水利工程建设项目竣工决算研究

赵静

【摘  要】水利工程建设项目是我国基础设施建设的重要组成部分，其能够平衡水资源配置，有效提高资源利用率，为人们的生活提供重要保障。论文主要对水利工程建设项目落实竣工决算工作进行深入研究，首先阐述了其基本概念和实施特征，其次分析了目前需要改进的主要问题，最后提出了具有实施价值的改进策略，以供参考。

【关键词】水利项目;建设工程;竣工决算

【中图分类号】F406.7;TV512                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）07-0055-03

1 引言

水利工程建设对保持水资源利用平衡、提高基础资源利用率具有重要意义。在项目推进过程中，竣工结算是关键因素之一。水利项目与其他项目类型之间存在差异，其实施周期长，决算内容相对繁杂，因此，在实践中普遍存在一些需要改进的问题。通过分析相关问题，本文提出了优化改进策略，为提高水利工程的施工质量奠定坚实基础，有利于今后类似工程的进一步发展，具有一定的参考价值。

2 竣工決算的概念

竣工决算主要是指建设单位根据项目规划、竣工验收以及交付过程中实际支出的费用情况，编制详细报告内容的行为，其属于建设单位汇总固定资产的关键依据之一，对于工程统计分析具有重要的参考价值。通常情况下，竣工决算需要将从工程策划至投产的全流程纳入分析范围，针对各项基础费用进行深入研究。通过积极开展竣工决算，可以帮助项目法人核定资产价值信息，同时，了解项目的经济效益数据，有利于对比分析工作基础成效，总结规划和施工流程中存在的主要问题，为未来进一步开展类似工程提供重要参考内容[1]。科学进行竣工决算可以反映建设项目的实际造价状况，并总结投资成果，能够为团队分析整理相关资料提供重要支持。因此，需要重视竣工决算在工程项目中的应用功能，确保其能够得到妥善落实，充分发挥其基础性作用，为项目建设质量提升打下坚实基础。

3 竣工决算的实施特征

3.1 决算周期长

相对于其他工程类型而言，水利工程实施竣工决算的基础周期较长。通常情况下，竣工决算周期与项目特性以及施工情况存在直接联系。水利项目建设需要多个部门进行协同处理，同时，与施工团队展开深度合作，在较长的时间周期内完成规划与建设流程[2]。在这种情况下，水利项目的竣工决算往往需要1年甚至更久的时间周期，其工作量与处理强度远大于其他工程类型。

3.2 决算内容繁杂，方法实施难度大

水利工程的竣工决算与其他监督形式存在差异，其需要将数个项目类型纳入考量范围，如资金管理情况、工程预算、合同等。在这种情况下，竣工决算的复杂性会大幅度提升，同时，处理方法实施难度也会随之增加。因此，相关团队需要结合实际情况和具体条件，采取合适的竣工决算方法，确保繁杂的项目内容能够得到妥善处理。

3.3 决算涉及范围较广

水利工程建设项目属于基础设施建设项目，其规划与执行涉及多个部门。在这种情况下，竣工决算需要保证所有投资活动均处于监督条件下，确保资本运营效益能够达到政府规定标准。此类特性导致水利工程的竣工决算涉及范围较广，需要工作团队积极参与相关流程，确保各项决算内容能够得到妥善处理，避免出现意外问题。

4 水利工程建设项目开展竣工决算的现状

4.1 建设管理的可靠性有待提升

在水利工程建设项目开展竣工决算的过程中，由于施工规模较为庞大、工期较长等，一些活动需要在分阶段的前提下完成。此类现象可能导致工程基础进度产生偏差，需要采取有效的协调措施，保证水利工程建设项目能够正常推进。然而目前部分项目在推进过程中，由于内部协调沟通不畅等，部分标段的工作无法在规定时间内完成[3]。在这种情况下，竣工决算的资料收集与整理难度会大幅度增加，同时，编制内容极易出现错误和遗漏问题，不利于提高决算质量。除此之外，一些水利工程项目的竣工验收存在时效性不足的现象。在设计变更、施工缺陷、价款结算等因素的综合影响下，工程竣工验收未及时进行，最终导致决算活动无法在规定周期内完成，削弱了工作的时效性。

4.2 竣工决算编制的规范性有待增强

竣工决算的关键环节之一便是编制相关报告，为后续工作流程提供重要参考。目前，一些水利建设项目的竣工决算编制存在延迟问题，对后续资产移交以及入账处理造成了负面影响。出现这种问题的原因之一是不能满足竣工决算的编制要求，其容易引发编制难度大甚至推迟编制的现象，不利于竣工决算活动的正常进行[4]。同时，水利建设项目的竣工决算与成本费用归集密切相关。部分建管单位在资料处理过程中，将未审核的概算外费用纳入归集范围，导致竣工决算处理的科学性下降，无法有效反映水利工程建设的实际状态，对未来项目运营造成了负面影响。除此之外，在决算内容编制过程中存在挤占原有建设成本、超概算标准投资等情况。这些因素都会削弱竣工决算的规范性，容易导致负面连锁反应产生。一些水利项目的竣工决算编制未按照标准处理投资、预留费用的比例，这一问题会导致报告数据出现偏差，可能对后续参考与管理造成影响。

