专项评估促规范 督导赋能提质量

蔡柏训 单坤明 尤克飞

为进一步规范幼儿园的办园行为，提升保教工作质量，宿城区政府教育督导室将幼儿园纳入教育督导范畴，进一步扩大教育督导学段覆盖面，为幼儿园的常规管理工作把脉问诊。

一、建章立制，明确督导内容

宿城区政府教育督导室组建专家团队，制订出台了《宿迁市宿城区幼儿园办园行为督导评估细则》。细则有6项32条105个观测点，分别从党建引领、办园条件、保教队伍、安全卫生、教育教学、管理绩效等六大方面对幼儿园的办园行为进行评价，为幼儿园督导工作的标准化、精准化打下基础。目前，该项目被评为“宿迁市教育督导创新项目”。

在督导内容的确定上，宿城区政府教育督导室坚持规律性和动态生成性相结合的原则，既关注幼儿园自身的发展特点，又关注教育行政部门安排的阶段性工作。如开学初，把园舍条件、设备设施、师资配备作为重点督导内容；学期中，把组织管理、教育常规、教学活动、教育方法、教研工作、家园联系、幼儿发展作为督导重点内容；学期末，把目标管理、财务管理、质量评估等作为重点督导内容。此外，督导内容的确定，紧密联系幼儿的生存发展。如在疫情期间，重点督导安全管理、“两案九制”、防控演练、物资储备、门卫管理、卫生保健；疫情后，重点督导复学和复课方案、师幼心理健康、园所消毒、保教质量评估等方面。

二、队伍建设，提高督导质量

宿城区位于宿迁市中心城区，幼儿园规模大、数量多。为不断提高幼儿园的督导质量，宿城区政府教育督导室高度重视督学队伍建设，始终坚持“三大”发展战略：第一，面向全区中小学校长、书记公开选聘责任督学；第二，将二线中的优秀园长或幼教专家返聘到督学队伍中；第三，聘请在职的园长、副园长做兼职责任督学。“三大”发展战略的实施，不断壮大了督学队伍，提高了幼儿园督导的专业化水平。

事实证明，将幼教专家、园长、副园长聘请做专职督学或兼职督学，对宿城区的幼教发展具有重要的指导意义。首先，有利于督导评估活动的信息采集。督导信息采集是督学根据督导的目的及督导指标，选择科学的、可行的方法来获取、整理、掌握、研究、确定信息资料的过程，也是教育督导评估实施阶段的一项基础性、关键性的工作。采集的信息应丰富可靠，要尽可能多地获取第一手资料，应着眼于幼儿园固有的资料，该资料既要包括历史的，又要包括当下的；既要体现地方特色，又要具有整体性和完整性。除了研究资料，园长的信息反馈更为重要。其次，有利于督导评估前以专业视角对督导需求进行精准把握。一般来说，督学在督导之前应透彻了解园方提出的督导需求，基于督导需求去运用各种手段考察、分析幼儿园的现状和问题。这要求督学应具备非常强的专业素养，全程关注督导需求的生成、演变和发展，及时交换意见，用专业的视角和敏锐的眼光去审视督导需求所隐含的实质性问题。对于这一点，如果有园长参与，一切都会迎刃而解。再次，有利于督导评估中对幼儿园关键问题的诊断。幼儿园的督导需求大都是显性的，如何透过显性需求发现隐形追求，继而生成实质性的关键问题，这个过程少不了准确的“诊断”。而这个过程，幼儿园的园长最熟悉、最了解。因为，他们既知道过去的管理状态和管理理念，更熟悉幼儿园将来的发展目标和发展规划。

三、分步实施，扎实有序推进

宿城区政府教育督导室实施三步走，稳步将规范办园作为督导工作重点。一是在省内率先试点将区域内三大幼教集团纳入挂牌督导；二是将挂牌督导范围进一步扩大至全区31所公办幼儿园；三是实现本行政区域内所有幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。目前，已经形成“常规督导+专项督导”的幼儿园办园行为督导模式，确保各督学常规督导每月必到，专项督导每学期所有幼儿园全覆盖。

为了有序推进，宿城区政府教育督导评估工作总结梳理出“督前五准备”“督时十字法”和“督导五原则”。

督前五准备：1.计划。督导计划有明确的督导重点、目的要求、时间安排、小组分工和主要做法。2.培训。每月召开一次督学工作例会，布置督导事项，接着进行针对性培训。3.幼儿园自评。各园根据当月重点督导内容进行定性描述和自查自评，并填写《宿城区XXX幼兒园XX月重点督导工作自查表》。4.沟通。督学主动和幼儿园园长或举办人沟通，进一步了解督导需求。5.试点。如规范办园行为的督查评估，可分别在城区和农村各选取一所有代表性的幼儿园进行试点，以便掌握工作程序和尺度标准。

督时“十字法”：1.听。认真听幼儿园园长或举办者的自评汇报。2.查。认真查阅每一份材料（特别是和本次督导有关的资料）。3.核。在查阅过程中，对不清楚的或前后不明的材料逐一进行反复核实。4.评。听课后，认真评课，及时指导。5.观。观察幼儿园的面貌、环境及设备情况。6.谈。与幼儿家长、教师座谈，了解情况。7、8.问。分别向幼儿家长、教师作问卷调查。9.议。督学或兼职督学对督导事项逐项评议，按实际情况给予公正反馈。10.改。针对督导中发现的问题提出整改建议并督促整改。

督导“五原则”：1.完整性原则。督导工作严格按计划、检查、反馈、指导四个环节进行，有始有终，体现完整性。2.科学性原则。运用幼儿教育理论，按照幼教发展规律，依据幼教评价指标等进行专业化督导，避免随意性、盲目性。3.实用性原则。各园所通过自评、受检、接受反馈信息、听取总结和经验介绍以及交流、观摩等环节，对标找差，促进幼儿园的自我完善。4.示范性原则。根据督导实情，挖掘闪光点，培植优点，放大亮点，让被督导园所感到榜样就在身边，抬头即可看见，伸手即可触到，真正发挥示范引领的作用。5.指导性原则。“督”是手段，“导”是目的。在“督”与“导”的关系中，“导”是矛盾的主要方面。所以，在幼儿园督查后，要针对导向问题加以引导，针对思想认识问题加以疏导，针对教育方法问题加以指导，做到既“寓督于导”，又“寓导于督”，既“督中有导”，又“导中有督”。

四、多种方式，全面评估发展情况

各督导组通过查看现场、听取汇报、查阅资料、观察半日活动、人员访谈等形式，全面细致深入地了解各幼儿园的办园行为，及时反馈发现的问题，提出相关建议和意见，督促幼儿园筑牢疫情防线，强化安全管理，进一步改善办园条件，提升保教育水平，为幼儿提供规范、优质的学前教育服务。同时，根据督导工作需要，采取现场观摩、专题讲座、工作研讨等多种形式对督学进行定期培训，支持督学开展教育督导科学研究和交流，提高督学政策水平和专业能力。

五、提升效能，强化督导结果运用

督导结束后，督学及时提交教育督导报告，督导结果采取适当形式向社会公布。区政府教育督导室及时总结、推广被督导单位教育管理实践中的有效做法；对教育督导中发现的重大问题进行情况通报，督促被督导单位限期整改；同时，根据督导结果，分析教育督导工作中发现的落实教育法律、法规和国家教育方针、政策以及教育教学工作中存在的普遍性问题，对教育管理和改革提出意见建议。区教育局将教育督导报告、评估结果作为对被督导单位及其相关负责人考核、奖惩的重要依据，并作为制订教育政策、作出教育决策和安排教育项目的重要参考。