浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施

作者简介：杨颖，（1980-），女，中级，天津，汉，本科，国有资产监督管理研究。

摘要：当前，在我国国有资产中行政事业单位国有资产占据重要地位，也是相关机关部门开展工作的物质基础，随着我国经济水平快速发展，人民生活水平的提高，我国国有资产总量正处于增长阶段，国家相关部门对事业单位的资产管理的要求也逐渐提高。此篇文章主要对我国行政事业单位国有资产管理出现的问题及相应的解决措施展开论述，同时经过研究制定了解决计划，保障我国事业单位更好的开展国有资产管理工作。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;措施

随着我国经济水平日益提高，国家各部门下令对行政事业单位国有资产进行改革，目的是保证国有经济在现代经济的重要地位。完善行政事业单位国有资产管理的不足对有助于推动当地企业的发展，对完备财政政策也具有重要作用。最近几年，由于行政单位对国有资产管理存在漏洞，造成管理不足，最终导致国有资产管理计划无法正常实施。

1 我国行政事业单位国有资产的描述

行政事业单位国有资产是不以盈利为目的的资产形式，包括行政单位固有资产以及事业机关单位国有资产。行政事业单位土地占有量、使用频率、以及国家分配具有法律权益的土地等被当作行政单位国有资产的具体内容，并且是可以使用货币进行交易和衡量的财政资源。行政事业单位国有资产对于国家发展和社会进步具有重要意义，可以提高人民生活的幸福指数，维持社会治安稳定和谐，保持国有资产总量稳定，健全国有资产制度改革，这种经济属于消耗性资源，可以有效推动我国经济高速发展。

2 目前我国行政事业单位国有资产管理存在的漏洞

2.1 国有资产管理力度较弱

行政事业单位中的资产不仅是源于国家补贴、调拨、还是源于社会成功人士的资助还是国家建设带来的收入，都总属于国家资产。由于传统观念带来的影响巨大，导致短期内无法更改，从而导致行政事业单位很难顺利进行国有资产的管理工作，工作人员资产管理意识淡薄，个人利益与国家利益的关系不明确。更有甚者对国有资产认识不清晰，导致行政事业单位资产管理工作无法顺利开展，同时领导管理人员只享受物质生活，造成事业单位内部出现混乱，导致国家财政收入支出不平衡，国家负担加重，国有单位资产管理效率降低，不利于国家财政工作的开展。

2.2 国家资产管理机制存在漏洞

我国行政单位的好坏直接影响国家的发展趋势，大部分行政单位运营的资金都需要国家帮助补贴。目前许多行政单位在实际开展工作过程中，因为使用现收现付制的方式进行会计核算工作，造成实际使用的金额与预算金额出现偏差，导致国家在实际拨款时没有与用人单位的资金密切配合，造成许多资金没有发挥它的最大作用。目前许多单位领导在开展活动时注重排场、奢华的理念，出行使用高档汽车，造成国家资产利用率降低，事业单位发展缓慢。事业单位的一些部门在工作對接环节时缺少沟通，设备闲置没有及时上报，更有些大型设备的维修检查发现不及时，造成永久性损害。还有些设备该单位已经存在，但购买时没有对该设备进行充分评估价值，造成后期实用价值较低，每年可能使用次数寥寥无几，多数时间都处于闲置状态，造成购买设备的资金严重浪费，这种现象的出现大多是因为工作人员对资产管理机制认识不清晰，造成国家资金的浪费，从而损害国家的利益。

3 事业单位缺乏资产管理体制

行政事业单位没有制定正确的规章制度在固有资产管理过程中，各部门工作人员的管理标准不同，造成单位体系出现混乱。各部门负责人对工作的检查力度欠缺，工作没有落实到个人，还存在每个部门都享有国家资产的使用权，资产归属出现严重失误，往往造成资产分配不均等问题。当出现问题时，工作人员互相推卸责任，缺少勇于承担意识，这现象与负责人的领导能力有直接关系。由于个体差异不同，每个人对资产管理的概念理解不同，不同人管理资产的效果和状况也大不相同。资产管理部门工作人员的工作态度和办事效率直接受到上级领导的影响，如果单位领导工作热情、重视单位发展，工作人员会以高效率完成本职工作，而不是对待工作敷衍了事，可能会对整个单位产生影响。部分事业单位问责机制要不完善，工作人员出现问题时也不会得到有力的惩罚，导致自身约束性较弱，许多资产出现问题，当事人却没有受到应有的惩罚，强化资产管理体系，是事业单位负责人的重要任务。规章制度是保证事业单位各项工作顺利开展的前提，但目前我国行政单位改革正处于发展阶段，各项管理法规还处于有待开发阶段。

国家非常重视事业单位的发展，经过人大代表研究投票推出《行政单位国有资产管理暂行管理法》和《事业单位国有资产管理制度法》约束事业单位的行为举止，但由于政府受到传统观念的制约很难短时间调整，使得国有资产管理工作仍然面临巨大挑战。

