电网公司迁建固定资产与财务管理有机结合路径

吴靖 郑伟彦 郑恺

摘 要：随着社会经济的不断发展，电网建设规模不断扩大。在这种趋势下，将电网公司迁建固定资产与财务管理有效结合起来，提高财务管理效率，对电网企业的可持续发展有着重要意义。文章简要阐述了电网公司迁建资产财务管理的意义和存在的问题，介绍了电网公司迁建中配网资产的开工、验收、入账流程，对其迁建固定资产与财务管理有机结合路径做了简要探索，以提升电网公司固定资产的财务管理水平。

关键词：固定资产 迁建资产 财务管理 结合路径

中图分类号：F275.2  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）02-098-02

一、引言

由于城市旧城改造、规划等社会公共利益需要，在政府主导下进行电网资产整体搬迁或部分搬迁的资产迁建业务日趋增多。从首轮输配电价最终测算结果看，迁建资产视同常规有效资产，相关折旧费用、运维费用及准许收益均纳入输配电价核价范围。迁建项目在政府主导下进行，且建设资金能体现政府补偿性质的，基本能被认定为政策性有效资产，根据《省级电网输配电价定价办法（试行）》第9条，政策性有效资产的权益资本收益率按1%核定，准许收益率视同常规有效资产计算。大力接收迁移改造或重建的资产，加强迁建资产管理，是扩大有效资产的重要举措，将对争取核价产生积极影响，对公司做优做强有效资产、保障国有资产价值、维护电网经济利益产生有着积极意义。

二、迁建固定资产与财务管理结合意义

我国电网公司的核心竞争力在不断增加，电网建设形成的固定资产逐年增加。在当今经济快速发展的时代，电网公司的财务管理在不断完善与优化。电网公司改变固定资产管理方式，提升其财务管理水平，能够在一定程度上提高公司的经济效益。

在电网公司迁建项目中，涉及到的固定资产复杂广泛：部分直接报废，部分可进行折旧使用。现阶段，电网公司处置迁建固定资产的规程存在提升空间。迁建固定资产与财务管理的有机结合，可以改变电网公司传统固定资产的管理模式，改进企业的日常财务管理模式，作为固定资产实物管理的一个环节，迁建工程管理琐碎而复杂，基础性较强。迁建资产属于政府补偿资产，按照递延收益进行处理，需要拆除原资产、补偿接收新资产、递延收益弥补原资产拆除清理净损失，再剩余递延收益在固定资产使用寿命周期内分期摊销，提升财务管理水平，降低电网公司的财务管理风险，最终实现资产收益最大化。

在确保数据安全的前提下优化业务流程，确保迁建工程形成资产以及原固定资产处置环节的规范化、科学化管理，实现资产管理最优化。参照固定资产报废流程开展内部决策和处理，减少逐级上报请示和批复的流程，提高遷建资产业务处理的效率和入账的积极性，有效加快资产入账确认。

三、迁建资产财务管理问题

目前，《国家税务总局关于企业政策性搬迁所得税有关问题的公告》（2013年第11号）以及《国家电网公司固定资产管理办法》等文件对变电站、输电线路等高电压等级的电网资产迁建明确了具体的操作流程及要求，但是对于配网资产的迁建，文件的可操作性不强，实施难度大。实际工作中，配网资产存在大量的“地上改地下”等事项，导致配网资产迁建业务开展相对较难，主要存在以下几方面的问题。

一是迁改补偿协议签订不够规范。部分协议未能充分体现迁改补偿的业务属性，还停留在以前政府无偿移交的签订方式和内容上，存在不能被认定为有效资产的风险。

二是资产价值确认依据不足。部分资产补偿方式的迁建事项，因工程建设、结算资料存放在政府部门，不能有效取得;同时，很多迁建工程不编制或不能及时编制竣工决算报告，导致资产入账不及时或入账价值依据不足。

三是部分迁建业务规范性资料不全。因政府配合度等因素，部分迁建业务涉及的政府函件、文件和会议纪要等，无法全部取得;另外，政府委托地方国企负责的迁改补偿事宜，缺乏应有的授权手续，无法满足政府补助准则的要求。

四是配网资产迁建方面未开展或未及时开展迁建资产入账。一方面，公司配网资产分布点多面广，涉及迁建的配网资产往往比较零散，金额较小;另一方面，沟通不畅、政府迁改补偿协议签订难、入账资料不全等因素，导致公司系统较多的配网资产迁建业务未能及时、规范开展，影响有效资产规模的扩大。

