注册测绘师在房产测绘项目中执业问题探讨

摘要：为有效提高房产测绘成果质量，减少由房屋面积所产生的经济纠纷，维护社会经济稳定发展。分析了在房产测绘项目中实行注册测绘师制度的必要性，对注册测绘师在房产测绘项目中的岗位设置、执业范围及内容进行探讨，结合房产测绘项目提出相应的建议。

关键词：注册测绘师;房产测绘;执业

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2022）05-0047-05 收稿日期：2022-03-10

作者简介：徐鹏，重庆市涪陵区国土规划测绘站。

1 房产测绘项目中实行注册测绘师制度的必要性

1.1 贯彻落实相关法律法规的需要

房产测绘工作是一项公开的社会性工作，与广大人民群众财产利益密切相关。房产测绘工作的完成是在完善的法律法规体系支持下和切实有效的测绘作业计划下进行的。《测绘法》在第五章第二十五条中规定“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定”。

在房地产建设项目中，无论是工业建设项目、住宅建设项目还是商业建设项目，每个建设项目从项目申请立项至项目审批竣工验收都要经过规划和自然资源局和住建委相关部门的审批和验收。在这一过程中，测绘服务是必不可少的。以往，项目在竣工验收阶段的规划竣工测绘、土地竣工测绘和房产测绘是由不同的测绘部门进行，各部门之间准备提交的材料和测绘的流程有一定的区别，测绘适用的规范和测绘的方法也有不同，各企业单位和广大人民群众在办理测绘业务时也是多部门跑路。这种情况下，各部门间的测绘工作联系不紧密造成了一定的测绘资源浪费和重复测绘，测绘成果数据也不能相互利用。为简化各企业单位和广大人民群众办理测绘业务的程序，达到测绘数据成果共享、提高工作效率和社会服务满意度，国务院提出了便民政务改革意见，部分地区规划和自然资源局已根据实际情况开始实施“多测合一、联合测绘”的改革方针。多地已出台相关的行政规范性文件，例如重庆市规划与自然资源局于2021年1月已发布《重庆市工程建设项目竣工验收多测合一实施办法》。其中规定中心城区的多测合一测绘成果报告须由注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。

因此，在房产测绘中实施注册测绘师制度是相关规范性文件的需要，也是全面贯彻落实新《测绘法》的需要，是强化房产测绘工作人员法律责任、更好服务广大人群众和经济社会发展的重要举措。

1.2 保证房产测绘成果质量的需要

房产测绘成果是房产产权、产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费等活动的重要依据，同时为城市规划建设、拆迁改造、综合开发提供了重要数据和资料。房屋面积准确性毋庸置疑是房地产开发商和购房者最为关注的。这就要求我们从事房产测绘的工作技术人员得提高自身的专业技能水平，从而提高房产测绘成果的质量。因此，在房产测绘中实施注册测绘师制度有助于减少因测绘成果质量问题给人们带来的不利影响。

1.3 提高房产测绘技术人员素质的需要

当前，从事房产测绘工作的既有测绘类专业毕业的人员，也有其他各类专业毕业的人员。房产测绘是一项专业性较强的技术工作，不但需要专业的理论知识，还需要丰富的实践经验。在工作中，只有不断学习新型测量技术和新政策法律法规，才能使测绘工作做到与时俱进。

注册测绘师资格证书的取得是通过参加全国注册测绘师考试，在一个考试年度内通过“测绘综合能力”“测绘管理与法律法规”“测绘案例分析”三个科目的全部测试。众所周知注册测绘师考试报名是有一定条件限制的，其中一项就是工作年限，只有满足了相应的工作年限才能参加考试，这样就相当于要求要有一定的实践经验。由此可见，通过考试取得注册测绘师资格证书的人员是既具有专业的理论知识又具有一定实践经验的人。通过在房产测绘中推行注册测绘师制度，可选拔一批业务素质较高的专业人才，有利于提高房产测绘队伍的整体素质。

1.4 走向国际测绘市场的需要

测绘师就像医师、教师和律师一样，是一种社会服务性职业。目前，从事医务工作的人员必须持有医师资格证书，从事教育工作的人员必须持有教师资格证书，担任法律行业工作人员必须持有律师执业资格证书，所以从事测绘工作也应该持有相应的测绘资格证书。在国外，很多国家都已实施注册测量师制度，他们都有较为严格和成熟的考试、考核、执行注册、执业等制度，注册执业人员的整体专业技术和职业素质较高。因此，在我国推行注册测绘师制度有利于与国际测绘市场接轨，提高我国测绘人员的国际地位，有利于我国测绘业务走向国际市场，提高我国测绘事业在国际上的影响力。

