建设方管理：数据融合 多方一体

在传统建设管理模式下，建设方以合同为纽带，将众多不同职能的参与方松散联合在一起，共同协作完成工程建设项目。新型建设管理模式（如：PPP、BOT、BT、EPC 等）由于股权、行政权的介入，会更复杂一些。建设方管理的多参与方的多目标平衡矛盾、安全管理的碎片化与安全管理系统性需求之间的矛盾突出。通过解构所有参与方的职责，重构监、管、服关系，构建跨方平台、多方一体，全参与方、全过程、全要素一体化管理，解决安全管理的碎片化与安全管理系统性需求之间的冲突，专业服务赋能，提升建设项目的整体安全管理水平。

工程建设安全管理活动中，建设方主要通过规划、策划、组织、协调、监督等职能的发挥，对工程建设安全生产实施全参与方、全过程、全方位的管理。数字化场景下现场信息更透明，工具充分赋能，参与方的生产力被充分激发，各方安全生产工作阳光化。基于上述场景，建设方将实时掌握项目安全生产运行状态，实现数据驱动的、更高效的安全管理。

图1 建设方特征与价值

一、监督——多方压实主体责任，提升工程建设项目的整体安全水平

图2 任务驱动责任压实

跨方管理中负有监督职责的单位为建设方、监理方。建设方总体监督，监理方受建设方委托专业监督，多方压实现场主体责任。

1.任务驱动责任压实，考核促进各方绩效提升

根据“责任增压”“效能增强”理念，平台基于各参与方工作职责和业务场景规划各方任务，根据工程进展进行各岗位人员任务精准推送，让所有人员知道该干什么、怎么干；同时自动跟踪任务执行状态，全面采集任务执行结果，并基于统一的评价标准评价各岗位人员、各方任务执行质量。

基于任务执行数据，建设方从总体角度，监理方从专业角度，对现场参与方履职状况实时定量评估、考核，约束现场参与方的履职行为，施加履职压力，达到提升参与方履职绩效的目的，提升建设项目的整体安全水平。

数字化安全场景下，建设单位定位和角色更明晰，管理尺度和界限更恰当，源头管理作用可充分发挥，项目安全管理更有序。建设方作为项目的组织者和实施者，负责宏观上安全生产的监督管理，通过合同措施、经济措施、督导检查等手段压实各方责任；监理方受建设方委托开展过程专业监督。二者合力促进各参与方责任落实，形成建设方、监理方监督，施工方及其它各方负责的常态化管理机制。

2.强化监理履职，提高建设项目的整体安全水平

监理方受建设方委托开展施工全过程专业监督，包括安全、质量、进度、造价及环水保等。监理方专业监督与建设方总体监督配合，共同压实主体责任，强化项目的现场管理。数字安全则通过监理管理数字化，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息技术，对现场监理履职状况实时定量评估、考核，约束现场监理的履职行为，强化监理履职，同步专业赋能，及时将现场安全管理数据回流，多维度分析展示，提高建设项目整体安全水平，创新监理管理模式。

典型案例：铁路工程监理管理信息系统

国家高度重视建设工程安全管理工作，法律法规相对比较完善，加强了对监理单位和从业人员的管理，但是由于监理用人社会化，特别是现场监理人员专业水平参差不齐，建设方对监理人员约束力不足，监理单位的作用没有得到有效发挥。

图3 铁路工程监理管理信息系统

针对这一行业现状，铁路工程监理管理系统（以下简称“系统”）通过强化监理履职提高建设工程的整体安全水平。构建铁路建设全周期、各专业的标准检查库赋能监理人员，提高监理人员专业水平，保证监理工作质量。同时，将移动互联网、物联网、大数据、云计算等数字技术融入监理管理业务，通过业务系统在线化，数据互联互通，实现智能管理、精准决策。

图4 跨方平台构架

系统包括移动APP 和电脑平台，移动APP 面向现场监理，主要用于安全检查、整改闭合、关键工序旁站、监理日志、培训考试、工序验收、监理交底等。电脑平台主要面向建设方，用于数据统计分析、辅助决策等。系统的应用可实现以下目的：

一是督促监理履职。通过自动采集现场监理人员的人像信息、照片、文字、水印，以及考勤定位，对现场监理安全检查频次、闭合及时性、关键工序旁站、考试培训以及到岗脱岗情况等，全过程记录，可查询、可追溯。

二是提高对标检查率。将现行的铁路建设全周期、各专业的安全技术规程进行结构化处理，梳理安全检查项6000 多条，分级管理，语音识别快速检索检查项，既提升了监理人员专业水平，又保证了监理工作质量。

三是强化问题闭合。检查发现问题时明确整改期限，系统自动汇总统计待整改问题，对于超时未整改问题自动预警提示，有力的促进了现场问题的整改闭合，无形中加快施工进度。

四是辅助管理决策。系统自动汇总统计各个标段安全检查频次、对标检查率、闭合及时率、常见质量安全问题、质量安全趋势等，从时间、标段、工点、问题类型等维度分析现场安全形势，利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等数字技术，为建设方提供管理抓手。

五是赋能监理工作。旁站记录、监理日志内容及流程标准化，利用APP 采集数据，系统自动汇总形成符合规范要求表格，并支持导出打印。内置规范标准、关键技术、管理制度、监理行为规范、廉洁从业警示教育等试题库，自动生成试卷，自动批改、自动汇总统计排名，同时支持监理人员日常专题练习。

目前，系统先后在张吉怀、常益长、汉十、京唐、京安、京滨、兰张等多条铁路建设工程中投入使用，月活跃用户达1000 多人，总计上传数据达100 余万条，应用率接近100%，应用效果得到各参与单位的高度认可。

