基层治理模式创新路径研究

麻晓宏 孟晶 张自谦

摘要：邢台市任泽区在基层社会治理的实践中探索出了一系列卓有成效的做法，全面构建多元化解矛盾纠纷的社会治理模式，走出了一条共建共治共享的社会治理新路径，给我们带来了很多有益的启示。为了进一步提升基层治理效能，还需要从加强党对基层治理的全面领导、不断优化基层人民调解员队伍等六个方面进行完善。

关键词：基层治理模式;创新路径;任泽区

随着我国社会主要矛盾发生变化，社会利益关系越来越复杂，社会公众的权利意识、法治意识不断增强，公共服务需求不断增长，这就对基层社会治理体系和治理能力现代化提出了更紧迫的要求。尤其是这两年抗击新冠肺炎疫情的经验告诉我们，稳定和谐有序健康的社会状态，更需要强有力的基层治理作为支撑。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的重要内容，“十四五”规划和2035年远景目标纲要对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系作出具体部署，这就为我们在新时期基层治理路径提出了方向指引。

2021年1月24日，“2020社会治理创新典范发布暨经验分享”活动在京举行，结合各地经验做法和实践亮点，最终评出参选案例中的100家优秀案例。河北省有五个案例获奖，其中包括邢台市任泽区基层社会治理案例——《共铸和谐稳定的“压舱石”》。邢台市任泽区位于河北省南部，紧邻邢台市区，辖10个乡镇（区），195个行政村，总人口38万。近年来，任泽区委、政府坚持以人为本，全面构建多元化解矛盾纠纷的社会治理模式，坚持法治、德治、自治相融合，实现了“级级有调委会，村村有调解员”，形成了“横向到边、纵向到底”的全方位大调解格局，可以说是打造了新时代“枫桥经验”的升级版，走出了一条共建共治共享的社会治理新路径。

做法与启示

第一，健全民间调解的组织架构。组织架构是民调作用发挥的保障。近年来，任泽区通过成立区、乡、村三级民调会、探索推行“和合说事工作室”、创新“五老治村”工作模式等方式，逐步形成了以区级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的“3+5+10”人民调解总框架。

第二，壮大民间调解的人才队伍。人民群众是社会稳定发展的基础。任泽区牢固树立群众的问题依靠群众解决的稳定理念，变“管群众”为“群众管”，实现依靠群众管理群众，推动了社会和谐稳定。结合实际，就近就地把“五老”选优聘请到民调队伍中来。一是“进得来”，始终保持“有人干事”。 二是“留得住”，始终保持“有钱干事”。 三是“用得好”，始终保持“有章理事”。

第三，创新民间调解新方法。任泽区调委会在工作实践中不断摸索化解当地矛盾纠纷症结之“药”，总结创新了一大批符合任泽区民情的调解新方法，使大量的矛盾纠纷化解在萌芽阶段。任泽区调委会摸索总结出攻心术、磨合术、以柔克刚术等“战术”，以及“四早”调解法（介入超前，抓“早”;防范超前，抓“小”;研判超前，抓“快”;化解超前，抓“联”）、“六点”调解法（冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”）和“八大”调解法（苗头预测法、部门联动法、分离调解法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法），有力促进民调工作的深入开展。

第四，“抓规范”夯实善治之基。区委、区政府将民调工作同弘扬“和合文化”精髓有机融合起来，坚持一手抓全程引导，一手抓规范建设，把所有村的民調组织规范提升为“有固定场所、有工作人员、有管理制度、有经费保障、有考核奖惩”和“统一标牌、印章、调解标识、工作程序、文书档案”的“五有”“五统一”“和合说事工作室”，秉承家事纠纷“孝为先”，民事纠纷“和为善”，商事纠纷“信为本”的调解理念，让当事人愿意调解、相信调解、接受调解，有力有效地化解了基层的大量矛盾纠纷。

第五，“强保障”健全长效之制。任泽区制定出台《关于人民调解员“以案定补”工作考核管理办法》，根据调解案件复杂、难易程度进行补贴。投资20万元为区、乡、村三级民调员配备270余部手机，实现了195个村“民调通”全覆盖，充分发挥平台掌握任泽区民调情况、指导全区民调工作的作用。

实践证明，任泽区通过健全民间调解的组织架构、壮大人才队伍、创新传统做法、结合本土文化、加强经费保障等，在农村基层治理模式上走出了一条符合本地实际又顺应时代要求的新路子，带给我们的启示主要有：一是健全完善的组织网络是坚持和创新人民调解工作的重要前提;二是人民调解员队伍是化解矛盾纠纷、构建和谐社会的生力军;三是用老百姓的“法”解决老百姓的“事”是化解矛盾纠纷根源之法;四是对中华优秀传统文化创新性发展和创造性转化的利用是赢得群众认可和信任的有效手段;五是专项经费保障是保障民调工作顺利开展的重要基础。