四、迁建固定资产业务流程

电网公司固定资产迁建事项一般需经过政府出函、请示上报、内部决策、正式答复、签订协议、投产验收、账务处理等流程，具体流程如图1所示。

其中的投产验收环节，流程细化审批节点如图2所示。

五、有机结合路径

（一）加强各部门间的合作

财务管理部门是电网公司的固定资产具有专业化、职业化的功能部门，是迁建资产与财务管理有机结合过程中重要的纽带。由于迁建资产涉及的范围广泛，财务管理部门需要与其他部门进行有效沟通，以便在执行具体工作的过程中不会遇到阻力。在实际迁建资产与财务管理有机结合的过程中，财务管理部门可适当应用相应的财务数据，加强与其他部门的合作，使工作能够高效进行。

（二）迁建流程优化

迁建实施前，电网公司通过和政府部门协商，签订政府部门、供电企业、总承包商的三方改迁补偿框架协议。协议可坚持有利改革的原则，优化政策争取策略及协议约定，确保符合政府补助相关条件，回避政府无偿移交接收方式，以最大限度争取有效资产。根据实际管理情况，在不影响公司电网规划和运行安全、不违背公司规章制度和管理流程的前提下，对配网资产迁建业务流程予以优化，减少逐级上报请示和批复的流程，提高配网资产迁建业务处理的效率和入账的积极性，有效加快资产入账确认。

（三）强化监督工作

固定资产管理和财务管理工作直接影响着电网公司的经济发展，因此在电网的管理工作中，应尽量减少人为因素对其公司的影响。电网公司可优化组织架构，配备强有力的专业财务人员，对电网公司的迁建资产管理和财务工作进行监督和管理。这需要工作人员在实际工作中积累经验，逐步完善管理机制，不断改进优化。

（四）加强施工质量管控

在涉及配网资产的迁建施工中，应加强工程质量和施工安全的管控。政策处理由政府部门负责，以加快项目实施进度，保证有效资产确认的及时性。同时，争取政策资金支持，提高建设标准和建设质量。项目验收投产后，对迁建资产进行梳理统计。由于政府投资形成资产和自行投资形成资产存在交叉，资产盘点难度较大，可结合采用财务部、建设部、运检部、施工单位、中介机构多方共同现场盘点的方式，加快迁建资产梳理统计。

（五）完善考核评价与人才培养体系

人才是电网公司得以发展的前提，也是财务内部管理主要参与者。在发展中逐步完善考核评价与人才培养体系，从而整体提升财务管理水平，可采取以下两个举措。一是要求员工需要专业的会计知识，提升管理能力，掌握固定资产运行状况。可对年轻或年纪较大的员工进行培训，整体提升其财务管理水平。二是制定一定的奖惩机制。财务控制不仅需要对财务进行支配或决策，而且还应当对其业绩进行评价，进而综合提升财务管理工作的水平，为电网财务的可持续发展奠定人才基础。

（六）建立财务信息共享平台

电网公司建立起适合自身内部的财务信息共享平台，从而使得各部门和子公司以及第三方财务企业在信息上能够得到及时地共享，避免出现因为信息滞后所导致的经济损失。平台系统支撑公司迁建工程业务智能分析决策，快速搭建决策分析模型，为管理层决策提供辅助支持。能够基于对历史情况，挖掘海量数据，及时预测发展趋势，为管理层的科学决策提供信息支撑，促进财务管理向数字化、智能化发展。

（七）总结经验找出发展规律

在迁建工程管控中，可提炼一定的规律，指导下一步财务工作的进行。例如，合理管控资金在一段时间内的流动，这就要求会计人员查清资金流入与流出方向、使用方向及使用目的，保证有效的资金用到合理的范围之内。财务工作人员可以全面总结财务管理经验，消除弊端，再根据现如今的发展态势，制定出合理的方案，指导下一步工作。此外，电網公司在投资时应完善评估机制，尽可能有效地避免财务风险。

六、结语

电网公司在进行迁建资产与财务管理结合的实际工作中，还存在许多影响因素，如涉及部门众多、流程复杂等，存在着较大的难度。电网公司财务管理者及相关领导有必要高度重视这项工作，加大人力、物力、资金投入，加强电网公司各部门之间的联系，可设立专门的管理监督部门，优化流程，强化监督，共享信息平台，实现迁建资产管理与财务管理的有机结合。相关企业需要不断完善各种资产管理机制，实现财务管理与资产管理有机结合效率最大化，提升经济效益。

参考文献：

[1] 郑开增.提高废旧电力物资处置的实效[J].农电管理，2017 （5）：37-38.

[2] 蒙灵芝.新形势下实现固定资产管理与财务管理有机结合的路径[J].经贸实践，2017（58）：89-90.

[3] 赵丽芳.新形势下加强事业单位财务内控管理的必要性与对策[J].财经界，2020（23）：5-8.

（作者单位：1.浙江大有实业有限公司杭州科技发展分公司 浙江杭州 310051;2.国网浙江省电力有限公司杭州供电公司 浙江杭州 310016）

（责编：赵毅）

3069501908209