宁阳县水资源开发利用现状及对策

杨甲辰，汤 磊，万国强

（1.泰安市水利局，山东 泰安 271026；2.泰安市王家院水库管理服务中心，山东 泰安 271000）

水资源的合理开发利用、有效保护与管理是维持水资源可持续利用、实现水资源良性循环的重要保证，也是维持社会进步、经济可持续发展的关键所在[1]。本文以水资源开发利用现状为基础，分析宁阳县在水资源开发利用过程中存在的问题与不足，提出了加大产业结构调整力度、加快现代水网建设、完善水资源管理体制、健全水价形成机制等对策措施，为宁阳县落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置格局提供了重要参考。

1 水资源量及时空分布特点

1.1 河流水系与水利工程

宁阳县境内河流总长291.7 km，较大河流15条，总长204.6 km，流域面积1 021.3 km2。其中长20 km以上的有4条；流域面积在50 km2以上的有8条，100 km2以上的有3条。宁阳县有水库93座，总库容8 017.29万m3，兴利库容4 532.07万m3；塘坝643座，水闸132座；泵站105座，堤防6处，总长度73.039 km；大中型灌区4处，小型灌区968处；机电井11 162眼。

1.2 水资源总量

据《泰安市水资源综合规划》，宁阳县多年平均水资源总量34 517万m3，50%、75%、95%保证率下水资源总量分别为31 974万m3、26 387万m3、21 694万m3。详见表1。

表1 宁阳县不同保证率下水资源总量表 万m3

1.3 水资源时空分布特点

1）地区分布不均衡。受地形、地貌的影响和水文地质、工程条件的限制，宁阳县水资源分布很不平衡，地下水资源更为明显。西部冲积平原，地势平坦，地下水补给丰富，相对富集；东部山区地下水相对贫乏。

2）年际变化大。宁阳县降水量年际变化很大，造成水资源量年际变化也很大，丰枯悬殊，旱涝不均。又因地表拦蓄能力较小，工程调节作用较差，丰水年往往造成大量弃水，拦蓄水量有限，地下水补给量也随着降水和地表水体的变化而变化。

3）年内分布不均。宁阳县降水具有明显的季节性，地表径流80%集中在汛期（6～9月份），汛期75%以上又集中在7、8两个月份，而7、8月份地表径流和地下水补给又多系几场暴雨所成，3～5月份径流量只占全年径流量的4%，往往造成春旱秋涝的现象。

2 水资源开发利用现状分析

2.1 供水量

据《泰安市水资源公报》，2006—2019年，宁阳县年均总供水量18 420万m3，其中，地表水供水量6 663万m3，占总供水量的36.17%；地下水开采利用量10 876万m3，占总供水量的59.04%；非常规水源利用量881万m3，占总供水量的4.79%。详见表2。

表2 2006—2019年宁阳县年均供水量统计表 万m3

其中，2019年，宁阳县总供水量16 827万m3。地表水供水量6 690万m3，占总供水量的39.7%；地下水开采利用量8 494万m3，占总供水量的50.5%；其它水源供水量1 643万m3，占总供水量的9.8%。

2.2 用水量

2006—2019年，宁阳县年均用水量达18 420万m3，其中，农田灌溉用水量13 183万m3，占总用水量的66.3%；林牧渔畜业用水量达2 881万m3，占14.5%；工业用水量1 412万m3，占7.1%；城镇公共用水量432万m3，占2.1%；居民生活用水量1 768万m3，占8.9%；生态环境用水量194万m3，占1%。详见表3。

表3 宁阳县2006—2019年年均用水量统计表 万m3

其中，2019年，宁阳县总用水量为16 827万m3，农田灌溉用水量12 485万m3，林牧渔畜用水量1 168万m3，工业用水量937万m3，城镇公共用水量214万m3，居民生活用水量1 581万m3，生态用水量442万m3，分别占总用水量的74.20%、6.94%、5.57%、1.27%、9.40%、2.63%。

2.3 用水水平

据《2019年宁阳县国民经济和社会发展统计公报》及《泰安市2019年度水资源公报》可知，宁阳县常住人口77.27万人，地区生产总值245.2亿元，万元GDP取水量68.63 m3；实现工业增加值57.26亿元，万元工业增加值取水量16.36 m3/万元，均低于《山东省节水型社会建设技术指标》的要求；城镇常住人口35.13万人，城镇居民生活用水量822万m3，城镇居民生活用水水平64.11 L/（人·d），符合《山东省节水型社会建设技术指标》规定的标准；农田灌溉用水量12 485万m3，灌溉面积5.59万hm2，农田灌溉亩均用水量148.99 m3，符合《山东省主要农作物灌溉定额》（DB37T1640.2-2018）要求。可见，宁阳县用水水平总体较高，但在农业灌溉方面还存在较大潜力可挖。