2 执业岗位设置的探讨

党的十八大以来，在国家大力推行“放管服”政策下，测绘领域按改革方案，测绘资质由原来的甲、乙、丙和丁4个等级减至甲和乙2個等级;类别由55项减至10项。测绘资质类别等级总数由138项减至20项，减幅达85.5%。目前，从事房产测绘工作的机构大致分为两类，一类是政府行政管理部门下属事业单位，另一类是与政府机构完全脱离的测绘企业。无论是哪类，从事房产测绘工作都应该具有相应等级的测绘资质，在从事房产测绘的各测绘资质单位中，建议需具备注册测绘师执业资格的岗位人员：（1）房产测绘单位总工程师;（2）房产测绘质量检查负责人;（3）房产测绘监理项目的总监理工程师;（4）规模较大的房产测绘项目（面积在5万平方米以上）及商业房产测绘项目的测绘技术负责人。

2.1 房产测绘单位总工程师

房产测绘单位总工程师即房产测绘资质单位技术负责人（总工程师或总测绘师），主管测绘技术及审定房产测绘成果报告的总工程师。负责房产测绘项目技术管理、质量监督管理、测绘生产技术支持、重大技术问题处理和解决、房产测绘项目的总安排（包括项目进度、人员安排等）、房产测绘项目技术设计和技术总结的最终审核、房产测绘成果报告的最终审核等工作。房产测绘单位总工程师是一个房产测绘单位的核心工作岗位，是项目的最后把关者，建议由注册测绘师担任。

2.2 房产测绘质量检查负责人

房产测绘质量检查负责人负责质量方针、质量目标的贯彻实施，签发有关的质量文件，处理项目生产过程中的质量问题和质量争议等工作。房产测绘项目成果是实行二级检查，一级验收和审核备案制度。第二级检查是由房产测绘单位质量检查机构或专职检查人员所进行的，是必不可少的检查环节。房产测绘成果的质量是测绘单位的生命，建议由注册测绘师担任。

2.3 房产测绘监理项目总监理工程师

房产测绘监理项目总监理工程师负责房产测绘单位质量管理体系的审查，房产测绘项目技术设计方案的审查，房产测绘作业仪器设备、作业方法、作业环境、作业过程的质量控制、房产测绘内业处理的质量控制和房产测绘项目成果验收控制等工作。当前，我国的测绘监理制度还没正式形成，未出台相关的测绘监理标准及测绘监理制度。但在实践过程中，部分测绘项目已引入测绘监理制度，特别是一些国家基础测绘工作和大型项目测绘工作，例如第二次全国土地调查、第三次全国国土调查等。因此，在房产测绘项目中引入测绘监理制度是我国经济发展、改革创新的必然趋势，是提高房产测绘成果质量的新型管理模式。房产测绘监理项目总监理工程师是房产测绘监理项目中质量控制的把控者，是质量控制的关键岗位，建议由注册测绘师担任。

2.4 房产测绘项目技术负责人

房产测绘项目技术负责人负责根据项目实际情况组织开展房产测绘方案拟定，对项目测绘过程进行指导、监督，对项目测绘过程中相关问题进行准确的分析或预测，对客户及主管部门进行技术解释等工作。当前，楼房的外形虽然令人赏心悦目，但是建筑设计却极为复杂，从而导致房产测绘工作也变得极为复杂繁琐，特别是在计算这些楼房公摊面积的时候。同时，无论是在大城市还是中小城市，商业楼的价值都是非常巨大的，每平方米的价格从几万至几十万元不等，因而商业楼的面积准确性尤为重要。为提高房产测绘成果报告的准确性，减少由房屋面积问题带来的经济纠纷，建议规模较大的房产测绘项目（面积在5万平方米以上）及商业房产测绘项目的测绘技术负责人由注册测绘师担任。

