如何加强行政事业单位的预算管理

田泳

如何做好行政事业单位的预算管理工作，是贯彻落实推进财政体制改革重要组成部分，是落实财政政策和促进经济管理的有效手段。

行政事业单位的预算管理工作综合性比较强，实际工作中如何做好行政事业单位的预算管理，必须注意做好经下几方面的工作。

一、确立预算管理工作的指导思想

行政事业单位预算编制的指导思想是全面落实新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻《预算法》，坚持科学、民主、效率的观念。遵循简单、明确求真务实的预算原则，保持预算的先进性、前瞻性，做到既不脱离单位实际情况又能体现单位的发展方向，与时俱进。

二、预算管理的积极作用

1、通过预算管理，细化单位的财务管理目标，把“纸上的数字”落实到了相关部门及责任人，简化了财务审批程序，为加强单位的财务内部监督工作提供了一定的依据，可全面有效地提高单位资金的利用率和运转率。

2、通过预算管理，加强了单位财务管理的计划性和有序性，同时可以有机地结合单位的长期战略规划和发展方向，短期经营策略，并予以具体化，为预算的全面贯彻落实提供了指导，明确了单位、部门、个人三者之间的职责。

3、通过预算管理，规范了单位的经济管理，建立了单位部门之间必须共同遵守的财务行为准则，实现单位内部责、权、利的继往开来，提高了员工的工作积极性和单位各项资金运营的效率，减少了资金开支的随意性。

4、通过预算管理，有利于单位确定合理的管理、运行机制，综合协调平衡各方关系，实现资源的有效配置和最优利用，促进了单位的经济发展目标的实现。

5、通过预算管理，有利于促进单位各项基础管理工作的加强和改进，推动单位加快完善各项管理制度，不断提高单位的经营管理水平。同时，在实施预算管理中的漏洞，从而促进各项工作的不断改进。

6、通过预算管理，有效分解落实预算指标，有效地提高了单位的日常经济活动的有序性，促进单位经营管理水平的提高，增强了单位适应市场竞争和抵御市场风险的能力。并且预算管理为单位实施战略管理提供了基础条件，保证单位战略方针的贯彻执行和预定经济目标的实现。

7、通过预算管理，有利于单位对部门、个人的业绩做出量化考核和合理评价，充分发挥监督与激励的作用，同时，也有利于对管理者业绩的评价、考核和奖惩，做到在有所为有所不为。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

1、预算管理工作重视不足

在预算管理领域，组织单位受传统财务模式影响，缺乏一定的预算管理意识，同时也没有形成到预算绩效管理领域的无效问责态度。首先是缺乏全面的预算管理规划知识。一些行政单位方面认为预算管理是一项财务业务，与其他业务无关，缺乏一定的综合规划意识，从预算编制到预算执行，从绩效目标的预评价到绩效评价结果的应用，没有有效形成全封闭式管理。结果造成相关预算管理松懈，预算编制不规范，预算执行相对较为随意。第二是缺乏对管理财政绩效的政策和法规的学习和理解。单位部门对预算管理没有相对较为深入的了解。它用会计取代预算管理，用资金分配取代绩效管理，没有考虑到如何增加预算约束的刚性，提高融资的质量和效率;预算单位长期未建项目库，存在“先要钱后项目”等问题。相关财政部门和部门存在预算保障不足、项目与项目实施不同步等问题。因此，政策执行不力，预算刚性约束不强，资金管理和使用不规范，政策有效性不明确。

2、预算绩效管理不规范

首先是绩效的概念相对滞后。不是所有单位都重视绩效工作，预算绩效管理的概念还没有改变，绩效概念还没有在各级上进行有效整合，金融资本的管理和使用。预算管理和绩效管理之间的不匹配导致了对支出和结果的关注。第二，绩效管理不够广泛和深入。部门主要职责不到位，绩效管理存在“忽冷忽热”现象。人大、政府、财政对绩效管理高度重视，但各单位始终存在被动应对的现象，没有真正整合自身需求、职责和职能，科学合理界定工作规划等计划绩效目标，绩效目标制定相对不明确、不合理，难以实现量化和评价。第三，绩效评估有待进一步改进。绩效评价的专业性难度相对较大，单位普遍缺乏自我评价能力，导致绩效自我评价过程呈现形式化，中期评价没有充分反映出真实情况，评价方法机械僵化，评价结果无法实现;评价结果没有有效应用于预算编制当中，导致相关预算编制不准确;缺乏问责机制导致资金使用效率相对低下。

