高职院校财会工作优化

■杨鸿雁

随着大数据、人工智能等信息技术的快速发展，以及内部控制制度、预算绩效管理一体化、政府会计制度等政策的执行，高职院校的财务工作，正面临着新的机遇与挑战。本文通过分析当前时代背景下高职院校财务管理中存在的问题，提出针对性的优化措施，来推动高职院校的财务管理工作，为高职教育的快速发展保驾护航。

一、高职院校财会工作面临的现状

高职教育是国家高等教育的一个不可或缺的分支，为了保障高职教育健康快速发展，必须结合目前行政事业单位的各项财务会计改革，完成好高职院校财务等各项工作。

（一）全面执行内部控制制度

为全面推进行政事业单位加强内部控制建设，《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《行政事业单位内部控制规范（试行）》《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》等文件相继出台，进一步确保各单位在内部控制建设过程中能够做到有的放矢、心中有数，发现单位现有内部控制体系的不足之处和薄弱环节，通过“以评促建”的方式，推动各单位不断完善内部控制体系的建立。

高职院校需要按照内部控制规范的要求，优化工作流程，完善内部控制制度，同时需要从单位层面内部控制情况、业务层面内部控制情况、内部控制信息化情况、内部控制工作的经验做法及取得成效、内部控制工作中存在的问题与遇到的困难、对当前行政事业单位内部控制工作的建议六方面如实上报本单位的内部控制情况。

（二）全面实施预算绩效管理

随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件的逐步落地，优化高职院校资源配置，提高教育经费使用效率，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，显得尤为迫切。预算绩效管理工作全面启动，面对项目储备、预算申报、项目绩效评价等一系列工作，高职院校财务处必然会成为预算绩效管理的牵头与组织部门。在不久的将来，预算绩效管理必然会成为与财务核算工作一样重要的环节。

（三）全面执行政府会计制度

为了规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，各类行政事业单位于2019年开始执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。执行新制度之前，要做好新旧会计制度的衔接工作，这是一项没有先例可以参考的工作，执行起来困难重重，对高职院校的财务人员来说是一项重大的挑战。执行过程中，高职院校财务人员要遵循政府会计制度，以权责发生制为基础建立财务会计核算体系，完整反映单位的资产负债情况，全面核算收入成本费用；同时以收付实现制为基础建立预算会计核算体系，真实反映单位的预算执行情况。对于同一笔经济业务，需要适应不同的会计核算体系，进行平行记账，工作量与工作难度大幅度增加。

（四）信息化的要求日益迫切

2021年4月，财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》（征求意见稿）将“切实加快会计审计数字化转型步伐，为会计事业发展提供新引擎、构筑新优势”作为“十四五”时期会计改革与发展的主要任务之一。加之目前如此多的制度政策出台，以及国家对职业教育的大力投入，无疑使高职院校经济业务量迅速增加，财务监督和会计服务的工作量不断加大，复杂程度不断提高，财务工作难度在逐年加大，而财务人员增加又十分有限，因此借助于信息化手段，将财务人员从大量重复性、机械性工作中解放出来，提升财务人员工作效率，更好地服务教学、科研和广大师生员工，已是迫在眉睫之事。

二、高职院校财会工作中存在的问题

（一）内部控制体系尚不完善

随着2016年行政事业单位内部控制报告工作的推行，高职院校的内部控制建设也逐渐开始推进，但仍存在一些问题，比如：目前高职院校内部控制制度主要以现有经济业务为主，集中在财务纪检与审计等部门，作为开展教学工作的教学部门以及其他教辅部门的参与度并不高，没有正确理解内部控制制度对高职院校发展的重要性，没有从真正意义上执行内部控制制度，实现各部门之间的相互制衡；由于内部控制体系不完善，部分高职院校内部控制领导小组没有发挥应有的作用，仅仅是在填报内部控制报告时召开一两次会议，召集各部门完成内部控制报告的编制，没有在日常工作中督促各部门严格执行内部控制制度；部分高职院校各部门之间职责不清，缺乏有效沟通，导致内控工作无法正常进行，出现问题容易出现推诿扯皮的现象，而不是团结一致解决问题。

（二）全面预算绩效管理体系不健全

高职院校实施全面预算绩效管理具有很重要的现实意义，然而实践中预算绩效管理还存在一些不足。比如：部分高职院校的预算编制流程不合理，由财务部门全权编制，或者业务部门只是象征性地参与，导致预算编制流于形式，预算实行过程中出现需要钱的地方无钱可用，不用钱的地方预算充足，致使资金无法按照需求流动；很大一部分高职院校预算绩效管理尤其是项目预算绩效管理评价指标不合理，仅关注近期利益，不关心项目的长远利益，或者没有实际性的预算绩效管理，只是形式上的报送预算绩效管理指标，进而导致绩效评价不能真实反映高职院校项目的绩效情况。