3 执业范围及内容的探讨

随着国家市场经济体制改革和事业单位改革的推进，房产测绘机构将逐步与政府部门脱离成为独立企业，房产测绘工作将逐步全面市场化。房产测绘市场化是激活市场活力、带动中小企业发展的主要动力，是我国房产测绘发展的必然趋势。然而，根据对目前已实行市场化管理的城市调研和房产测绘行业交流情况，已市场化的房产测绘存在着无序竞争、价格过低、测绘成果质量不高甚至违反技术标准等情况。这些情况仅仅依靠政府主管部门的监管杜绝远远不够。因而，在房产测绘中实施注册测绘师执业制度应当规定一些测绘技术成果和文件需由注册测绘师签字并加盖注册印章才能生效，并将这些成果及文件列为进行下一项工作的前提条件。在项目中应严格执行注册测绘师的执业范围，规定应该由注册测绘师签字及盖章的文件资料，并规定其测绘成果资料不能用于后续的测绘成果备案、楼盘建立和房屋产权登记等。

3.1 房产测绘生产项目

3.1.1 房产测绘项目技术设计书

房产测绘项目技术设计书主要包括项目概况、作业依据、技术设计方案和测绘成果提交资料等内容。它是保证房产测绘项目成果符合相关技术标准和满足顾客需求，并获得最佳的社会经济效益的指导性文件，每个房产测绘项目作业前都应编制项目技术设计书。在房产测绘生产项目中，房产测绘项目技术设计书就是测绘作业人员的工作手册，测绘作业人员的每个工作环节都要依据技术设计书来进行。为有效指导房产测绘项目的顺利进行，按时按要求高质量完成房产测绘项目，建议房产测绘项目技术设计书由注册测绘师签字并加盖注册执业印章后生效。

3.1.2 房产测绘项目技术总结报告

房产测绘项目技术总结报告主要包括项目概况、项目实施情况和项目实施过程中发现的问题及解决办法等内容。它是在房产测绘项目完成后，对房产测绘项目技术设计、技术标准和相关规范等执行情况的描述和介绍;对房产测绘项目实施过程中发现的技术、质量和精度等问题的解决方法的研究和总结;对新技术的应用进行分析、研究和总结。房产测绘项目技术总结报告是房产测绘工作人员的经验总结，将为测绘工作人员今后的工作提供帮助和借鉴。建议房产测绘项目技术总结报告由注册测绘师签字并加盖注册执业印章后生效。

3.1.3 房产面积测绘报告书

房产面积测绘报告书分为房产面积预测绘报告书、房产面积实测绘报告书和房产面积测绘报告书（变更）。它主要包括房屋建筑面积量测量和计算说明、房屋建筑面积总表、房屋建筑面积分层汇总表、共用建筑面积分层汇总表、房屋面积分户汇总表、房产分层平面图、房产分户图和不动产权证附图等内容。房产测绘面积报告书能够反映每幢房屋各单元各户的面积情况，是建立楼盘表、不动产权证登记的重要基础数据。建议房产面积测绘报告书由注册测绘师签字并加盖注册执业印章后生效。

3.1.4 房產测绘项目质量检验报告

房产测绘项目质量检验报告主要包括被检验项目的基本概况、检查的依据、检验的情况、检验出的问题及处理意见和检验结论等内容。它是判定房产测绘成果是否合格、能否通过验收的重要依据。为了提供更为合适、准确、可靠的测绘成果给用户，让用户完全满意，建议房产测绘项目质量检验报告由注册测绘师签字并加盖注册执业印章后生效。

3.2 房产测绘监理项目

当前，我国的房产测绘监理制度还处于研究探索阶段，还未形成相关的监理制度及标准。不过，在一些国家基础测绘工作和大型项目测绘工作中已开展了测量监理制度。随着经济的不断发展，相信测绘监理制度将逐渐形成，也将会引入到房产测绘项目中。在我国的工程建设领域中，监理制度的实施发挥着重要作用，能够有效预防施工质量出现问题，指导施工操作合理进行，进行实时动态控制保证建设工程质量，及时发现和处理问题。在房产测绘监理项目中，建议参照建设工程监理规范中总的签章要求，如项目测绘监理规划、开工令、停工令、复工令、工程款支付、工程验收等相关测绘技术资料和成果需要注册测绘师签字并加盖注册执业印章后生效。

4 结语

本文在分析房产测绘项目实行注册测绘师制度必要性的基础上，结合房产测绘项目实际情况，对注册测绘师在房产测绘项目中的岗位设置、执业范围及内容提出具体建议。综上所述，在房产测绘项目中实施注册测绘师制度是必要的，也是可行的。实行注册测绘师制度对房产测绘的健康发展，提高房产测绘的成果质量，更好服务于广大人民群众具有重大意义。

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