城市轨道交通工程造价管理的风险因素研究

郑家明

摘要：随着我国经济水平的提升与科技的进步，我国城市化建设也在不断推进，作为城市化建设的重要内容，我国许多大中城市逐渐开始完善轨道交通网络，提高城市居民出行的便利度，促进城市内部经济交流与发展。对于城市轨道交通工程来说，其建设规模较大，涉及的资金非常庞大，因此工作人员应该重视工程造价管理工作，明确造价管理工作中存在的风险因素，并及时进行风险因素的识别与处理，严格控制造价管理措施，以防出现造价不当引发重大经济事故，导致政府与施工企业出现严重的经济损失，造成不良的社会影响。工程造价管理作为城市轨道交通工程的重要工作内容，不仅会影响城市轨道交通的施工设计情况，同时还会直接影响当地政府的财政收益及投资。因此，管理部门应该重视城市轨道交通工程管理工作，明确管理工作中存在的管理风险因素，并采取相应的措施防控管理风险，提高管理工作的效率，保障轨道交通工程的施工质量。文章从当前城市轨道交通整体特征、城市轨道交通工程造价管理的风险因素、城市轨道交通工程造价管理的问题及城市轨道交通工程造价管理风险的防控等方面进行相关论述，以供参考。

关键词：城市建设;轨道交通;工程造价;管理工作;风险因素

随着我国经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，城市人口逐渐增加，在推动城市创新发展的同时也给城市带来了更大的經济压力与交通压力，城市出现了交通拥堵的情况。针对这种情况，各地政府积极推动城市轨道交通工程建设，及时解决城市现存的交通拥堵问题，满足人们对生活出行的基本需求，提高城市居民的生活质量，同时促进城市经济的持续发展。

一、城市轨道交通运营特征

要加强轨道交通工程造价管理，首先需要对当前城市轨道交通的整体特征及城市轨道交通建设造价工程进行分析。城市轨道交通工程的建设规模非常大，往往会涉及大量的投资管理工作，科学有效的工程造价管理工作能够保障交通工程建设的效率与质量。工程造价从理论上讲有两种含义：第一，工程在施工设计及实际施工全过程中需要的全部费用;第二，工程承发包价格。工程造价管理也包含了两种不同的含义，也就是对工程花费的管理及对工程价格的管理。总结来说，工程造价管理工作就是管理人员使用科学的管理方法对工程涉及的全部费用进行管控的工作。随着我国经济的不断发展，城市建设工程受到了人们的广泛关注，通过完善城市轨道交通网络能够提升人们的生活水平，但是从整体来看，我国资源总量并不丰富，尤其是计算到人均占有量的时候更是远远低于世界平均水平。因此，在进行城市轨道交通工程建设施工时还需要对工程费用进行有效管理，这样才能够节约工程费用，提高社会资源利用率，提高施工设计的效率，促进城市经济的持续发展。对于轨道交通工程来说，其中涉及资金、资源控制，如人力资源等，而这些资源的控制管理及使用都属于资源控制及费用管理的范畴。 城市轨道交通建设的主要目的就是降低当前城市的交通压力，满足人们的出行需求。因此，设计人员应当将其作为设计的第一要义，对工程造价合理分析与科学控制，在满足工程建设需求的同时降低工程造价，提高投资的收益。以下分析了城市轨道交通运营的特征。

（一）投资规模较大

我国城市轨道交通的一大建设运营特征就是投资规模巨大，与城市其他公共基础设施建设工程相比，轨道交通建设涵盖城市较大范围，施工建设规模大，这都是轨道交通工程成本高居不下的重要因素。经过对大量相关研究分析总结发现，很多城市的轨道交通造价成本都已经突破300亿元。再加上轨道交通在规划之初的最低施工规模就是以几十公里为单位的，对于项目资金的需求非常大。

（二）经营效益较低

从城市轨道交通工程的本质上来看，其本身属于城市基础设施建设的一部分，再加上轨道交通建设成本较大，在之后的经营中很难得到较高的经济收益。也就是说，城市轨道交通的沉没成本过大，当轨道交通工程建成并投入使用之后就很难更改其所需的成本，尤其是在规划建设阶段，各项目投入的资金无法应用于其他用途。对于城市来说，轨道交通工程建设一方面能够用于缓解城市拥挤的现状为居民提供出行方便，另一方面还能够保障沿线商业链持续发展。但是从实际的收益情况来看，城市轨道交通产生的经济效益相对较低。

（三）单一垄断模式

由于城市轨道交通具有经营经济性较差及投资规模较大的特征，轨道交通工程逐渐形成了单一垄断的模式，同时构成了规模化的经济发展形势。所谓的单一垄断主要体现在其服务内容方面，民营企业或部分组织在参与城市轨道交通工作时，其主要的目的是在较短时间内最大限度获取经济效益。然而就目前情况来看，大部分城市轨道交通都处于垄断地位，受到其经营效益的影响，建设效率低，难以实现高效发展。

