基于SWOT分析模型的民营地勘企业转型发展策略研究
——以A公司为例

赵凤帅

（山东金山地质勘探股份有限公司，山东 烟台 265400）

一、地勘行业发展现状及民营地勘单位转型发展的必要性

近年来，我国地质勘查的投入呈现波动态势。2020年，我国地质勘查投资 871.85 亿元，较上年下降12.2%。其中，非油气矿产地质勘查投资仅161.61亿元，较上年下降6.1%，较历史最高年份2012年的510.15亿元下降68.32%（如图1所示）。

图1 2010-2020年国内地勘投资变化趋势

面对地勘行业内外部环境的变化，民营地勘单位必须通过深化企业改革，理顺管理体制，创新管理机制，不断探索建设民间勘探单位经济，促进其成为生存型、发展型企业集团。

二、基于SWOT分析模型的民营地勘单位发展环境分析

SWOT分析是战略管理常用的分析方法，通过综合考虑企业发展内部的优势与劣势、外部环境的机会与挑战，对企业所处的内外部环境进行判断，从而选择最佳经营战略的方法。

（一）优势分析（S）

1.机制灵活

民营企业经营机制比较灵活，更敢闯、敢试，在经营初期可能面临各种风险和困难，在面对和解决各种问题的过程中民营企业经过摸爬滚打，不断强化自身最终形成成熟的企业机制。例如，A公司成立于2006年，至2013年取得固体矿产勘查甲级资质，2015年5月完成股份制改造，2015年9月在新三板挂牌，2016年申请成为高新技术企业。为了留住核心员工让其入股，以强化这部分人的自我激励机制和减少其流动性。

2.掌握大量一手地质资料信息

地勘单位手中掌握着大量一手地质资料。地勘单位可以以合适的价格对客户急于变现、勘查程度高、确定性高的探矿权进行收购，成为公司储备项目，通过持续的勘查投入办理“探转采”进入矿山开发，也可以通过矿权市场转让退出，以不断积累发展资金。因此，地质资料信息优势成为地勘单位持续发展和壮大的重要力量。

3.区位产业优势集聚

A公司地处世界第三大金矿富集区——胶东半岛，地理环境优越、交通便利，矿山企业长期生产，地质勘查活动频繁，为该地区培养了大量的地勘行业熟练工人和技术人才，带来人才优势集聚和技术优势集聚，为公司的发展提供了人员和技术保障，使公司去省外甚至国外承包工程都具有一定的优势。

（二）劣势分析（W）

1.管理困境

在市场经济不断深化和发展的环境下，许多民营地勘单位的发展面临着管理的困境。一方面，没有充分地按照市场化的要求构建企业的管理体制，企业内部的市场激励机制也未能充分地激发出来，导致激励性不强。另一方面，企业内部的管理大多数流于形式，未建立起完善的内部控制机制和审计监督机制，导致内部管理存在一定的缺陷。

2.发展能力不足

部分民营地勘单位面临发展能力不足的问题，这主要是因为随着市场经济的不断发展，民营地勘单位难以充分地服务市场，导致企业的盈利能力不足。例如，大型国有的矿山企业都有自己的地勘公司或相关的技术人员团队，在项目招标时会优先考虑本集团所属或其他国有的地勘单位，甚至在民营地勘公司拥有相同资质和钻探施工业绩、报价更低的情况下也很难中标。另外，对于中央和地方财政投资的项目，民营地勘单位也难以中标。

与此同时，在创新化发展的背景下，许多民营地勘单位的创新性投入不足，导致地勘过程中技术创新还有待进步，民营地勘单位的发展潜力有待提升。

3.产业链不完善，对市场行情缺乏了解

民营地勘单位对新思维和市场化管理认识不足，重视程度不足，主要活动限于地质勘探。不少单位不了解目标市场，不进行研究定位其产品和服务，不了解市场潜力，没有自己的营销网络。由于经营理念和资金的限制，很多民营地勘单位对科研的投入较少，导致产品技术含量低，缺乏具有自主知识产权的优势产品，后续工作薄弱。