（三）政府会计制度执行中存在的问题

政府会计制度的执行，不论是从新旧会计制度的衔接还是政府会计制度执行平行记账，双基础出报表，对财务人员的职业判断以及综合素质提出了更高的要求。比如：对高职院校业务活动费用与单位管理费用的划分就会存在很多分歧，不同人有不同的见解，不同学校有不同实际情况；原有的会计信息化系统过于单一，与政府会计制度不匹配，不能满足财务人员的工作需求，不能有效发挥政府会计制度的优越性。高职院校急需以政府会计制度为导向，优化财务会计工作流程，推进财务大数据库的构建，加强对财务数据的分析、整合，从而提高财务管理水平以实现新制度在实际运用中的价值。

三、优化高职院校财会工作的建议

（一）完善高职院校内部控制体系

为了完善高职院校内部控制体系，一方面要明确高职院校各个岗位的工作职责，属于不相容岗位的，一定不能由一个人担任。这是内部控制工作的起码要求，如果做不到这一点，再合理的内控制度都不能发挥应有的监督功效。另一方面，除了财务纪检与审计等部门对内控工作的重视之外，应该从高职院校最高层面加大对内部控制重要性的认识和推行，发挥内部控制领导小组的应有作用，畅通内部控制评价的反馈渠道，在广泛调研的基础上，结合高职院校的实际情况，有针对性地修订相关内控制度，制度的建立健全要以实际问题为导向，从而督促教学、科研以及其他行政管理工作在内部控制制度的指引下更好地为学校服务。

（二）健全高职院校预算绩效管理体系

为切实提高高职院校教育经费的使用效率，优化资源配置，促进高职教育的良性发展，一方面可以站在学校层面，成立以分管财务工作的副校长牵头、各个行政职能部门以及教学等业务部门参与的预算管理委员会，统筹协调预算编制以及预算绩效评价全过程的各项事宜，明晰权责，分工明确，确定流程，形成闭环管理体系，使预算绩效管理体系成为规范高职院校财务工作的重要抓手；另一方面建立高职院校预算项目库管理制度，各职能以及业务部门每年定期申报本部门项目，并严格执行预算项目的绩效评价工作，确保项目库质量；同时可以通过各类讲座、内部网站、微信公众号等多途径，广泛宣传预算绩效管理的相关制度以及具体实施步骤等注意事项，逐渐营造一种财务人员懂业务，教职员工懂预算的良好氛围，要让每一位教职工明白“花钱必问效，无效必问责”的理念，从而真正贯彻预算绩效管理。

（三）以信息化手段确保政府各项制度的执行

随着大数据时代的到来，财务会计也逐步由“会计电算化”向“财务信息化”转变，实现各类数据实时传输，进一步提高财务管理水平和工作效率，为学生、教职工、校领导等信息使用者提供优质服务，最终达到业财一体化的目标。构建基于业务一体化的全面预算管理系统，包含预算申报、编制、下达、执行、执行分析、考核等在内的全过程的闭环管理体系。通过信息化手段，将预算、核算、支付、收费、报销等业务融为一体，在一体化系统中实现各类财务数据与业务信息的实时共享，同时将内控制度内嵌于一体化系统，实现实时监控及时预警，将各类可能出现的问题消灭在业务起步阶段，避免以往事后考核检查时才能发现的尴尬状况。

（四）提升高职院校财会人员的综合素质

内部控制制度、预算绩效管理与政府会计制度的提出，对于高职院校的财务工作人员来说，都是一项新挑战，在执行的过程中必然会遇到各种各样的意想不到的困难。为了更好地完成好这些工作，财务人员的综合素质的提高刻不容缓，只有这样才能为高职院校财务工作的正确发展保驾护航。提升财务人员的综合素质可以通过多种途径来实现。比如：组织财务人员参加政府会计制度、内部控制建设、预算绩效管理等相关的专题培训，将理论知识与会计实务工作相结合；定期组织与兄弟单位之间的交流学习，互相学习彼此的长处，交流业务操作中的困惑与心得，促进双方的共同成长；定期组织财务人员进行新知识的学习和考试，督促其不间断地学习研究财会税务专业知识；在财务部门和相关会计学会成立新政策、新制度攻关小组，专门负责研究各项政策执行中的重点与难点，以便及时发挥新政策、新制度应有的优越性；优化高职院校财务人员结构与薪酬激励制度，促进财务人员形成自觉加强综合学习的氛围，增强财务人员的职业幸福感；全方位的不断加强财务人员职业道德教育，这也是提高财务工作质量的重要环节。

四、结语

内部控制、预算绩效管理、政府会计制度、各项工作的实施相互影响，共同促进。面对新政策、新制度，高职院校应以政府制度执行为契机，全面规划优化单位的财务会计工作流程与制度，规范单位的各项业务活动，以信息化建设为手段，健全内部控制制度、完善预算绩效管理体系、加强财会人员综合素质的培养与提高，从财务的角度真正提升高职院校的内部治理能力。

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