《永定河治本计划》的拟定和实施
——以20 世纪30—40 年代为中心的考察

丁高杰

（首都师范大学 历史学院，北京 100089）

“华北诸水，永定为大，而为祸亦最烈”［1］44。 20世纪30年代初，为了治理水灾频发的永定河，华北水利委员会拟定了《永定河治本计划》。 目前，学界主要针对《永定河治本计划》的内容开展研究①，对该计划的形成过程以及实施情况的研究相对不足。 因此，笔者拟以档案资料和当时的官方刊物为依托，对《永定河治本计划》的形成过程及实施情况进行考察，以弥补先行研究之不足。

一、《永定河治本计划》的缘起

永定河，原名无定河，发源于山西省宁武县管涔山，流经山西、河北、北京、天津等省（市），全长680千米， 流域面积共计4.7万平方千米， 是北京市的母亲河。 在历史上，永定河以善徙、善决闻名。 据统计，从1115年至1949年的835年间，永定河决口、漫溢146次，改道10次， 平均每5年就发生一次水灾。 其中，1626年、1668年、1801年以及1890年发生的水灾，更是殃及北京城［2］。 元、明、清三朝均定都北京，因而统治者对永定河的治理都十分重视，然而，由于当时治标不治本，治理效果并不理想。

1917年7月，海河流域发生特大水灾。 “中外商民怵于后患，乃逼政府设立顺直水利委员会，以谋根本救治之方”。 次年3月，顺直水利委员会（以下简称“顺直水委会”）在天津成立，由前国务总理熊希龄担任会长。 “于是华北水利始有地形测量，水文观测”［1］45。1924年夏，永定河右岸再次决口，河水由决口处涌向大清河，“遂至漫溢四野，田亩被灾者，阅时数月……灾区之广，凡六千五百平方公里”［3］。 1925年，为了消除海河流域的水患，顺直水委会发布了《顺直河道治本计划报告书》。该报告书针对永定河提出了两种疏导方案：其一，取北道经旧沙涨地入海；其二，取南道另辟新沙涨地。两方案虽有不同，但都包括修建官厅水库，整理卢沟桥至金门闸之间的河道，以及开辟永定河入海新河等内容。 就所需经费而言，“前者估计需费四千五百七十六万余元， 后者估计需费三千二百七十九万余元。两者相较，后一种廉于前一种约一千三百万元”［1］45。

《顺直河道治本计划报告书》所提出的永定河疏导方案因政局动荡未能付诸实施， 但该报告书却引发了人们对永定河治本问题的讨论。“其有直接利害关系者，姑且不论，其他批评要点可分为：（一）新沙涨地问题。（二）南道入海新河问题。（三）北道由金钟河入海问题。 均有所赞否”［4］3。 《顺直河道治本计划报告书》对后世最重要的影响是，报告书中关于修建官厅水库、整理下游河道的主张，成为《永定河治本计划》的主要内容。

二、《永定河治本计划》的拟定

1927年6月，北伐军占领天津。 南京国民政府建设委员会派员接收顺直水委会， 将其改组为华北水利委员会（以下简称“华北水委会”）。 华北水委会成立后，一方面加强了组织建设，对机构进行了改革，另一方面筹划续办永定河治本事宜［5］。 1928年12月，华北水委会拟定《永定河海河救济计划》，提出在修建官厅水库的同时，整理永定河下游的沙涨地，疏浚屈家店与北仓之间的运河河槽， 增设北仓水闸以及开挖新引河。华北水委会提出，“依此办法，则永定河水，当挟泥量大时，自北仓出新引河，入塌河淀，泄入金钟河以入海。 当挟泥量小时，得循北运以入海河，增其水量， 操纵固自如也”。 如此，“（永定河——笔者）洪水之灾，可求稍免，（海河——笔者）淤塞之患，可望暂绝”［6］。

然而，上述计划还未及实施，1929年7月18日，永定河又在北平城南金门闸附近决口， 两岸十余个村庄被淹。灾情发生后，华北水委会派员调查决口的原因。 调查结果显示，此次洪水与民国十三年（1924年）的洪水大有不同：“盖十三年之洪水， 其大部分来自官厅以上，官厅以下至三家店有所增加者，不过三家店全流量三分之一。若本年之洪水，则官厅以上与官厅、三家店间之全流量，各为三家店全流量之半。”简言之，1924年的洪水主要来自永定河上游，而1929年的洪水主要来自永定河中游。 在发现洪水来源较以往有所变化之后， 华北水委会决定对治河计划进行修正。 “乃先拟定《永定河治本计划大纲》，于十八年十月六日第六次委员会议决，‘原则通过， 交技术长进行实际调查并妥慎计划’”［1］47-48。

