新时代国有燃气企业党风廉政建设的现实困境及优化策略

文/陕西省天然气股份有限公司 潘娜

在中国特色社会主义发展进程中，国有企业发挥着中流砥柱的作用，为国家经济发展贡献着坚实力量。新时代背景下，如何更好地推进党风廉政建设工作，成为业界重点关注的话题。国有燃气企业作为国有经济发展的重要组成部分，表现出较强的区域性和专业性特征。本文以此为例，对国有企业推进党风廉政建设提出几点建议，以期更好地促进企业内部的党建优势朝着发展优势进行转化，进而推动企业健康、稳定发展。

一、现阶段国有燃气企业党风廉政建设的困境

（一）党风廉政建设责任意识末端传导不足。自党的十八大以来，国有燃气企业愈发关注党建工作的重要价值和功能，在党风廉政建设方面取得一定成效。然而从现阶段的实际情况不难看出，由于企业本身在党风廉政建设的考核和责任追究方面缺乏行之有效的办法，责任清单和责任归属缺乏足够明确性，在划分“责任田”上存在争议，导致部分中层干部在工作实践中存在较大的思想惯性，并未充分认识到从严治党的主体责任。

（二）廉洁风险防控机制有待提升。如果监督制约机制不足，或党员、干部思想防线出现动摇，便容易引发廉洁风险。为了对此做出有效预防，需更加重视廉洁风险防控机制建设。部分国有燃气企业在工作中所取得的成效并不理想：一方面，廉洁风险防控作为一项系统工程，同级纪委在对此做出全面推动时存在难度，部分党员、干部认为自身不存在廉洁风险，在廉洁风险防控工作中表现出“应付”心理，防控工作的重要价值和功能无法得到充分发挥；另一方面，近些年大多数国有燃气企业根据党风廉政建设要求，结合自身发展情况制定和实施了相应的规章制度，但廉洁防控体系和相关规章制度仍存在一定提升空间，确保足够的互补性与制约性。此外，从具体的防控手段来看，表现出单一性，防控的创新性以及先进性均有待强化。

（三）制度的执行和落实存在变通的问题，效果不佳。国有燃气企业为了深入推进党风廉政建设，在制度建立上予以重点关注，然而对于制度执行和落实情况的关注度相对不足，在具体执行和落实中存在“时紧时松”“光说不练”等问题。导致上述问题的原因如下：一方面，国有燃气企业作为国有控股的混合制企业，由于其内部人员结构和燃气行业环境复杂，部分党员、干部在实际工作中存在“互相攀比”和“坐山观望”等心理，同时在招投标项目中可能发生“回扣”问题；另一方面，从制度的具体建设来看，在建立部分制度时并未对其预防性以及前瞻性予以充分考虑，一定程度上显现出“亡羊补牢”的态势。此外，制度执行和落实无法得到有力监管，在工作实践中可能由于“碍于情面”引发姑息迁就等问题。在此情况下，制度的执行和落实效果无法得到保障。

（四）纪律检查室职责定位不清晰。部分国有燃气企业内设纪律检查室，在推进党风廉政建设中承担着重要职责。新时代背景下，企业内部纪律检查部门要积极转变自身工作方式和工作作风，在工作实践中聚焦主业，进一步发挥监督执纪问责的工作职能。然而从实际情况不难看出，纪律检查部门在提升企业内部廉政意识的过程中无法精准定位自身职能，导致部分纪律检查干部在实际工作过程中缺乏足够的转变职能意识，在干主业时容易畏首畏尾，干副业时可能大包大揽。

（五）纪律检查队伍建设力度相对不足。国有燃气企业从事纪律检查工作的人员多是兼职党务纪检干部，在党政专业素养和业务能力上存在较大提升空间。燃气行业的专业知识储备对于更好地了解和掌握工作一线的情况有着积极的促进作用，有助于更好地解决实际困难，然而其党建工作能力与现阶段的实际需求仍存在较大距离。这是由于在国有企业传统观念中，企业更加关注业务部门、财务部门的主体性，对于纪律检查部门的关注程度相对不高，导致其队伍建设相对不足。此外，部分纪律检查人员在新形势和新环境下的党风廉政建设工作中，无法得到科学、系统的教育培训，加上自身学习的主观能动性不强，使得业务知识和专业素养无法得到及时、有效补充，在工作实践中自然无法充分发挥价值。

