社区老年助餐服务的探索创新与思考

摘 要：养老助餐服务作为居家社区养老服务体系的重要组成部分，对于有效解决社区的高龄、空巢、独居、失能老人“吃饭难”问题，具有非常重要的现实意义，也是亟需完善的养老服务工作之一。西安市新城区结合当地实际，因地制宜推出了“饭大爷”老年助餐服务，切实为当地老年人提供了安全、方便、实惠的助餐服务，为提升养老服务水平做出了积极有效的探索和创新，有力提升了居家老年人的幸福感、获得感和安全感。

关键词：助餐服务，社区养老，社区治理

一、社区助餐服务是社区养老服务的重要组成部分

一日三餐是每个人的基本生存所需。对于一些孤寡老人、伤病老人和高龄老人来说，吃饭就成为了一个实实在在的突出难题。新城区是西安市的老城区，老年人“吃饭难”的问题比较突出。对于大多数进行居家养老的老年人来说，如何以社区为平台，把专业的养老服务延伸到家庭里面，为居家老年人提供助餐服务，是做实做强居家社区养老服务的重要考量之一。“饭大爷”是新城区打造15分钟社区养老服务圈的一个非常成功的探索，有效解决了当地65岁以上老年人吃饭难的问题，充分发挥了社区为老服务功能。

二、西安市新城区老年助餐服务工作的探索与实践

2018年，新城区韩森寨街道的新园社区打造了第一家“饭大爷”老年餐厅，将辖区学校的一间闲置用房进行改造，免费提供给第三方餐饮机构运营，形成“政府搭台、社会参与、专业经营”的模式。现在，饭大爷模式已经在新城区进行了全面的复制推广。其运营模式有4个特点：

一是政府主导、让利于民。“饭大爷”社区餐厅由政府主導建设，社区参与管理，第三方机构进行运营。不但饭菜可口，而且非常便宜，很受老年人的欢迎。早餐3块、午餐7块，每天最多15块钱，就能解决一日三餐。让辖区老年人可以不出社区或者步行15分钟就可以享受到安全、方便、实惠助餐服务。二是市场引领、微利经营。由于没有场地租金，第三方餐饮机构的运营成本降低，保证了老年人的优惠价位。同时，餐厅也可对外开放，饭菜以高于“老年价位”的市场价销售给其他的就餐人员。允许在满足老年人用餐需求的前提下以错时用餐、差别定价的方式为社区其他居民提供用餐服务。对于有特殊需求的老年人，餐厅也可以提供送餐上门服务。通过市场化的方式，实现了企业的营收，保障了企业的可持续发展。三是综合服务、养身养心。通过资源整合，饭大爷还融入了娱乐休闲等其他的功能，让老年人在这里不光能吃饭，还能交朋友、学知识，参加各种活动，得到精神上的愉悦和享受。四是科技赋能、智慧加持。在对饭大爷品牌进行持续优化和升级的过程中，探索利用“互联网+”和大数据技术，不断提升助餐服务的智能化、信息化水平，同时也使政府的监管更加方便到位。

在探索和推行饭大爷助餐服务的过程中，新城区利用自己的地缘优势，因地制宜、科学布点，形成了助餐服务的全覆盖。其成效的取得，是以人民为中心发展思想的生动实践。既离不开市区各级党委政府的重视和大力支持，也离不开各街道、社区与相关单位的共同努力与配合。在这个过程中，社会组织的引入和参与，也创造了更多的就业岗位，给社会组织的成长和壮大提供了机会和空间。

三、关于当前城市社区养老助餐服务的几点思考

1、充分发挥党组织作用，让广大老年人切身感受到党和政府的温暖和关怀。让老年人吃饱吃好，吃得放心和舒心，才能够拥有更多的获得感、幸福感和安全感。“饭大爷”的出现，让社区里的老年人有了心理上的依靠和慰藉，不仅吃得放心，还很暖心，让老年人享受到了城市发展的红利，提升了老年人的存在感和归属感。这种积极为困难群体排忧解难的举措，让整个城市也变得更有温度。

2、要坚持以人民为中心，进一步发挥政府的主导作用，积极引导调动社会力量参与助餐服务。对于社会来说，老年人口快速增长，既有利也有弊。从不利的角度上来看，老年人增加会有“沉重”的社会养老负担。许多行业的人口“红利”在消失，这对经济发展会造成一定的影响，从有利的角度来看，老龄化也是一个新“机遇”，庞大的老年群体，会带动养老市场的大发展，对养老服务产业有积极的影响。在满足老年群体相关需求的过程中，也会开辟更为广阔的市场，这既是市场商机，也是民生工程。政府要进一步加大资金的扶持力度，吸引和培育社会力量参与助餐工作，形成具有品牌化、标准化、规模化的助餐服务。建立健全布局合理、科学均衡、方便可及的老年助餐服务网络，进一步完善多元主体参与、送餐到户的助餐送餐体系，全面提升助餐服务的供给能力，为实现“15分钟养老圈”目标打好基础。

3、借鉴发达地区的成熟经验，不断探索与迭代更新服务方式。

一是积极探索多种老年助餐模式。如北京市朝阳区构建起“老年餐集中配送中心+社区配送+老年人家庭”养老助餐服务体系，制定相应的支持政策，积极鼓励、推动助餐服务商进行市场化改革，不断丰富餐品种类、提高供餐能力，增强服务机构的自主造血能力。[1]二是进一步探索运用大数据、“互联网+”等信息技术，为“饭大爷”助餐品牌提质增效，提高助餐服务的信息化、智能化和便捷度，形成线上线下融合发展的服务网络。如上海虹桥街道是一个深度老龄化社区，并且具有“高龄化、程度深、独居多”的特点。为更好满足老年人的餐饮需求，街道积极进行数字化探索转型。社区的AI食堂，就是当地鼓励发展的社区老年人助餐服务的重要场所。[2]街道积极探索智能化经营方式，为便民服务增添了科技元素。机器人厨师、智能化收银系统等先进的科技手段，吸引了众多居民纷纷排队就餐。不但解决了老人的就餐需求，还面向周边人群服务。社区AI食堂还非常注重适老化技术的应用，用科技手段提升了老年人的生活便利度。

参考文献：

[1]付佳.北京计划发展1000家养老助餐点 让老人在家门口吃上“暖心饭”[J].中国食品，2021（12）.

[2]本刊综合.与养老联动 AI食堂进社区[J].发明与创新（大科技），2021（08）.

作者简介：杨蕊，中共西安市委党校管理学教研部讲师，出生年月：1984年12月，性别：女，民族：汉，籍贯：陕西省渭南市，学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方向：社会治理，基层建设