四、预算管理实施中应注意的问题和建议

1、树立以人为本的编制理念

“人”是预算管理的制定者和执行者，是预算工作的主体和实施预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应以人为本。离开了对人的关注，预算工作便无法搞好。由于预算的落实与各个部门的经济利益有关，必然会触及员工关心的一些问题，以如，一些部门为了小团体的利益，在落实预算时从本位主义出发，打小算盘，编制保留预算或空而大的预算，违背了预算客观、公正、可行的基本要求，这种预算必然影响预算实施的效果。因此，预算管理人员应保持对单位负责、坚持职业操守、尊重自我的精神，提高思想认识、更新预算观念、实事求是，适时调整工作思路、改进工作方法、全身心地搞好预算工作。

预算管理在单位的财务管理中占有重要的位置，因而预算管理的人员要熟悉单位的基本情况、财务状况、经济运行规律等。同时，行政事业单位的负责人也要充分调动和发挥预算管理人员的主观能动性，组织各级员工参与预算工作，使每个员工都意识到预算是集体行为，是单位今后的经济发展的工作目标，以形成领导重视、预算管理部门操作、其他相关职能部门密切配合支持、全员参与的工作格局，以期实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算”的工作目标。

2、做好基礎工作，提高预算质量

部门预算管理，首先是预算的编制要结合单位实际情况、完整且有可操作性，这就要求负责预算编制的人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按预算要求编制单位各类基本情况调查表和相关基础数据摸底表，发放到各有关职能部门，向其讲解编制方法和要求，要求实事求是地填报各种基本数据。财务部门要积极配合核实基本数据，科学有效地提供本单位预算的编制基数。同时，预算编制人员要肩负基础表的审核和鉴别工作，对汇总的基本数据进行科学的分析和筛选，落实基本数据的来源，采用先进的技术和规范的流程进行科学编制，从而，保证预算的完整性、综合性和准确性，保证预算的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。

3、降低财务风险，严格预算支出

预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。预算部门在编制预算时，一定要做好预算编制的准备工作，预算指标分解要细化但不繁琐，简明而易于理解，如：职工薪酬支出，按照核定标准逐人确定;对办公经费分类分档按项目或部门科室定额编制预算。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，尽可能采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项资金要单独收集资料，从项目申请，论证报告，进度情况等准确地确定预算项目所需资金。预算部门应会同单位财务部门、项目管理和实施部门认真审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分轻重缓急，合理调配项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留缺口。对下属各机构、部门的预算支出统一要求、统一口径、统一管理，规范单位各部门的支出，减少随意性支出。

4、注重考核和激励，确保预算指标的全面实施

行政事业单位的预算管理，应加强预算指标的可考核性，同时要有完善的考核体系和激励措施，保证预算的实施，在预算实施中，考核和奖惩措施落实不到位会严重影响单位预算目标圆满实现。因此，行政事业单位在预算编制时一定要建立完整有效可操作性强的考核指标和激励措施。在预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并结合考核成绩对其进行相应的奖惩。在考核时，注意“相关利益人”回避制度的配套，避免“被考核方”就是“考核标准制定人”的现象，造成考核工作流于形式工，破坏了考核工作的严肃性和后续激励落实的公平性;同时，考核工作的展开，应剔除人为主观因素的影响，公开、公平的对补考核方进行评价。

5、强化预算的控制约束力，形成统一管理

预算的基本要求是，一切经济活动都围绕发展目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化各项管理，因此必须提高预算的控制约束力。预算一经确定，在单位内部即具有“法律”强制性，各部门内部在各项经济活动中，都要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。单位的各执行机构按照预算的具体要求，建立资金高度会、预算执行情况分析会等例会制度。按照预算执行方案进行跟踪，实施预算控制管理，重点围绕专项资金管理和支出两大主题，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段。把单位管理的思路、策略全部融会贯通于执行预算的全过程中，紧紧围绕预算实施，全面展开各项工作，使预算延伸到哪里，管理就滲透到哪里，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

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