完善路径

提升和创新基层治理体系和治理能力现代化是一个系统工程，任泽区的优秀案例无疑为基层社会治理提供了可供借鉴的思路和做法，但是根据新时代基层治理新特点提出的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系新要求，还需要结合当地实际继续探索，进一步加强和提升基层治理效能，从而形成长效机制。

1.要重视加强和完善党的基层组织在基层治理中发挥引领带动、统筹协调的作用。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，关键在党。坚持党对基层治理的全面领导，目标就是要在基层建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。一是要健全基层治理党的领导制度，做好抓基层、打基础，谋长远、固根本的工作;二是要构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，持续为基层降压减负，不断为基层赋权赋能;三是要进一步完善党建引领的社会参与制度，充分发挥党建在基层各项工作中的引领性作用，优化各类资源配置，搭建区域化党建平台，培育扶持公益性、服务性、互助性的社会组织，从而使基层治理在党的领导下焕发出新的活力。

2.要完善基层矛盾化解的机制建设。 为了切实做好矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，就要求建立有效的矛盾纠纷排查工作机制，防止矛盾的聚合、蔓延、升级和变异，进而引发群体，恶性事件，做到防患于未然。一是要建章立制，坚持职能分工与条块覆盖相结合;而是要坚持经常性排查、灵活性排查和特殊时期排查相结合;三是要畅通渠道，坚持信息汇集与分析研判相结合。

3.要不断优化人民调解员队伍。随着经济社会发展以及城镇化的不断推进，基层的人民调解工作范围也在不断扩大，已经从婚姻家庭、邻里等传统矛盾纠纷向医疗、道路交通、劳动争议、物业等行业专业领域拓展，这些矛盾纠纷类型多样、专业性强，亟需建立一支更加专业化的基层人民调解员队伍。2018年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，提出要加强人民调解员思想政治建设、纪律作风建设和党的建设，要加强对人民调解员专业素质的培训力度，同时要根据各地实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点，完善管理制度，创新管理方式，不断提高管理水平。这就给我们不断优化基层的人民调解员队伍提供了工作遵循。

4.要加强基层应急管理能力建设，进一步提升快速处置能力。“基础不牢，地动山摇;基础扎实，坚如磐石。”基层的应急管理能力和水平，很大程度上决定了一个地方乃至一个国家的应急管理能力和水平，同时，应急管理能力也是基层治理能力现代化的重要内容。提升基层应急能力，要着重“人”的建设和“物”的完善，人的建设指的是应急队伍的建设，物的完善指的是集应急物资储备、体验与训练为一体化的应急救援基地。即一方面要加大对乡村特定人員（比如退役军人、民兵、志愿者等）的常规性培训包括理论学习和实操性训练，使之能够在发生紧急状况下做到临危不乱、专业可靠;另一方面要在基层逐步建立起集应急物资储备、体验与训练等功能为一体的应急救援训练基地。这两年的抗疫实践证明，有一支较为专业可靠的基层应急队伍，将会为基层治理提供更多的安全保障，提高治理效能。

5.要针对新形势下农村留守人群和弱势群体，实现治理重心下沉，着重关注心理健康与精神建树，提高帮扶治理的针对性和有效性。随着经济社会的快速发展，农村留守人群包括留守儿童、留守妇女、留守老人的队伍成为了一个不可忽视的群体，相对来说也可以被视作一定意义上的弱势群体。关注这个群体的身心健康已经成为影响农村人口幸福感、获得感和安全感的重要因素，也是基层社会治理的一项重要内容。为此，基层党组织要高度重视农村留守人群和弱势群体的幸福指数提升，要在精神与物质上给予更多的关爱与照料，使他们能够在精神层面和经济层面得到更大的保障，进而促进家庭和睦与幸福指数提升。

6.要把社会主义核心价值观融入村规民约建设。构建完善的基层治理体系是一个系统工程，而不断提升农村人口的文明素养与现代公民意识则是一项筑根本、抓长远的工作，也只有这样，才能激发乡风文明的内生动力。这就要求基层政府要大力重视以各种形式大力弘扬社会主义核心价值观，建立各种符合农村实际的平台和载体，把社会主义核心价值观融入村规民约，激发农村群众的向善、向好、向美的积极心态，引导群众进行自我教育、自我管理、自我服务、自我提高，充分发挥道德教化作用，为乡风文明培厚精神土壤。

总之，基层社会治理体系建设和治理能力的提升是一个系统工程，新形势下，基层治理模式只有不断地进行创新和完善，与时俱进的适应经济社会发展不同阶段对基层治理提出的新要求、解决新问题，基层社会的共识和力量才能够不断凝聚，从而维护基层社会既充满活力又安定有序的良好局面。

麻晓宏（1980.05- ），女，汉族，河北邢台人，研究生学历，副教授，研究方向：党史党建，领导艺术，公共决策。

基金项目：河北省党校（行政学院）系统2021年度科研协作项目146号