4.3 认知不够准确，员工能力有待提升

竣工决算属于较为复杂的系统性工程，其需要管理层给予足够的重视，同时，由具备专业技能的团队进行处理，保证相关流程按照规定进行，使数据内容的参考价值得到充分发挥。目前，水利建设项目对于竣工决算的重视程度普遍处于有待提升的状态。部分管理层更加注重项目本身的规划与控制，如施工质量等，对于竣工决算的关注程度相对较低[5]。在这种情况下，竣工决算出现偏差问题的可能性会大幅度提升，容易导致报告内容的参考价值下降，不利于后续项目工作的进一步开展。除此之外，参与水利项目竣工决算的执行团队往往缺乏足够的会计能力积累，对于水利施工、规划设计标准程序的了解有待深入。这一问题极易导致决算处理失真，需要采取针对性措施进行优化，确保竣工决算活动能够正常进行。

4.4 移民安置的决算工作有待强化

水利工程属于较为庞大的基础设施建设类项目，其可能对区域内的地理特性、水文条件造成显著影响。在这种情况下，项目周边居民可能需要进行移民安置，防止后续出现意外事故，对群众生活造成影响。移民安置的成本通常较高，同时，其涉及面较广，决算编制的复杂程度较高。部分水利项目在执行此类竣工决算的过程中，未针对相关内容进行单独罗列，导致费用处理可能存在错漏问题，对决算报告的可靠性造成了负面影响[6]。除此之外，一些团队在处理此类决算项目时，未按照标准方案进行编制。在这种情况下，竣工决算文件的完整性容易受到外因影响，不利于后续审计等活动的进行。因此，需要重视移民安置等环节的决算处理，确保其能够按照标准正常进行。

4.5 项目资金管理有待完善

水利项目的资金管理对竣工决算活动具有不可忽视的影响，在地方配套资金处理不当的情况下，竣工决算可能无法及时进行，导致项目后续环节受到影响，延长整体执行周期。例如，大部分水利项目采用中央投资与地方投资相结合的融资模式，在实践规划与施工过程中，部分区域的地方资金相对不足，无法在规定时间内足额到位[7]。这种问题会导致竣工决算延迟，最终对项目进度造成影响。除此之外，一些水利工程的资金管理存在多方执行现象，这一问题会导致后续竣工决算主体不清晰，无法明确指出基础责任，最终延长竣工决算处理时间，对项目进展效率造成影响。因此，资金管理不完善属于竣工决算的常见问题之一，应当采取针对性措施进行优化。

5 水利工程建设项目竣工决算的改进策略

5.1 提升水利工程施工管理的可靠性

为确保水利工程建设项目能够妥善完成竣工决算流程，相关人员应当积极落实施工管理活动，避免相关问题影响决算处理的可靠性。在实践工作中，建管单位需要采取具有针对性的现场控制措施，保证单位法人能够积极履行自身职责，严格管控项目施工质量。通过采取此类措施，有利于减少工程建设出现问题的可能性，并为后续收集、整理项目决算所需数据提供重要支持[8]。同时，建管单位需要加快工程验收进度，积极协调各部门完善竣工决算配合工作，使相关活动能够在充分的支持条件下展开，保证水利项目按照高质量、高效率标准推进，为竣工决算环节创造稳定的执行环境。在验收过程中，建管单位需要与设计、监理部门协调配合，有效落实竣工决算流程，及时解决存在疑难问题的关键点，避免决算活动遇到障碍延长实际工期。

5.2 提高竣工決算编制的规范程度

在水利项目的竣工决算阶段，为避免编制规范性出现问题，建管单位应当严格根据国家标准落实相关工作，使负责竣工决算的人员能够对各个建设项目执行独立的核算流程，降低数据混淆问题的发生概率。在决算编制过程中，团队需要准确归集项目所有成本内容，同时，合理进行分摊计算，保证决算编制结果符合实际情况，预防数据脱节问题。建管单位需要在竣工决算开始前落实准备工作，积极调整和落实资金核算流程，使决算成果能够准确反映水利建设资金的应用细节，为后续审计活动做好准备[9]。除此之外，建管单位需要尽可能避免不同水利项目交叉应用资金，防止建设成本核算过于繁杂，影响决算处理的精确性。在项目竣工前，决算工作需要及时完成概预算与口径处理项目，并做好单位来往账款以及资金移交活动，确保内业资料能够得到妥善整理，为竣工决算提供详尽的参考信息。