4.融资渠道不畅

企业的发展离不开资金的支持，地勘单位属于轻资产企业，其持有的探矿权无法办理银行抵押贷款，资金短缺一直困扰着企业的发展。此外，目前我国地勘市场持续萎缩、市场集中度低，使地勘单位规模普遍受到限制，达不到迈入资本市场的门槛，导致其缺少资本运作的空间。

（三）机遇分析（O）

1.经济发展形成旺盛的市场需求

民营地勘单位不仅仅是矿产的勘探，同时还涉及地质研究，环境保护等诸多领域。与此同时，矿产是社会经济发展的最主要的能源之一，国家的社会发展需要以地质研究作为支撑，离不开丰富的矿产资源。尤其是在国家强调实业发展的同时，更需要大量的矿产作为基本的原料支撑。

2.新政拓展了地勘单位工作领域

2021年5月发布的《自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）要求，地质勘查行业要坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹行业发展与经济社会高质量发展，在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥重要作用。要不断统筹自然资源调查监测与生态修复保护等工作，大力发挥地勘行业的本身优势，将传统地质勘探工作作为基础，扩大工作领域的同时开展地表基质调查、自然资源综合调查、农业地质调查、城市地质调查等多项工作，不断为城乡建设、防灾减灾、改善人居环境、农业发展等服务。

上述《意见》的发布为民营地勘单位提供了新的政策支持。地勘单位在地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程中的勘查、设计等领域有一定的人才优势和技术优势。许多地勘单位在地矿灾害研究上取得了一些成果，尤其是在水土综合治理和矿山生态治理恢复上，许多民营地勘单位做了大量的工作。

3.全面开放油气勘查市场为地勘单位带来新机遇

2020年1月9日，自然资源部发布消息，中国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企资本进入油气勘探开发领域，结束长期以来由三大石油公司专营的局面。公开数据显示，三大石油公司拥有中国常规油气资源探矿权总面积的97%、采矿权总面积的99%。各类市场主体包括外资企业、民营企业、各类社会资本类型企业的加入将会逐步激发市场活力，拥有更多的渠道来筹集勘查开发资金，形成以国家石油公司为主体，多种经济成分参与的市场体系，加大勘探开发力度，提高国家资源保障能力。

（四）挑战分析（T）

1.经济增长放缓，勘查投入减少

我国经济已经进入新常态，随着经济增速的明显放缓，经济发展进入三重叠加期。经济发展速度放缓引发的行业效应是十分明显的，这导致企业结构深度调整，而对于矿产开发则面临着市场低迷等新的情况出现。经济形势的不稳定，导致民营地勘单位的转型面临着新的挑战。

2.环境保护要求不断提高

在生态环境保护的呼声之下，人们的环保意识逐渐增强，对于环境保护的关注度也呈现出了日益增高的趋势。在绿色发展的政策号召之下，可持续发展是当前实现人与自然和谐共生的重要前提之一。而矿山开发势必会对生态环境造成一定影响，因此，压缩传统地质勘查也对行业的发展带来了挑战。

3.安全生产治理不断强化

2017年政府工作报告中指出，城市地质空间调查、地面沉降监测、地温能与地热调查及利用、构造断裂带调查等均需要向着安全生产与治理方向转变，专注于工程地质、水文地质、环境地质、岩土工程等发展。2020年，习近平总书记指出，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。受2021年年初山东两起金矿矿难的影响，山东所有金矿停产整顿；特别是2021年9月1日新修订的《安全生产法》正式实施，国家对于安全生产治理工作不断强化，这会对地勘行业的生产带来一定的影响。