二、推进国有燃气企业党风廉政建设的优化策略

（一）明确方向，紧抓责任，运用考核。国有燃气企业要进一步强化党风廉政建设的统一领导，在内部党建工作中将“全面从严治党”的理念予以持续夯实，在不断完善思路的基础上促进工作标准的提升。首先，进一步重视责任分解的重要作用，根据企业内部实际情况制定和实施“主体责任与监督责任清单”以及“责任清单分解”等制度文件；其次，要“会用”并“用好”巡察成果，结合工作需求对党风廉政建设责任的落实情况做出全方位、多角度自查；再次，突出考核问责在党风廉政建设中的比重，建立健全问责机制，可以结合企业业务发展情况开展台账检查、群众访谈等活动，以此及时发现问题，并得到具有针对性和客观性的评价反馈；此外，可将考核结果与管理干部的任期目标、干部聘任等方面相挂钩，一旦存在违纪违规行为，可根据实际情况予以一票否决。

（二）正风肃纪，划清底线，警示震慑。国有燃气企业要紧紧盯住党员干部这一关键少数，将严肃党内政治生活作为持续抓手，充分发挥党内监督的重要导向性作用。企业可以根据实际情况就党风廉政建设情况做出全面巡查，不仅要对重点业务进行有效监督，还要对重点岗位以及重点人员进行全面监督。在将监督责任落到实处的同时，促进党风廉政建设主体责任清晰划分，以及时、有效地找出企业存在的廉政风险。纪律检查部门在开展监督执纪问责工作时，在工作方式上要从被动接访朝着主动排查进行转变，最大限度收集和掌握违规违纪线索；在处理流程上要从事后处理转变为事前预防，进一步增强警示力度，一旦发现有违规违纪的倾向或苗头，第一时间向责任主体下发整改通知；在呈现方式上，要从传统的全程保密转变为企业内部曝光，利用反面典型对内部相关人员起到警示作用。

（三）健全制度，加强管理，增强力量。首先，从制度上入手为廉政建设架起“高压线”。为积极做好党风廉政建设，企业管理层要构建起大局意识，以统筹规划的方式增强企业内部凝聚力，要充分发挥党内监督条例的重要作用，不断完善并推进企业制度体系创新发展；其次，利用现代化先进技术方法，为防控廉洁风险布设“防火墙”。利用互联网、大数据等手段来探寻廉洁风险，进一步强化对职务与职业权利的风险防控，确保权力运行的透明性、公开性；再次，增强工作力量，为正风肃纪打出、打好“组合拳”。进一步拉近纪律检查部门与其他职能部门之间的距离，通过科学高效的协作打造“多中心”治理模式，进而消除国有燃气企业内部存在的不正之风。

（四）廉洁氛围，强化教育，筑牢思想。国有燃气企业要进一步增强对于党规党纪学习的重视程度，在企业文化建设中深刻发挥廉洁文化的重要功能，不仅要从整体上抓住重点，还要从流程中抓住联动，更要从表现形式上抓住典型，以此营造出和谐的内部廉洁氛围。企业要创新教育学习方法，通过分类施教、按需施教等形式提升教育学习活动的实效性与针对性，从“育人”角度提高党员、干部的思想认知，让广大职工、党员、干部在日常工作和生活中遵纪守法。

（五）调整队伍，增强水平，值得信赖。企业要进一步强化工作力量建设，不仅要开展贴合实际的业务培训，同时要为纪检干部提供实践锻炼的机会。在工作实践中始终坚持不包办、不可替代的态度，要通过把关式、防控式、问责式等形式就各部门的监督主责做出 “再监督”。纪检干部要紧随时代发展步伐，在增强燃气行业专业常识的同时，积极学习法律、经济、心理等相关理论。在实际工作中攻坚克难，确保自身具备过硬的政治素养、优良的工作作风以及精湛的业务能力，进而打造出一支对党忠诚、让党放心、值得群众信赖的纪检队伍。

三、结语

综上所述，受燃气行业自然垄断性与地域竞争性并存的影响，党风廉政建设工作在新时代背景下表现出独特的发展模式。党风廉政建设作为国有企业运行管理中的重点工作，大多数国企在此方面均已取得一定发展成效。然而随着时代的发展进步，部分国有燃气企业党风廉政建设仍面临一定的现实困境，需要增强党风廉政建设责任意识的末端传导性，建立健全内部廉洁风险防控机制，确保制度执行和落实的实效性。同时，要保证内部纪律检查室职责的发挥，进一步强化内部纪律检查队伍建设，以此推进企业党风廉政建设更好发展。