5.3 提高重视程度，强化队伍建设

对于水利工程建设项目而言，竣工决算的处理效果与建管单位存在直接联系。为保证决算工作成效，建管单位的管理层应当将其作为主要任务执行，确保实际处理流程能够与工程建设紧密结合，保证内容的真实性与完整性。在实践工作中，管理层需要积极参与竣工决算编制活动，并落实概预算执行、管控与检查任务，及时发现流程中存在的主要问题，同时，确保问题能够得到及时解决，为后续竣工决算编制提供基础条件。在编制工作开始前，管理层需要积极发挥带头作用，帮助团队树立正确认知，使竣工决算流程能够在正规、高效的前提下开展。对于编制过程中存在的疑难问题，建管单位需要通过小组讨论、专家分析等方式进行解决，使竣工决算能够严格按照标准推进，减少出现问题的可能性[10]。

除此之外，建管单位的团队建设属于一项较为关键的工作。通过培训、人才引进等方式，建管单位工作人员的专业水平可以显著提升，有利于减少竣工决算出现差错和遗漏的可能性，提高编制结果的完整程度与专业程度。建管单位需要采取定向培训措施，使相关人员能够了解水利工程的基础特性，掌握施工、造价、概预算编制的总体流程和具体标准。通过此类方式，竣工决算违规情况的出现概率能够得到有效降低，实现提高编制结果质量的目标。建管单位可以设置考核体系，科学筛选团队人员，避免无法胜任竣工结算工作的人员参与相关活动，从根源层面提高执行的专业性。

5.4 合理完成移民安置的决算工作

对于水利工程中常见的移民安置工作而言，由于涉及项目较多、基础成本较高，导致竣工决算的处理难度较大。为避免相关项目核算出现问题，建管单位需要根据实际情况和具体条件，做好水利项目移民安置统计工作，保证相关资料能够达到完整性标准，为后续竣工决算提供重要参考信息。同时，在决算过程中需要对重点内容进行二次核查，如实际建设面积、移民安置总人数等。在发现数据存在偏差时，需要及时进行核对并修正，确保后续决算处理能够达到理想精度标准，为实际费用的支付做好准备工作。

5.5 提高水利项目资金管理质量

水利项目的建设资金管理效果会直接影响竣工决算的可靠性，因此，建管单位应当做好协调处理工作，使建设资金能够在第一时间准备到位，防止后续出现工程脱节问题。同时，建管单位需要积极拓展资金筹措途径，将社会资本引入水利建设项目，解决地方资金不足引发的一系列负面问题，防止竣工决算的时效性受到影响。同时，建管单位需要严格按照相关法律法规对水利建设资金进行合理管控，遵循分级管理、分级负责的原则，落实独立开户、独立建账核算的工作要求[11]。通过此类方式，能够避免建设资金混用导致的竣工决算错漏问题。除此之外，建管单位应当增强资金结算的合理性，确保成本费用得到妥善归集。在常规的成本核算过程中，团队需要依据工程价款的结算统计数据，对相关工作进行合理处置。竣工决算成果应当反映水利项目的资金支出与资产的实际情况，因此，建管单位需要积极落实核算流程，使统计数据能够得到合理应用，实现合理分摊成本与待投资费用的目标。通常情况下，建设项目未完工程投资及预留费用可预计纳入竣工财务决算，即大中型项目应控制在总概算的3%以内，小型项目应控制在5%以内。通过采取有效的资金管理措施，能够为竣工决算流程提供重要支持，有利于提高水利项目的规划建设质量，实现理想运营目标。

6 结语

综上所述，水利工程建设项目的竣工决算具有重要影响，其能够有效反映工程实际状态，如基础成本消耗、建设情况等，有利于未来的进一步管理和运营。通过采取科学的优化方案，可以解决竣工决算的现存问题，帮助建管单位妥善完成编制流程，使报告的参考价值得到充分发挥，为未来水利项目的应用打下坚实的基础。

【参考文献】

【1】李进聪.基本建设项目竣工财务决算审核难点探析[J].商讯，2021（36）：53-55.

【2】胡绍敏.事业单位基建工程决算管理模式探讨[J].财富生活，2021（22）：96-97.

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【5】查玲玲.水利工程基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J].财经界，2021（20）：110-111.

【6】薄淑娟.水利工程項目竣工财务决算审核的现状及对策关键要点[J].老字号品牌营销，2021（6）：23-24.

【7】袁超.水利工程基建项目财务管理的重点解析[J].中国集体经济，2021（14）：163-164.

【8】何爱荣.水利建设项目竣工财务决算编制研究[J].企业改革与管理，2021（6）：180-181.

【9】赵丽丽.水利基建项目竣工财务决算编制问题研究[J].中国市场，2020（36）：149-150.

【10】张菊珠.加强水利工程项目竣工财务决算工作的若干思考[J].大众投资指南，2020（23）：142-143.

【11】杨海虹.水利工程建设项目竣工决算研究[J].纳税，2020，14（30）：189-190.