三、基于SWOT分析模型的民营地勘单位转型发展策略

（一）调整地勘产业结构，升级管理模式

产业资源整合是经济新常态下企业发展的必然选择和要求。首先，地勘单位可以整合内部资源，将产业进行细分，形成二级板块公司，在结构上强化传统产业的基础作用和新兴产业的支柱作用，对一些市场竞争力低下和发展前景渺茫的辅业进行剥离，提升新兴产业在经济总量中的占比，优化地勘单位组织的产业结构。其次，要不断突破地域上的限制，通过兼并、联合、收购等不同形式使地勘单位之间或与社会资本之间形成产业集群化效应，建立具有产业优势和规模较大的龙头企业，大力提升市场集中程度与行业竞争实力，同时提升行业的风险防范能力。最后，要升级投资管理理念与模式，管理理念直接影响可以实现的创新范围和深度。实施和理解新的文件和思维方式可以改变传统的思维方式，提高创新责任感和创新效率。同时，在应对新的工作方式时，应坚持实用性和有效性的相互转化。在资金使用的基础上，做好相关财务预算管理和财务决算报告的编制工作，做到资金管理前有详细规划和具体管理控制，管理后有决算报告可供采纳，保证资金管理按照制度和资金管理的要求进行，从而充分地发挥管理能效，以提升经济效益。在资金管理方面，积极参与勘探项目建设方案的编制过程和勘探项目建设过程本身的管理，并进行全过程监控，严格按照制度规定支出资金，提高勘探项目资金使用的效率、规范性和安全性。

（二）创建新型经营体制，完善市场经营模式

一是创建符合市场规制的经营体制。民营地勘单位需要在原有的运行模式基础之上，对投资结构进行进一步深化调整，从而使公司的资源能够得到有效配置。要进一步提高勘探项目的科技含量，实现创新化发展。要以市场化发展作为基本导向，勘探出符合市场需要和人民需要的矿产产品，形成市场化经营的良好局面。

二是建立坚定而明确的问责制度。要进一步调整和完善各内部岗位的职责和任务，明确职责、工作安排和目标设定。在降低成本的过程中，积极促进制度改进和创新，从缓慢的工作方式转变为密集的工作方式。

三是建立和改进激励机制，平衡公平和效率。根据公司和企业的实际情况，积极探索和制定激励和分配机制，培养全体员工的积极性和主动性。

（三）整合业务资源，实现矿产资源探采一体化

为了实现地勘单位的持续发展，除了现有的地质勘查业务，可以对地勘单位的其他业务进行重新整合。首先，要充分利用在测绘领域的先进技术、经验和设备优势，积极发展城市地质和地理信息产业。优化用于城市测绘、土地恢复和其他规划相关勘探项目的航空测绘，促进地质安全的智能化和数字化。其次，继续创新和拓展传统地质工作，在城市地质领域拓展以及旅游地质拓展方面进行进一步开发，不断提高社会服务质量。最后，增加对确定性高的探矿权投入，完成“探转采”，发展采矿业。采矿业涉及高投资成本和高投资风险，但也有相对较高的收益。民营地勘单位可以利用其技术和设备优势与其他有实力的矿业公司合作，例如，通过共同参与和公共融资，可以对矿产品进行提炼和加工，实现矿产勘探和开采的一体化，使采矿成业为民营地勘公司的支柱，成为企业持续发展的重要保障。

（四）重视生态文明建设，积极进军新兴产业

在社会各界越来越重视生态环境和经济可持续发展的背景下，民营地勘单位也应该参与进来，更加重视生态文明建设，积极进军新兴产业。首先，民营地勘单位应该围绕国家对生态文明建设的整体要求，积极推进环境监测和水土综合治理的发展，努力实现生态环境保护的基本责任使命。其次，对于促进环境地质学的发展，民营地勘单位在这一领域具有很强的先天优势和巨大的发展潜力。他们能在环境建设、城市发展和地质灾害防治等领域充分发挥自己的技术优势、专业知识和基础条件。监测和预警采矿环境管理和矿山公园规划等领域的市场容量也较大，需要根据实际情况，让专门的地勘单位参与进来，并进行开发。最后，可以利用先进的设备对海洋地质学做进一步勘探，开辟海洋新领域，发展海洋矿产开采等。

四、结语

综上所述，民营地勘企业需要不断升级内部管理模式，同时构建适合市场经济的经营体制，对矿产资源实行进一步的探采研究，不断履行自身的社会责任，在地矿资源的开采和环境保护、矿产水土资源综合治理以及地质灾害研究防治等方面做出自己的贡献，以实现企业的转型发展。