《永定河治本计划大纲》的主要内容如下：

甲、建筑官厅水库。 乙、建筑石匣里水库。丙、建筑官厅、三家店间水库。丁、约束河身。戊、开挖河道。 己、修培堤防。［1］48

《永定河治本计划大纲》获得通过之后，华北水委会着手开展调查研究工作。1930年春，华北水委会组织测量队对官厅至三家店之间的山川形势进行勘测。 测量队深入官厅山峡2个多月，获得了许多有价值的数据［7］。 5月，为确定官厅河段的地质是否适合建坝，华北水委会又在该地开展了钻探实验。此次钻探实验“虽因时间短促，所得成绩，未能如所预期，然于筑坝工程计划，确为一种可靠之资料”［8］。 此外，华北水委会还对水库的蓄水量、水坝的样式，以及下游河道的清淤问题进行研究， 逐步充实永定河治本计划的内容［9］。 1931年11月，《永定河治本计划》初稿完成，并获得内部通过。 永定河是一条省际河流，在治理时需要对上下游的治理工作统筹规划。 1932年7月和8月， 华北水委会召开了两次治本计划讨论会，邀请相关省份的河务人员和水利专家对 《永定河治本计划》中的工程方案、实施步骤、工款筹集办法等进行讨论。 会后，华北水委会结合各方意见对《永定河治本计划》的初稿进行了修正和补充［10］。 1933年，4卷本（正文2卷、附图2卷）的《永定河治本计划》［11］定稿并刊行。

《永定河治本计划》共有7章，总计10万余字。 该计划之主旨“在避免（永定河——笔者）周期性之决堤与泛滥，以减轻两岸农民之痛苦，暨减少巨量泥沙之输入于海河，以繁荣天津之商务”。 简言之，拟定《永定河治本计划》的目的主要有两个：一是防洪，二是减沙。

在防洪方面，共有3项工程。 其一，拦洪工程。 在永定河上游修建官厅、太子墓两座水库，利用水库库容拦蓄洪水，减少洪水的下泄量。其二，减洪工程。利用永定河下游的金门闸减坝和卢沟桥减坝， 分泄部分洪水于小清河，再次减少洪水的下泄量。 其三，整理河道工程。加高加厚永定河旧有河堤，修筑三角淀周围的堤防，并对宽窄不一的河道进行约束，使河水回归中流［4］9-14。

在减沙方面，亦有3项工程。 其一，拦沙工程。 在永定河各支流的狭窄及坡陡之处， 修建高低不等的拦沙坝，通过增高水位来降低水的流速，促使泥沙下沉。 其二，放淤工程。 在永定河下游南北两岸各选一处作为放淤区， 使河水自引水闸流出后先在放淤区沉淀，然后分为南北两流，北流入龙凤河，南流入大清河。 其三，尾闾整治工程。 永定河流经沙涨地进行二次沉淀，由金钟河入蓟运河后归海，在此过程中，将部分河水导入海河，以冲刷河道。

据华北水委会估算， 上述6项工程共需经费约2066万元［4］9-14。

三、《永定河治本计划》的实施

20世纪30年代初的中国面临着内忧外患， 无力兴办大型工程。 在这种情况下，耗资甚巨的《永定河治本计划》无法全部付诸实施，国民政府只能择其要者——官厅水库建设工程、 永定河中游增固工程以及金门闸南岸放淤工程——先行筹款办理。 1934年2月， 华北水委会与河北省建设厅会呈国民政府行政院，请以延长津海关附加税6年为条件，向银行抵借海河及永定河工程所需经费500万元。 该请求得到批准后，两机关会同整理海河善后工程处，联名致函天津银行业同业公会，接洽借款事宜［12］。 经过7个多月的磋商，1934年10月， 中国银行同意借款100万～200万元，“以应急需”［13］。

1934年12月，受国民政府经济委员会邀请，国联②水利专家沃摩度来华访问。 沃氏在对官厅坝址进行考察之后提出，官厅的自然条件十分适合修建水库，但因该地泥沙易于淤积且距怀来县城较近， 需要注意水库的寿命和安全性等问题。 沃氏提出了两点建议：“一，如仍在原地建坝，可改坝顶高度为大沽海平面以上四六三公尺，于其上修活动节制闸，于闸上安设电或光信号，以资启闭，务使水面不超过四六六公尺。 二，将坝址向下移十公里左右，因在官厅至下游十公里一段山峡之坡度颇陡，流速极大，可藉以冲刷山坡、山峡之泥沙。 ”［14］华北水委会十分重视沃氏的意见，一面派人对官厅下游的庄窠村坝址进行钻探，一面继续对官厅坝址进行勘察。