4 行政事业单位面临的问题

4.1 资产缺乏有效的监管机制

监管机制对行政事业单位而言非常重要，它是确保行政事业单位国有资产是否安全稳定的关键措施。当前我国事业单位发展中主要面临两大监管问题，一方面是工程管理的重视情况，体现事业单位忽视管理权力的归属问题，以至于在个人监督的落实情况出现状况，工作人员更多的关注事业单位的预算分配情况，不重视资产管理环节，导致国家分配的钱财与单位自身财政管理系统没有完美的结合，引起财政部门工作混乱，效率低。另一方面，审计监督系统是单位衡量一个单位是否合格的标准条件，单位如果没有审计系统，很可能会造成国有资产数额不匹配等相关问题。审计部门仅仅只是负责把问题查出来，不管后续问题解决情况，更多的审计人员只是迫于工作形式，并没有真正起到监督作用。

4.2 行政事业单位重钱轻物和重购

国家非常重视事业单位的发展对其投入大量财力、物力等资源，这使得部分单位出现不珍惜现妆，大量挥霍钱财，缺乏财政管理观念。

一方面不断向国家财政部门申请发展政策请求国家财政投入，并且请求金额逐渐增长;另一方面工作人员工作观念淡薄，不及时清点、盘算，导致具体金额不清晰，造成监管部门无法正长开展清点工作，加重监管部门工作的任务量。更有一些单位负责人把国家分配的金额没有应用于事业单位的建设中，而是转入自身的银行卡来使用，外出工作时铺张浪费现象严重，这些问题的出现大部分原因是由于我国资产管理制度不完善，会计审计部门没有及时上报国有资产总额，对丢失遗漏的资金视而不见，许多个人消费情况不走正规程序，造成国家财产的极大浪费，与勤俭节约的中华传统美德背道而驰。轻视物的问题在行政事业单位普遍存在，此情况会造成资产管理出现混乱局面，主要是由于单位负责人只关注国家拨发的钱款多少，项目经费是否充足，对经费的用途支出方面保持漠不关心的态度，最终随着时间的流逝，许多公有财产被私人占为己有。单位要时常开展盘库清点工作，以防止因为设备损坏、资产流失等造成国有资产总值下降，影响国民正常生活。

5 行政事业单位国有资产管理合理化建议

5.1 加大监督力度，完善基层监督体制度

对于当今国有资产管理落实绩效考核制度，该管理制度具有时效性的特点，是管理事业单位财政部门的重要手段。监督体系的形成能及时有效的掌握单位内部财政支出、收入的变动金额、国有土地占地面积及使用分布情况，要想使国有资产的完整、安全不被非法破坏，相关部门就要定期开展清查工作，对单位现有的一切财产包括固定财产等都要盘点，查询出入账信息，凭借账面价值为核心。最终还需要以实际资金情况、固有资产面积为对照，如果发现有缺失问题，及时采取行动上报上级领导及时处理，也要精准定位事业单位资产分布位置、占有面积及使用情况，对国家投资建设的产权应该登记好，防止出现任何纰漏，为实施科学的绩效管理提供保障。

5.2 加强国有资产管理意识

事业单位管理部门及责任人等才有权利了解国家固有的资产管理情况，如果负责人存在资产管理意识淡薄，可能会导致事业单位在管理资产方面出现配置过度偏高、个人私心加重。因此加强管理工作人员事业心、责任心及管理意识在当今的行政事业单位的管理过程中是非常重要的，提升这几方面需要从以下几方面入手，一：事业单位在任用人才时要从综合素质出发打量，挑选道德素养高、有正确的人生观价值观的优秀人才;二：在开展员工培训时明确要求，培养出廉洁从政的作风，为更好的建设行政事業单位起到促进作用;三：在工作人员内部开展以国有资产管理为主题的讲座活动，加强内部管理人员的国有资产管理意识，明确国有资产在事业单位的重要地位，推动国有资产的管理工作顺利开展。

5.3 国有资产管理信息化

随着互联网技术的不断发展，国有资产管理体制逐渐开始运用互联网技术进行管理，为了加强行政事业单位的资产管理动态性的重要内容，需要建立良好的互联网技术型管理系统，实现资产管理的信息化建设。资产管理的信息化是保障国有资产预算具有准确性的重要基础，设立预算管理部门，减少国家拨款的金额造成浪费，进而保证国有资产的安全性。工作人员在开展信息化管理过程中，要严格按照规定程序进行，掌握国有资产管理的具体方法，防止因为自身原因造成疏漏。同时，因为信息化管理技术对工作人员要求较高，需要不断开展培训活动，加强工作人员信息化资产管理的熟练程度，使该单位的资产管理向着科学性、稳定性及专业性方向发展。