二、城市轨道交通工程造价管理的风险因素

（一）需求风险因素

需求与供给是市场的重要发展因素，对于城市轨道交通工程也一样，项目的经济效益将直接受到产品供需状况的影响。如果一个城市的居民对于轨道交通的需求比较迫切，能够激励政府与社会企业投入更多的资源用于轨道交通工程建设与开发。而如果城市的交通需求不大，投资方可能会放弃该项目的投资建设。在特定的时期，如果社会公众对城市轨道交通的需求量减少且在未来的很长一段时间都很难达到预期，运营企业投入的运营资金就会减少，导致轨道交通工程受到市场需求风险因素的影响。

（二）竞争风险因素

城市轨道交通只是人们出行的一种方式，其他交通方式的竞争也会影响轨道交通工程的建设发展。除了轨道交通能够提供的交通服务功能之外，运营人员还应该根据市场综合考虑票价方案，这样才能够提升轨道交通工程的核心竞争力，增加其在运输市场中的实际份额和客运总量。服务功能与票价设计都非常重要，工作人员应该进行综合分析与考量，实现二者的充分协调，优化轨道交通运营管理方法，提升市场竞争力，降低竞争风险因素的不良影响。

（三）财务风险因素

财务风险与轨道交通工程建设有密切关系，而工程财务风险的大小和负债主体的债务偿还能力有直接关系。经过分析能够知道，城市轨道交通的财务风险分为重大经济事件造成的财务风险、物价波动导致的财务风险、利率和汇率的变动及外币的可兑换性等。一般情况下，轨道交通经常面临的财务风险为建设经营过程中存在的财务风险，比如軌道交通工程经济收益难以偿付债务等，会导致负债企业破产。

（四）运营风险因素

城市轨道交通的运营风险主要受到财务风险的影响，由轨道交通项目运营经济收益的不确定性影响造成。城市轨道交通项目在运营过程中存在运营成本较高、经济收入较低、维修费用较高等问题，这些问题都会增加轨道交通工程的运营风险与市场风险，导致轨道交通服务管理水平降低，给居民带来不好的体验。

三、城市轨道交通工程造价管理的问题

（一）长远设计意识弱

比起西方发达国家的轨道交通工程建设事业，我国城市轨道交通建设研究与施工发展起步较晚，建设技术也比较滞后，在城市轨道交通规划与运营方面缺乏实践经验，因此在城市轨道交通工程造价管理及投资控制工作中容易出现漏洞，缺乏现代化的管理理念，进而导致轨道交通工程建设成本增加，提高了市场经营风险。正是由于我国城市轨道交通建设事业起步较晚，国内城市轨道交通工程的规划与建设缺乏长远规划及可持续发展的理念，导致很多城市出现了较多的运营问题，严重影响后续轨道交通工程建设的开展，同时还会影响城市经济发展。

（二）工程设计有待优化

就目前的建设施工情况来看，我国很多城市轨道交通工程的设计深度远无法达到实际要求，导致工程设计方案不够合理，可操作性低，增加了实际施工过程的难度。管理人员很难有序开始工程造价管理工作，无法实现投资管理目标。

四、城市轨道交通工程造价管理风险的控制

（一）处理好发展速度与效益的关系

轨道交通工程是城市现代化发展的必然趋势，就目前的建设情况来看，全世界的发达国家基本上都完成了城市轨道交通网络的全面覆盖。对于我国城市轨道交通建设事业来说，发达国家的建设经验无疑是有效且值得借鉴的。经过分析早期建设轨道交通的国家与城市能够发现，在轨道交通建设的初期总是会存在配套设施不完善、市场化运营管理不足等问题。对此，政府管理部门应该将管理工作重点放在资金投入管理方面，对市场与企业进行政策性引导，提供帮扶，进一步解决轨道交通建设运营工作中存在的资金缺口问题。而当城市轨道交通事业发展成熟，管理人员主要的运营管理工作就变成了对现有交通网络的维护与改良，这也会占据大量投资建设资金。经过以上分析，我国在开展城市轨道交通工程设计时应该坚持可持续发展的原则，实现系统性规划，并在设计规划中充分考虑经济效益与发展效率之间的平衡关系，采取相应的措施进行管理。如人们可以引入竞争机制，这样就能够促进融资主体的多元化发展，实现建设项目经济要素及环境要素等的动态化平衡发展。