2.4 水资源开发利用潜力

2006—2019年，宁阳县平均地表水资源开发利用率31.5%，地下水实际开采率56.33%，地表水还有一定的开发潜力；宁阳县农林渔畜用水量14 278万m3，达用水总量的77.51%。农业可节约出大量的水资源。同时，随着宁阳县经济社会的快速发展和污水管道的日益完善、污水处理厂的改扩建，再生水供应能力也会逐步增强。

2.5 水资源开发利用中存在的主要问题

1）水资源短缺。宁阳县水资源禀赋条件较差，人均占有水资源量仅有421 m3，远低于国际公认的人均1 000 m3警戒线，亩均水资源量约为全国水平的1/5，属于严重缺水地区。随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源短缺成为制约宁阳县经济社会可持续发展的主要瓶颈[2]。

2）水资源浪费严重。宁阳县总体用水效率和效益仍较低，人们节水意识不够强。农业灌溉用水占比很大，大水漫灌仍较普遍，发展高效节水灌溉任重道远；工业基础薄弱，低耗水、高效益的高科技企业较少，化工、纺织等支柱产业耗水量较高；生活供水管网尤其是部分农村供水管网老化失修严重，部分管网漏失率达40%以上，跑、冒、滴、漏现象还相当普遍[3]。

3）水资源基础设施建设滞后。宁阳县地势较为平缓，适宜建水利工程的地方较少，地表水蓄水工程较少，拦蓄雨洪水能力较差；引调水工程建设有待加强，地表水供水量所占比重较低[4]。农业灌溉、农村饮水多以开发利用地下水为主，地下水供水占比过高；非常规水大多用于生态、绿化，直接用于生产生活的量很少，非常规水利用率非常低。截至目前宁阳县尚未形成较为完善的水资源合理配置格局，水资源开发利用有待优化。

4）水资源管理体制不完善。在水资源管理方面，宁阳县目前实行“统一管理与分级分部门管理相结合”的管理体制，取水、供水、排水、排污事项分别由不同部门管理，缺乏统一的规划和调度，水资源管理体制有待进一步理顺、效率有待进一步提高。

3 对策措施

3.1 加大产业结构调整力度

农业产业结构调整方面，应以全面提高质量和效益为中心，压缩耗水量大的一般农作物种植面积，扩大低耗水高效益经济作物的种植，积极推广喷灌、滴灌等先进节水技术。工业产业结构调整方面，应依靠现代科技，推动传统工业转型升级；出台优惠政策，积极推进高新技术产业化、信息化进程；对上马钢铁、化工等高耗水项目要充分论证，对“五小企业”要采取关停并转等强制性措施。

3.2 加快现代水网建设

多方筹措资金，加快构建起集蓄、滞、泄、排、调、供、节于一体，河库串联、水系联网、城乡结合、配套完善的水利工程网络。在城乡供水方面，实现当地水、非常规水、外调水联合调度和合理配置，加快构建起以华龙水业和恒通水务为主体、其他小型供水工程为补充的供水格局，逐步实现城乡供水一体化；在防洪减灾方面，完善由工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，全面疏通河道、修复河堤、强化管理，提高防洪除涝标准；在生态保护方面，以水源地为重点建设水资源保护工程，以小流域为单元实施水土保持综合治理，全面改善生态环境。

3.3 完善水资源管理体制

改革水资源管理体制，对防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水及水资源保护等实行全过程统一管理。按照“先非常规、后常规，先地表后地下”的原则，对当地水、非常规水、外调水等多种水资源进行统一管理、联合调度、优化配置。加快转变政府职能，把工作重点从传统的项目审批、建设和工程运营管理，转移到依照法律法规对开发利用保护水资源进行规划、指导、组织、协调、监督、服务等职能的履行上，利用市场手段配置水资源，提高水资源产出效益。

3.4 健全水价形成机制

分类制定水价，作为供水调度、调配和收费的依据。同一水源、同一管网、同一供水单位供水的要逐步实行同一水价。城市供水逐步实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价；农村供水应充分考虑群众接受程度，实行政府补贴。同时，应继续深入研究，探索推进分质供水、超计划用水累进加价等制度，持续提升水资源配置水平。