循环经济理念在小城镇规划建设中的应用策略探讨

王卓　李佩兰

摘要：近年来，我国经济的蓬勃发展加快了城镇化建设进程。但随之产生的城镇污染问题，已经威胁到城镇居民的健康生活，必将影响城镇规划建设可持续发展。因此，在小城镇规划建设中，循环经济理念的提倡与应用刻不容缓。鉴于此，文章通过分析循环经济理念的内涵以及小城镇规划建设现状问题，提出小城镇规划建设中循环经济理念的有效应用策略，旨在推动小城镇规划建设持续发展。

关键词：循环经济理念;小城镇;规划建设;应用策略

在社会经济快速发展的背景下，我国城镇化进程加快。但由于管理方式较为粗犷，相关环境保护工作措施未能落实到位，导致城镇化进程中出现了相对严重的环境污染问题，使得城镇建设逐渐丧失了可持续发展的重要基础，且会威胁城镇居民的身体健康。因此，在小城镇规划建设中，必须注重循环经济理念，兼顾城镇经济和生态环境的和谐发展，才能为城镇居民的健康生活创设宜居环境。本文从小城镇规划建设的可持续发展角度考虑，以循环经济理念的内涵为落脚点，深入研究“小城镇规划建设中循环经济理念的应用策略”。

一、循环经济理念的内涵概述

循环经济，顾名思义是按照自然生态系统中物质循环和能量流动规律重构的经济系统，目的在于建立和谐的物质循环系统，其建立在生态环境可持续发展战略指导下，强调经济建设和生态环境和谐发展。循环经济主要特点是低投入、高产出，且在整个生产过程中，做到废弃物排放量最小化，资源利用率最大化，始终保持良好的生态环境状态。图1为循环经济要素图。

二、小城镇规划建设现状问题分析

在小城镇建设中，规划是前置性工作，与城镇建设质量密切相关，要考虑众多因素，而当前我国小城镇规划建设存在诸多问题，如盲目跟风大城市发展理念、盲目扩大规划规模等。

（一）盲目跟风大城市发展理念

基于地理位置角度而言，小城镇处于城市和乡村相结合的部位，促使其在特征呈现方面，既有大城市的特征，又有乡村的特征，呈现出显著的综合性特征。正因如此，在建设方面，小城镇规划建设既要考虑大城市需求，又要考虑乡村实际特点和现状等因素。当前，我国大部分小城镇规划建设未能体现出其独有特点，导致地区特色未能彰显出来，不利于其影响力的提高。另外在功能分区中，多数未能严格按区域规划，导致工业布局整体混乱，不能集中治理工业污染物;尤其是小城镇交通布局，盲目追求形象主义，导致小城镇交通建设如同城市一般，进而引发了土地资源浪费、污染等系列问题，不利于小城镇规划建设的可持续发展。

（二）盲目扩大规划规模

在小城镇规划建设中，当其规模水平达到一定程度时，能发挥出其特有的经济聚集和规模效益，但切忌盲目扩张。当前我国大部分小城镇人均耕地面积（普遍在0.5公顷以内）远小于国际现行规定的人均面积。但在小城镇总体规模预测中，为确保小城镇用地达到国际现行规定，在具体规划建设中盲目扩大到城镇周围土地，最终导致我国小城镇近期规划建设编制出现了建设用地面积过大的问题，人均耕地更少，具有一定的盲目性，不利于小城镇规划建设的持续发展。

（三）基础设施规划缺乏科学合理性

我国大部分小城镇规划建设是基于乡镇合并基础上发展而来的，原来的基础设施建设本身不完善，且工业布局相对分散，导致基础设施在配置方面，难以真正落实优化理念，一定程度上浪费了公共资源，不利于小城镇循环经济效益的提高。尤其是当下市场环境中，大部分小城镇基础设施在规划方面，由于缺乏科学性和合理性，容易出现重复建设问题，不仅浪费了资源，还增加了地方财政负担，不利于小城镇规划建设的持续发展。例如，小城镇通过“撤乡并镇”途径发展而来，在此过程中，基础设施规划建设未能统一，导致乡、镇都进行了一定的基础设施建设，但随着“撤乡并镇”方案实施，导致整个小城镇基础设施建设出现了重复现象，从而浪费基础设施资源。

（四）规划理念、手段同质化

在实际的小城镇规划建设工作中，相关人员既要基于小城镇居民的生活需求，配备功能完善的基础设施，以确保城镇居民生活需求得到满足的同时，逐步提高其生活水平，又要确保其在建设发展中，践行可持续发展理念来保护乡村优美环境。但是由于部分小城镇规划建设盲目照搬大城市发展模式，忽视区域差异性，导致小城镇规划建设千篇一律。小城镇形态上的相似，导致其在视觉上、心理上产生的吸引力较为薄弱，难以增强民众的认同感，且容易破坏该地区原有的历史文化，甚至是使原有历史文化遭到毁灭打击。另外，由于小城镇规划建设功能高度一致，导致其在市场竞争中难以形成优势，继而无法吸引游客前来观光旅游，不仅无法促进区域经济发展，且由于功能一致各地区形成恶性竞争，最终导致市场崩溃。

