当前农牧村人饮工程建设与管理的建议

张文礼

摘要：农牧民饮水安全问题关乎群众的生活质量及人身安全，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的重要内容之一。本文分析了农牧民饮水安全工作中存在的不足，并提出了加强人饮工程建设、管理的一些建议。

关键词：农牧村；人饮工程；建设；管理

肃南县地处祁连山北麓，是一个以天然草原放牧为主的畜牧业县，全县有农牧民2.55万人。2020年底，全县已建成各类人饮工程71处，全县农牧民用上了自来水。

2.1 工程规划难度大

肃南县地形起伏较大、落差大，再加之农牧民居住分散，在管线铺设时需要跨越山谷、草原或河流，同时一些偏远山区缺乏保障程度高、安全的水源，导致在农牧村人饮工程规划时会存在着一些制约因素。工程规划需要结合地形、地势条件和居民居住情况、水源条件等统筹兼顾，反复比选。

2.2 建设进程比较缓慢

一方面由于当地气温较低，有效施工期较短，同时由于交通不太便利，材料运输路程远、周期长，使得一些工程进展较为缓慢。另一方面由于修建水厂、开挖管沟或多或少会引起植被破坏，施工方与当地农牧民有时存在意见不统一的问题，有的农牧民认为人饮工程建设对所在区域的植被破坏有一定的影响，协调工作难度大，工程推进速度缓慢。

2.3 工程建设分散

农牧村人饮工程建设地点点多、面广、量大，给人饮工程建设和运行管理带来了很大的难度。部分牧区并不具备便利的交通条件，在实际建设过程中需要运输大量的原材料，而由于交通不便，运输原材料的成本就会增加。有的农牧民居住地和牧场距离较远，需要分别架设自来水管道满足居住地和牧场的用水需求，增加了工程投资。

2.4 资金不足

农牧村人饮安全工程筹建时需要投入大量的资金作为支撑。现阶段农牧村地区人饮工程建设的主要资金来源包括财政部门和地方政府补贴、所在地区农牧民投工投劳等。但因为肃南县财政状况并不乐观，农牧民的经济收入有限，再加之一些牧民认识不到人饮工程的重要性，也不愿投工投劳，导致人饮工程建设资金无法保障，有时无法顺利实施。

2.5 相关管理制度不够完善

现阶段农牧区虽然健全和完善了人饮工程的相关管理制度，但在管理时采用的还是以往的传统方法，相关制度也并没有被真正的落实下去，因此无法获得良好的管理效果，管理方法也并不适应现阶段的实际情况。

2.6 技术含量较低

限于自然、经济等条件，一些农牧区并没有将先进的技术应用在人饮工程建设当中，没有及时将新材料、新技术、新工艺予以应用和推广，人饮工程管理理念也较为落后，在一定程度上增加了工程运行成本，加大了运行管理难度。

3.1 堅持可持续发展的建设理念

工程规划要紧密结合乡村振兴战略实施，坚持“规模适中、适度超前、更可持续”的原则，在认真总结已建工程运行管理的基础上，结合当地自然、经济社会发展和水资源分布情况，实地勘测，科学分析，多方案比选论证，合理确定水源、净水工艺、管网走向等，通过改造、升级、联网等方式，从规划上提升人饮工程的可靠性、经济性。

3.2 保护水资源

把水源保护贯穿工程建设和运行管理全过程，科学合理选择水源，逐个划定水源保护区，增设隔离围栏，安装警示标志，定期开展水质检测。做好水源地的日常安全保护工作，经常巡查、检查，避免水源出现污染，避免保护区内出现牧民放牧，或是周边住户倾倒垃圾、采矿等，同时减少化肥、农药等的施用强度，植树造林，涵养水源。引用地下水的工程，除做好上述工作外，一定要合理选择井距，科学合理开发利用地下水。

3.3 参与式管理

相关部门在人饮工程立项时要向当地群众说明工程设计方案、工艺流程、资金筹集以及实施范围等，对于施工过程中的一些征迁占地、跨河、占用草地的情况也要征求群众的意见和建议。在工程实施过程中，要吸收村组干部和群众代表参与工程的实施，与群众一道开展质量监督，了解工程的总体布置，便于日后运行管理。工程建成后，要组织村组干部和群众代表制定村规民约，落实村级管理人员，动员群众加强入户设施管理，以便更好的管好用好农村人饮工程。

3.4 推广和使用新材料、新工艺

要根据工程的实际情况，积极借鉴周边县区的成功经验，推广一些成熟、适合本地条件的新材料、新工艺以及新设备，进一步提升人饮工程的科技含量。人饮工程施工方应当通过技术承包，借鉴成功施工经验，使人饮工程科技含量能够得到提升。在具体施工中，参建各方一定要定期培训单位内参与工程建设管理的人员，加强对施工过程中各环节的指导以及监督工作，在确保人饮工程项目质量的基础上，加快完成项目。

3.5 完善资金筹集工作

建立多元化投入机制，在资金筹集过程中除积极地争取国家资金扶持外，要争取各级政府部门的配套资金落实到位，大力宣传实施人饮工程的重要意义，做好当地农牧民的思想工作，使其能够积极筹集资金、投工投劳。同时出台相应优惠政策，吸引社会资本投入，为人饮工程建设筹集更多的资金。另外，也要做好对筹集资金的管理工作，做到专户储存，确保资金专款专用。

3.6 调动当地居民积极性

加强对人饮工程重要性的宣传，使当地居民能够对安全用水的意义有一定的认识，同时动员和组织群众增强主人翁意识，积极参与到工程建设和运行管理中，广泛听取群众意见，积极接受群众监督。同时要动员群众节约用水，提高饮水安全意识和健康意识，从各方面充分调动群众建好、管好、用好工程的积极性，推动农牧村人饮工程持续稳定发展。

总之，农牧村人饮工程建设管理关系到当地居民的人身安全和生活质量，是一项长期系统的工作。因此，相关部门一定要重视农牧村人饮工程建设管理中存在的问题，并根据所在区域的具体情况，积极采取科学合理的有效措施，确保农牧民饮用到合格健康的饮用水。