（二）充分发挥政府职能

针对城市轨道交通建设项目及其工程造价管理工作，人们应该意识到政府在该领域中的职能与作用。经过对发达国家城市轨道交通项目规划工作的分析可知，其从开始的多个企业分散经营发展为公共事业公司统一经营，之后转变为地铁公司经营，最后积极引入私有经济成分实现多元化发展，政府起到了积极的引导作用。因此，我国各地政府也应该充分发挥在轨道交通建设运营工作中的积极作用，在尊重居民意愿的基础上合理制订服务价格，满足人们的出行需求，同时提高管理质量要求，以此获取更多的投资回报，降低市场风险。

（三）完善各个施工阶段造价控制

1. 工程决策时期

轨道交通工程决策时期，建设企业为了实现完善的造价管理和控制，一般会在项目资金估算时委托专业的机构进行预算编制，相应的机构得到编制任务后需要对投资估算涉及的各种因素进行评估，如建设环境、建设区域选择、工程整体规及整体项目资金等。工程造价部门还需要对承建企业的流动资金及固定资产规模进行调查与核实，保障城市轨道交通投资能够正常进行。需要专业的工程造价咨询机构对项目决议书中的具体条款进行分析，给出可行性项目决策建议，提高项目建设的可行性。

2. 工程设计时期

针对项目工程设计时期的造价控制和管理工作，可以从以下几个方面进行分析：首先，施工图纸的设计环节，施工图纸的设计将会直接影响施工建设的情况，因此工程造价管理人员应该对施工设计图纸进行检查与核实，保障具体的施工设计满足预算管理的要求，这样才能够严格控制施工成本。其次，施工技术管理工作，施工技术管理工作对于项目投资的影响程度相对小一些，但也会影响施工的品质与后续维护的成本，因此，企业还应该加强施工技术管理工作，严控施工建设成本。

3. 工程招投标时期

首先，承建企业应当根据轨道交通建设要求给出完整的招标方案，公开招标的要求与方案，严格控制招标流程。其次，投资企业应当针对项目招标环节制订评判标准，保障招标工作的公正性，并在此基础上制订建设合同，合同中应当包括项目的计价模式及对应的项目价格。工程招标工作应当严格按流程开展，同时保障过程的合理性，在明确的评判标准下进行招标工作，严格查阅投标文件与设计方案，根据轨道交通建设项目的实际建设需求选择合适的评判模式。对投标设计文件的工程造价管理内容进行查阅，使其满足项目实际建设的要求。

4. 工程施工时期

针对工程施工过程的造价控制和管理工作，首先，完善造价管理制度，施工企业应该落实全过程造价管理工作，从合同签订、人员审核、物资采购、施工安装及进度管理等方面进行工程造价管理。其次，施工人员在选择工程技术时应当充分考虑工程造价管理的目标与基本情况，结合造价工程师、财务人员的意见，选择合适的项目施工技术与物资，在保障施工质量的基础上严格控制施工成本。对于施工材料来说，造价管理人员应该重视对施工物资成本的管理，对于较大金额的物资采购必须进行责任签字，提高采购管理工作的效率，提高资源利用率。除此之外，管理人员还应该完善施工审查制度，制订奖惩措施，通过对施工现场的不定期检查了解施工情况，掌握施工进度，了解施工成本，提高施工质量。

5. 工程竣工时期

针对轨道交通工程竣工时期的造价控制和管理工作，工程造价人员应该根据合同竣工验收的相關要求进行工程验收管理，尤其要重视工程造价。管理人员竣工验收的主要内容包括建设要求、施工质量及设备移交等，同时还需要对建设合同中涉及的工程造价影响因素进行验收与分析，比如结算结果及计价结果等。经过竣工验收并达到合同施工设计方案的所有标准时才能进行工程项目的完全交付。另外，管理人员还应该对现场签证及计划变更进行认真核查，保障工程在施工中的变更都有具体的申请方案，保障重大工程变更都有管理者的签字确认。对于工程变更的具体内容，管理人员更加需要对变更前后的设计图纸及建设工程的实际工程量进行审核与检查，获取最终的工程实际造价信息，并与相关计算信息进行核对分析，保障工程造价工作的完整性与可靠性。最后，工程造价人员不仅需要完成竣工结算审核工作，同时还需要对项目造价相关资料与计算内容进行整理，进行数据存储与管理，以供之后的轨道交通施工项目参考。

五、结语

综上所述，城市轨道交通建设项目具有投资规模较大、经济风险较高等特征，因此，管理人员应该重视工程造价管理工作，实现全过程造价管理，将造价管理工作落实到城市轨道交通建设工程设计施工的各个环节，完善工程造价管理机制，在满足人们出行需求与安全需求的基础上降低工程建设的成本，提高社会资源利用率，促进城市的持续发展。

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（作者单位：中铁十六局集团有限公司）