三、循环经济理念在小城镇规划建设中的应用策略分析

（一）规划小城镇新型生产模式

基于循环经济理念的小城镇规划工作，生态环境保护工作尤为重要，避免污染的同时大力发展城镇经济，应以循环经济理念为指导思想，探索适合我国小城镇发展的新经济生产模式和思路，才能推动我国小城镇经济持续发展。小城镇在规划建设中要落实可持续发展目标，就要注重循环经济的发展，坚持减量化、再使用、再循环的原则，始终坚持绿色低碳生产，彻底摒弃小城镇为发展区域经济而不惜破坏生态环境的行为，改善城镇经济发展低效现状的同时，不断提高资源利用率，减少环境污染，才能为我国小城镇经济发展和规划建设的持续发展夯实基础。同时，小城镇规划建设應注重可持续发展理念的融入，在协调处理好开发建设和生态系统平衡发展关系的同时，要落实各项保护措施，彻底消除废弃物，使得各个环节的生产废料可以成为下一生产环节的原料，确保各类物质能源可以持续运用，最终实现经济效益和生态效益协调发展。总之，基于循环经济理念的小城镇新型生存模式，应兼顾生态效益和经济效益，才能真正意义上为循环经济可持续发展注入活力。

（二）循环利用工业废料

基于我国小城镇发展现状，小城镇生产发展相对混乱，产业布局缺乏合理性，生产效益难以提高且容易破坏生态环境。在小城镇规划建设中，为推动小城镇可持续发展，应遵循循环经济发展原则，根据循环经济理念来指导小城镇工业产业布局，分类别划分不同产业，综合考虑产业之间的协调和互助，形成一条完整的产业链，提高产业经济收益的同时，减少工业废料的产生。例如，小城镇中的工农业在生产过程中，应注重循环经济理念的践行，积极加大新型技术投入，从而在源头上减少有害物质的产出，并接力新技术来提高生产效益，为经济效益提高提供技术支持，进而做到从源头上提高工业废料回收利用率。如图2所示，针对工业建筑垃圾，在破碎再利用的基础上，可形成再生砂、隔墙板材、再生砖等，进而实现资源循环利用的目标，并达到环保的效果。

（三）以循环经济理念为指导，有效融合小城镇各行业

当前，我国小城镇在经济主体构成方面，仍然以小规模的工业经济和农业经济为主。其中，小城镇农业经济发展以种植业、清洁能源、水治理、养殖、土壤改良、饲料生产等业为主（如图3）。基于循环经济模式，小城镇农业经济发展模式可以进行创新，具体方法是将多种传统经济模式整合在一起，融合方案如下：种植业在完成秋收作业之后，往往会产生一定的废弃物，如秸秆废弃物，若直接采取燃烧处理，往往会产生严重的污染，且不利于循环经济理念的落实。为此，相关人员可以考虑将其收集处理，并作为水产养殖业等产业的原料;同时，水产养殖业往往会产生大量的动物粪便等有机废弃物，既可以直接充当农业肥料，又可以进行简单加工处理，赋予其供暖作用。通过这种方式可以使得各类型的产业形成相互利用的关系，实现一种封闭式的循环经济模式，同时，人们在生活中产生的各类垃圾，也可以简单处理后进行重复利用。例如，小城镇造纸工业，基于传统生产模式的生产环节，以玉米秸秆为原料，在此过程中通过消耗大量原材料获得纸张，随后通过销售等系列渠道获得相应的经济效益。但是，在此过程中，纸张生产会伴生大量废物、废气等，若没有进行合理处理直接排放在外，不仅会污染生态环境，还会威胁工业场地周围居民的身体健康。而基于循环经济理念的造纸工业模式是封闭的，废水在简单处理后可进行循环使用，由此减少资源浪费，且可以在废料当中，通过特定技术手段来提出有价值的物质，由此对废料进行循环利用，不仅能够避免发生环境污染问题，还可以避免原材料浪费问题，从而实现造纸工业的经济效益和生态效益双赢。

（四）建构小城镇循环经济评价体系

在小城镇规划建设中，建构小城镇循环经济评价体系至关重要，可以直接对小城镇建设发展成果进行客观评价，以便及时了解发展中的具体问题，对优化小城镇规划建设工作起到良好的指导、反哺等作用。在实践中，相关人员应以小城镇规划建设发展为基础，通过实地调查方式来研究小城镇循环经济数据。再以小城镇循环经济调研数据为根据，摒弃传统以经济发展为主的产业发展模式，在小城镇经济考核中，应统筹考虑环境效益和生态效益，具体包括环境指标建设、生态健康等，建立一套适应小城镇循环经济发展的绿色评价指标体系，为小城镇规划建设工作实施提供指导意见。另外，针对小城镇已形成的循环经济评价体系，结合实际有针对性地调整和完善小城镇循环经济评价指标，为小城镇循环经济健康发展保驾护航。

四、结语

综上所述，在生态环境污染日渐严重，资源日渐稀缺的今天，循环经济发展模式显得越发意义重大。在小城镇规划建设中，要实现小城镇可持续发展，应践行循环经济理念，立足于小城镇规划建设现状，积极采取措施推动传统产业向生态产业转型升级发展，才能实现小城镇规划建设的可持续发展。

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（作者单位：江西省煤田地质局测绘大队）