图5 “三查”App 辅助参与各方履职

二、管理——履行主体责任，提高工程建设项目的整体风险管控能力

1.多方一体，数据融合助推建设方精准管控

数字安全构建贯穿工程建设全过程、连接安全生产全要素、工程项目全参与方的通道，提供基于各参与方职责的各类应用。基于统一的数据标准，用数据和流程驱动各参与方业务联动，实现各参与方高度协同。

数字安全平台融合工程建设项目安全生产所有关联数据，建设方可实时掌控项目安全生产状况，异常情况及时预警、及时处置。通过IoT 设备和各类应用系统实现对工程建设规划、设计、施工全过程，人、机、料、法、环全要素和各参与方行为的感知与识别。内嵌的模型和算法提供数据专业分析能力，基于数据融合分析对工程风险及安全状态进行描述、诊断与分析，实现风险的智能评估、风险自动提示、智能分析和自动预警，参与方履职异常、费用使用异常判断和提醒，为建设方统一协调、管理、精准施策提供数据支撑和平台支撑。平台数据积累和统计分析帮助建设方安全生产管理持续改善有的放矢、有据可循。

典型案例：深中通道管理中心安全风险动态管控实践

深中通道又称“深中大桥”，是广东省境内连接深圳市和中山市的建设中大桥。深中通道是集“桥、岛、隧、水下互通”于一体的超级跨海集群工程。深中通道项目管理中心应用安全管理要素全覆盖、多方一体的“安全风险动态管控系统”实现对工程建设安全风险的精准管控。

图6 决策支持辅助精准管控

系统由决策支持、业务系统两部分构成。业务系统主要面向参与各方，辅助推动各方责任落实；决策支持系统主要面向建设方，辅助建设方实现对现场及参与各方全域、全时监控，精准研判管控重点，进行资源统筹调配。系统的应用，改变了建设方传统的风险管控模式，一站式解决了建设方管理力量不足、抓手不足、沟通协调不畅等诸多困境，实现了项目10 个标段、37 个工点高风险工程重大风险源受控率100%、预警事件闭合率100%、突发应急事件响应100%的管控目标。

图7 专业赋能

2.专业赋能，助力建设方管理能力提升

数字安全平台将隐性知识显性化、显性知识规则化、规则执行嵌入化、分析决策模型化，为建设方提供精准匹配的各行业结构化的安全管理体系、法律法规库、安全生产知识库、风险隐患库、案例库等专业素材，利用业务场景形成的模型、算法、数据，智能辅助各类场景的风险管控。

典型案例：贵阳轨道交通工程“轨安宝”安全教育APP

“轨安宝”是贵阳城市轨道交通集团为实现对轨道交通建设一线作业人员专业赋能而打造的安全教育学习APP。“轨安宝”基于数据驱动，定期为一线作业人员推送所需的法律法规、标准规范、管理制度、操作规程、岗位技能知识等，用户可自行学习、答题，并获取相应奖励。同时，“轨安宝”可根据工程施工工艺工法、当前工序、风险等信息，向作业人员智能推送类似事故案例，辅助开展案例警示教育，提高安全意识。“轨安宝”为打通施工人员安全教育培训工作的“最后一公里”，全面提高一线作业人员的安全意识、知识技能提供了强有力支撑，建立了安全教育培训科技化、信息化的长效机制。

3.安全费用投入跟踪评估，确保安全费用的效用最大化

国家为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全费用管理，保障企业安全生产资金投入，制定了企业安全费用提取和使用管理办法，企业按照规定标准提取在成本中列支、专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用的使用，在保障安全生产中发挥了重要作用，但由于利益诱惑、多目标平衡等原因，挪用、占用、投入不足等现象较为普遍，没有真正有效地发挥其所有效能。数字安全通过对安全费用的申请、拨付、用途、绩效采用大数据跟踪评估，公开透明，有效杜绝挪用、占用等违规行为，充分调动建造方的积极性，确保安全费用的效用最大化，为工程建设项目安全提供强有力的资金支撑。

图8 “轨安宝”安全教育 APP

4.大数据助力，有效解决安全需求和能力不匹配带来的风险

工程建设参与方的安全管理能力与项目的安全管理需求的不匹配，往往是事故多发的主要因素之一。构建安全管理能力成熟度模型，利用大数据对各参与方以及同一个项目的所有参与方联合体的安全管理能力进行动态评估，对项目的实际风险和安全管理能力需求进行实时评估，科学匹配、弥补差距，可以有效解决能力不匹配带来的安全风险。

5.动态定量履职评估，充分调动建设方管理人员的积极性

数据驱动建设方履职，建设方自身也需要履职国家法律法规规定的主体责任。通过履职管理数字化，对建设方自身及相关人员的履职绩效进行实时定量评估，及时提示、预报、预警。

典型案例：上海申通地铁集团数字化安全管理

上海申通地铁集团建成轨道交通建设远程监控中心，实现轨道交通建设数字化安全风险管理。监控中心实时连接轨道交通建设现场监测传感器数据、基坑伺服支撑数据、盾构机设备数据、穿越既有运营线路的自动监测数据、冻结法施工的温度监测等安全风险管控关键数据，让现场重大风险管控情况实时可见。同时结合上海轨道交通建设特点，通过大量研究构建了含三大主控指标、26 项辅助指标的风险管控指标体系，基于采集的大量过程数据计算得到各类评价指标，实现对现场安全状态及各参与方履职的客观、定量评价，以评价结果为依据开展对现场的监督管理及对参与各方的履约管理，用以规范参与各方安全管理行为，鞭策参与各方切实落实安全管理责任。

图9 数据驱动安全管理