在此期间， 永定河中游增固工程和金门闸南岸放淤工程先后开工。由于准备充分，工程进展的速度比较快。前者于1936年4月兴工，同年12月告竣。后者于1936年10月开工，同年12月一期工程完成。

1937年1月，庄窠村坝址钻探工作结束。 钻探结果显示，该处“两岸岩石多经震动，河底沙砾深度已达二十八公尺余，且其底层岩石甚劣，远不如官厅”。据此，华北水委会决定将水坝设于官厅，同时决定采纳国联专家的建议，在坝顶加装节制闸，以增加蓄水量［15］。 由于永定河中游增固工程和金门闸南岸放淤工程均告一段落， 华北水委会得以将精力集中于官厅水库建设工程。 1937年3月，运料公路开始勘测。 4月，官厅水库工程处成立。 5月，工程开工。 正当工程有序推进时，卢沟桥事变爆发，所有工程被迫中断，《永定河治本计划》就此搁浅［16］。

抗战胜利后， 国民政府集中力量实施黄河堵口工程，暂时无暇顾及其他水利工程。1947年1月，鉴于黄河堵口工程即将竣工，国民政府决定重启《永定河治本计划》。 与以往不同的是，此次官厅水库建设工程计划由联合国善后救济总署（以下简称“联总”）、行政院善后救济总署冀热平津分署（以下简称“行总冀热平津分署”）以及华北水委会三方合作实施。 具体来讲，联总负责提供机器设备，行总冀热平津分署负责筹拨工款，华北水委会负责施工［17］。全部工程拟于5年内完成，共需经费2900亿元。 据《益世报》报道，为了节省开支，“关于机器材料之需要，尽量由联总、行总辅助。 所雇工人，亦请行总发放面粉，代替一部分工款”［18］。

1947年7月1日， 华北水委会改组为华北水利工程总局。 8月7日，行总冀热平津分署召开会议。 会议决定，在北平设立官厅水库工程局，邀请相关方面组织临时执行委员会，协助工程推进。 会后，官厅水库工程局派员赴怀来勘定运料公路的路线，同时派员前往张家口商谈永定河大桥修筑事宜。 8月底，工程准备工作基本就绪［19］。 1947年9月25日，中断10年之久的官厅水库工程复工。 按照施工计划，开工当年应完成铺设运料公路、修筑永定河大桥、建设仓库及办公处所等3项预备工程。为了保障工程的进度，官厅水库工程局在怀来县城设立了办事处，就近指挥工人施工［20］。

复工之初，工程进展比较顺利。到1947年12月底，运料公路工程已完成70%，仓库工程也已开工［21］。 此后， 战场形势变化对官厅水库建设工程的影响逐渐显现。1948年3月，受到察南战事的影响，公路和仓库工程暂停，直到4月上旬工程才勉强恢复［22］。 5月以后，工程经常因为各种因素暂停。到了9月初，在战事的影响下，官厅水库建设工程中断［23］，《永定河治本计划》再度搁浅。

四、结语

1933年， 华北水委会在研究前人治河经验的基础上拟定了《永定河治本计划》，使永定河治理工作进入了一个新的阶段。 然而，受到政局不稳、经费短缺等因素的影响，《永定河治本计划》 只部分地得到了实施， 官厅水库建设工程作为计划中的关键项目，一直停留在预备阶段。 不过，正如学者吴文涛所言，“民国时期围绕北京（北平）水利所作的规划，尽管由于时局动荡等因素的影响而未能圆满实施，但它们凝聚着水利工程专家的智慧，反映了当时的科学思想和技术水准， 并成为后人颇为重视的规划参考”［24］。 1951年10月，人民政府参考《永定河治本计划》及其他资料，开工兴建官厅水库。 1954年5月，官厅水库工程竣工［25］。 官厅水库的修建，彻底结束了永定河频繁泛滥的历史，使永定河真正成为“永定”之河。

注释：

①相关研究成果主要有海河志编纂委员会编纂的 《海河志》（第4卷）（中国水利水电出版社，2001年版）、 张燕撰写的 《民国时期华北水利事业概述》［《北京档案史料》（第2辑），陈乐人主编，新华出版社，2007年版］、吴文涛撰写的《北京水利史》（人民出版社，2013年版）。

②国际联盟（1920年1月10日—1946年4月18日）的简称，是第一次世界大战后建立的国际组织。