视剧的高质量发展。