上饶市“出生第一件事”“一次不跑”

图1 上饶市“出生第一件事”联办工作部署培训会

一、基本概况

为深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决办理新生儿手续普遍存在的“多次跑、找不见、办理时间长”等问题，上饶市通过流程再造和信息共享，整合部门资源，将“多件事”整合为“出生第一件事”。实现了出生医学证明、接种登记卡、预防接种证、母子健康手册、儿童健康手册、出生登记落户、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、女职工生育津贴申请等十件事联办“一次不跑”。

二、主要做法

（一）高位推动，部门联动

上饶市将“出生第一件事”事项纳入上饶市“我为群众办实事”重点民生项目清单，建立“政府强力主导、发起部门牵头、联办部门协同”的保障机制，成立由政务服务、大数据管理、公安、卫健、人社、医保、税务等部门组成的专项工作小组，“专班化”推进相关工作。

（二）一表申请，十事联办

图2 “出生第一件事”“赣服通”申请入口

全面梳理“出生第一件事”事项内容，将出生医学证明、预防接种证、接种登记卡、母子健康手册、儿童健康手册、出生登记落户、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、女职工生育津贴申请等10 项事项办理所需的16 项材料，应减尽减、能合则合，缩减为父母居民身份证、结婚证、父母居民户口簿3 件材料，按联办流程整合一张《上饶市“出生第一件事”登记表》，将“多件事”变为“出生第一件事”。

（三）创新模式，统一入口

上饶市充分利用已有的“赣服通”和“赣政通”两大平台，打造了两种业务模式，即线上联办和窗口联办。线上联办，依托“赣服通”上饶分厅建设“一件事”办理专区，开通“出生第一件事”线上办理入口，申请人员刷脸验证后，通过数据共享自动获取父母身份信息、婚姻登记信息、新生儿出生信息等，申请材料通过电子证照库调取，无需提交证明材料即可办理新生儿落户、社保卡、医保参保等有关事项。窗口联办，以“赣政通”上饶分厅作为窗口联办入口，建设“出生第一件事”材料流转应用，窗口人员一次性上传办件材料，各部门协同办理，一次办结。

在线上联办基础上，保留窗口受理模式，明确将所有业务办理窗口统一集中前移至助产机构，助产机构设置专窗受理并核实身份信息，将相关信息推送至公安、医保、人社等相关部门，用“数据跑”代替“群众跑”；原先办理新生儿落户必须提交出生医学证明副页，到派出所现场办理并领取户口簿，卫健、公安等部门经过多次研讨并向省厅请示后，明确出生医学证明副页可由助产机构代为收取，再定期移交给派出所。

（四）打造平台，推动共享

图3 上饶市“出生第一件事”联办首例

根据实际需求，定制开发一链办平台，集成流程交互、数据流转等功能，并实现与省妇幼健康信息系统、人口信息管理系统、社保卡信息管理系统、医保业务系统、邮政系统、短信平台以及电子证照库等进行对接，做到证照互认、短信知会、邮寄配送、掌上通办。

三、取得成效

作为全市新出生宝宝的“第一份礼物”，上饶市实行“出生第一件事”改革，得到了广大新生儿父母的一致好评。

（一）提升效能、便民利民

立足应减尽减、能合全合原则，将“出生第一件事”具体办理事项所需的16 项材料缩减至3 项，窗口联办做到了一窗理、一表填、一网办、一次结，线上联办更是不需要群众提供任何申请材料，动动手指即可“一次不跑”办理十件事。办理周期由原先1 个多月缩减为2 个工作日内，有效解决了新生儿办证多头跑、折返跑等难题。

（二）高效部署、迅速推广

上饶市坚持“全市一盘棋”思想，统筹推进“出生第一件事”改革，在较短时间内取得了显著成效。先后研究出台了“出生第一件事”联办试行方案、技术实现路径，依托“赣服通”“赣政通”平台推出“出生第一件事”线上联办、窗口联办模式。“出生第一件事”联办已在全市范围全面铺开，截至目前，全市共办理“出生第一件事”业务2 万余件。

（三）拓展提升、跨省通办

与周边金华、衢州等地加强合作，推行“出生第一件事”跨省通办，做到市内“方便办”，市外“联通办”。上饶市“出生第一件事”改革模式标准化、规范化程度高，极具可复制性和拓展性，目前上饶市以“出生第一件事”为范本，有序推动群众就学、创业、退休等群众关心关注的“人生十件事”实现“一网通办”。