5.4 完善国有资产管理制度

正确的领导团队在资产管理过程中发挥至关重要的作用，我国财政部门为保证国家财产不受损害颁布管理法严格调查行政事业单位的资金使用情况。国家下达新的规定要求事业单位需要统一步调开展资产管理工作，落实管理成效，调动工作人员积极性。工作人员进行资产管理工作时必须秉承廉洁奉公、有法可依的态度，重视该工作的开展，降低资产的闲置率。行政单位要建立自身的保险箱，对于重要的材料、单位公章、单位国有资产存根等只允许专门看管人员接触，其他无关此工作的人员禁止接触询问，建立授权书制度，有上级领导签字盖章者才允许打开保险箱查看。为了使行政事业单位更好的发展，需要建立追责机制，明确单位各部门工作人员的工作范围，一旦出现问题，必须达到有据可循的方向，即使是上级领导干部也需要承担自身的责任，减少不良资产被贪污损失的风险，国家财政局防止此现象的发生，开设资产档案工作，与国家财政库达成一致。大部分事业单位财政部门需要了解流入资金来源、资产评估价值、以及资产如何分配等方面推动行政事业单位的发展，与国家监管部门结合保证各环节的开展具有准确性。与此同时，随着国家不断重视资金流向情况，要求行政事业单位在进行资产管理工作时，要接受来自社会不同阶层的监督检查，提升资产管理的安全性。为了防止资源配置与财政金额不匹配的情况发生，事业单位内部需要先对资产进行评定标准，要求行政事业单位需要严格按照规定程序办公，防止资源过度浪费，合理利用职权。在资源配置过程中，想要加强行政事业单位固定资产的使用效率，就需要科学的、系统的对我国资产管理系统进行分析研究，保证工作的顺利开展。

5.5 完善国有资产管理监管体系

我国国有资产管理工作顺利进行的关键因素就是具有完备的监管管理机制，完善行政单位国有资产的监督工作需要从几方面入手，第一：专门的国有资产类型配备专人看管负责，当国有财产受到损失时可以违背上级领导的命令，直接对资产进行封锁，这样高强度的监管力度可以大大减轻国有资产被损失浪费情况的发生，也可以减少领导干部不法问题的出现，从根源进行遏制，保证国有资产的管理工作顺利开展;第二：通过民主评议、国家纪检委调查等外部因素配合加强国有资产监管力度，保障国有资产的完整性不被破坏。

5.6 关注制度结合情况，保障资产管理信息化与预算系统有效融合

在开展事业单位资产管理的工作过程中，要想达到财政部门的资产管理要求，就必须将资产管理与财务系统、预算系统相融合。充分发挥互联网时代的优势，提升工作人员的管理资产水平以及办事效率，适当利用互联网财政管理app，将单位基础数据、资金预算金额、固有资产金额进行整合，减少工作人员工作量，保证预算金额的准确性。当单位的发展要从资产管理的实际出发，了解单位真正需要什么，更可以从互联网平台调取单位的限制资产，分析是否可以考虑进行资产变现、投资等提高单位国有资产的储备量。想要了解本单位资产状况，需要相关工作人员发挥工作能力，履行工作义务，将资产总额与预算金额用科学的方法研究管理，保障固有资产与信息技术有效结合。提高资产管理人员管理意识，会计人员做好日常基础性工作.按规定建立固定资产总账、明细账、台账和卡片账。通过财务管理有条理明晰显现行政事业单位资产脉络行政事业单位国有资产预算安排是否合理，决定着行政事业单位资产配置的公平与否以及行政事业单位资产的利用效率，精细的预算是整合资产管理和预算管理的基础。通过预算编制和审核，明确各类资产需求内容和数量即防止资产投入过多导致资源闲置，又预防资产配置不足影响办公精细预算，认真执行.有效地提高资产的使用效率，把资产管理、财务管理和财务管理有机结合贯穿资产购置、使用和处置的各个环节，因此需加快建设行政事业单位资产管理信息系统，实现资产管理系统化、程序化、信息化、规范化。

6 结束语

总而言之，我国各事业单位国有资产的管理工作的开展对我国经济发展占据关重要的地位，对人民生活水平的提高也具有带动作用。同时希望政府部门秉承着廉洁奉公、为人民服务的宗旨积极开展为老百姓服务的活动。因此，只有做到增强国有资产管理意识、实现国有资产管理信息化、完善国有资产管理体制、强化国有资产管理监管机制才能够保证我国行政事业单位国 有资产管理可持续发展。

参考文献

[1] 牟兴平.行政事业单位的国有资产管理[J].长春供电局，2019（05）：69-71.

[2] 柳东升.行政事业单位国有资产管理思考 中共七台河市委党校[J].东北地区，2019（05）：69-71.

[3] 李艳花.行政事业单位国有资产管理完善措施探究.宁波市城[J].研究所，2018（45）：69-71.

[4] 胡文萍.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].公路管理局潜山分局，2020（05）：51-58.

[5] 王月琴.行政事业单位国有资产管理存在的问题[J].资产管理，2019（35）：68-71.

[6] 王君.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].固有资产，2019（45）：70-71.

[7] 杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].东北地区，2021（55）：60-71.

[8] 王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].西北，2019（21）：69-71.

[9] 王海鹏.行政事业单位国有资产管 理与资产运营机制探讨[J].财会通讯，2019（10）：69-71.

[10] 王正一.行政事业单位国有资产管理存在漏洞[J].固有资产，2019（25）：09-10.