石柱：赢在营商环境主战场

高杰

Chongqing Shizhu County： Winning Outcomes in its Primary Task of Optimizing Doing Business Environment

2022年2月7日，石柱土家族自治县召开作风建设年启动暨营商环境整治工作会，让石柱上上下下都感受到了时不我待的紧迫感和奋起直追的使命感。

人人都是營商环境、事事都关营商环境，是石柱坚定不移的发展取向。营商环境的系统打造和问题整治是一场输不得、也输不起的关键战役，更是应变局、开新局的关键棋局。石柱明确目标，脚踏实地，走好建设“四新一地”的时代赶考路。

直面问题 奋起直追

营商环境的整体滞后，已成为石柱发展的最大阻碍。面对这样的现实，石柱将作风问题专项整治与优化营商环境同谋划、同部署、同推进，全力打好事关高质量发展的关键战役。

石柱县成立了以县委书记、县长为双组长的领导小组，形成上下联动、统一指挥、各负其责的优化营商环境工作机制。县委、县政府每季度定期听取企业帮联工作，集中专研帮联工作中发现的困难和问题，形成问题台账、工作方案和惩处措施，挂图作战、打表推进。

对营商环境中存在的问题，石柱精准把脉、对症下药，制定出台了《石柱县2022年营商环境突出问题整治工作方案》，围绕思想认识不足、政务服务不优、要素保障不力、亲商氛围不浓、监管执法不明等关键领域，提出20条有针对性的优化整改措施。全县各级各部门都把服务企业当成单位座右铭、将亲商爱商护商当成单位新名片，进工厂、走社区，通过宣传报告会、座谈会等方式进行政策宣讲，痛击陈规陋习，痛批“庸懒散软”，痛改不作为、慢作为、乱作为，形成问题清单、原因清单、措施清单，建立整治工作台账，一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。

为杜绝营商环境专项整治走过场，石柱严肃跟踪问效。县发改委常态化调度指导，动态掌握各单位优化营商环境工作推进情况。县工商联定期清理承诺兑现情况，防止涉企优惠政策跑冒滴漏。涉及审批、要素保障部门每季度召集企业进行现场答疑，切实解决企业实际困难。县里每半年组织企业对各涉企单位进行集体评议，并将评议结果纳入全县营商环境考核内容，对评议结果后三位的单位予以通报批评，对连续两次排名后三位的单位负责人进行组织约谈。督查部门每月进行明察暗访，对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型进行通报批评，对违规违纪违法行为进行严肃查处。

石柱优化营商环境的战斗姿态，旨在调动一切有利因素，激发一切创造活力，凝聚一切积极力量，以奋起直追的雷霆作风，掀起营商环境整治高潮，厚植企业生存发展土壤。

思变谋远 标本兼治

营商环境事关企业生存发展和地区未来，石柱以思变谋远的决策思维和标本兼治的改革驱动为高质量发展开路，确保专项整治不走偏、不打折，既整体推进又重点突破，既反面警示又正向激励，既着力当下又着眼长远，破解营商环境痛点堵点难点见真章、见实效。

减时间、降成本、改流程、破壁垒、立机制等改革创新举措随即出笼。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”和一次性告知、首问责任制，总部经济优惠政策兑现由以前6个部门层层审批缩减为2个部门。这些旨在为企业降门槛、解真难、减成本、促公平，推动主导产业开枝散叶、传统产业转型升级的创新实践，在为企业带来便利的同时，也为企业节约了大量时间成本。

在石柱，政府为每个新生企业都准备了“大礼包”，含营业执照、税务ukey、一套印章，真正实现了企业开办零成本。而智能化、数字化和帮办、免费邮寄服务，则让开办企业更省心。依托企业开办“一网通”平台、“渝快办”APP和企业开办E企业办小程序，实现注册登记、税务、公章、银行开户、社保业务“一网通办”和“一件事一次办”。线下设立综合窗口，一个窗口进出。全面推行无差别受理、“一表填报”申办和“一照多址”和“一址多照”等企业登记制度改革，做好靠前服务、容缺受理、预约服务和延时服务。企业无论到哪个科室或窗口，必须落实首问首接制度，让企业只跑一次路、只交一份申请材料。政务服务大厅开设企业开办自助服务区，免费为企业提供帮办业务，并同步发放电子营业执照。对需要领取纸质证照和不方便到现场领取相关证照的，提供免费邮寄服务。去年，全县新办有限公司938户，平均办结时间仅为0.5个工作日，为企业减免开办费用28.1万元。

对症下药的创新实践和无处不在的暖心服务，带来了观念大更新、作风大转变、效能大提升，也激活了石柱的发展活力。

“干”字当头 行稳致远

发展繁荣的核心在于增强经济实力、提升企业能级，石柱“干”字当头，一天也不耽误、一刻也不懈怠，始终以奋进姿态和战斗状态抓工业、抓招商、抓环境，明确时间表、路线图，做好招商落地企业跟踪服务，指导企业提质升规，促进企业成长壮大。

为打造市场化、法制化和国际化营商环境，石柱人人都是责任人。每个县领导负责联系1—2家重点企业，每月设立县级领导接待日，集中解决企业需要解决的问题。对现场无法解决的问题及时交办有关单位限时办结，做到件件有着落、事事有回音。围绕转变工作作风、提高服务效率、维护市场秩序、规范执法行为、保障企业权益、兑现惠企政策等关键环节，县发展改革委、县财政等17个部门进行电视公开承诺，县法院、县公安局等20个部门通过政府公众信息网进行书面公开承诺，让企业看到了石柱优化营商环境的信心和决心。

在石柱，要素保障是一个“硬杠杠”。对于企业申办水、电、气业务实行全流程“一站式”集成服务和帮办服务，规定用水申办不超过9个工作日，用气申办不超过13个工作日，用电申办不超过20个工作日。全面推进规划用地改革，开通重大项目用地审批“绿色通道”，落实专人办理审批服务，助推项目尽快落地投产。

为涵养良好的人才生态，石柱围绕引进人才子女入学、配偶就业、医疗保障等方面做文章，用最好的教育、医疗、就业资源吸引人才、留住人才。县人社局、县教委等部门通力合力，立足康养消费品产业园、中核产业园、返乡农民工创业园等产业基地，打造与产业高度匹配的人才体系。资金需求是每个企业都会面对的真实瓶颈。石柱在建立“政银企”协同合作的同时，设立5000万元担保资金池，探索政府推荐+担保支持的政担合作、见贷即保、见保即贷的银担联动、保险+担保的保担互补、龙头企业+上下游企业的企担供应链服务，不断完善融资需求对接机制，为企业解决巧妇无米的真实尴尬。

营商环境的持续改善，让石柱成了渝东南地区的要素集聚磁场和投资兴业福地。在打造渝东鄂西综合交通新枢纽、“两群”绿色协同发展新典范、武陵山区乡村振兴新样板、成渝地区康养经济新标杆和全国生态康养胜地的赶考路上，始终以考生姿态书写石柱答卷。