农业土地资源的合理分配及利用措施

吕宸 葛永昌

摘 要：随着土地财政改革进入新阶段，各地对土地利用率的要求也在不断提升。土地作为基层农村发展的重要资源，与人们生产生活密切相关，提高土地利用规划的科学性和合理性具有重要意义。对于当前农村土地利用规划中存在的问题，需要地区结合本地实际情况，制定切实可行的完善对策，以更好地为经济发展提供基础保障，从而使农村经济又好又快发展，推进新农村建设。本文结合地区实际情况，以促进新农村建设为目的，以问题分析法为主，对当前农村土地利用规划存在的问题进行了分析，提出了相应的解决对策，以确保新农村建设工作顺利进行。

关键词：农村土地;利用规划;新农村建设

随着经济发展，生态文明建设已经上升到“五位一体”的战略高度，提出山水林田湖草是生命共同体，推动了新形势下的国土空间规划和建设。土地资源是自然资源的重要组成部分，是自然生态系统的根本。土地资源发展的好坏关系到自然资源生态功能、质量和安全发展。城镇化进程加快，大批农村人口涌向城市，大量农村土地长期闲置，造成农村土地资源巨大浪费。因此，实行科学的土地分配与利用制度，在很大程度上加强了地方政府对于土地资源利用的财政奖励，增加了对土地资源利用效率的直接影响。

1 农业土地资源的合理分配及利用的问题

1.1 土地利用矛盾加深

在农村发展中，土地资源日益紧张，土地利用矛盾不断加深，很多基层农民经济收入增多，已从原有的一户一院转变为一户多院，此现象虽然是人们新生活的一种体现，但是对于土地资源的利用却并不合理，实际上也是一种浪费现象，如果不及时进行改善就会导致农村可耕地面积越来越少，从而制约了农业经济的长远发展。此外，当前农村农业劳动力缺乏，对于耕地的利用率很低，很多土地资源被荒废，使得土地利用规划的科学性降低，出现了过于看重经济收入增加而忽视用地规划的现象，进一步加深了用地矛盾。

1.2 闲散土地盘活利用收益不高

当前，一些地方盘活农村闲散土地的方式较为单一，经济效益有限。有的地方废弃房屋拆除复垦后的土壤质量不高，所种植的经济作物难以实现高产;有的地方缺少农业专业技术人员，闲散土地发展产业的管理比较粗放，抗风险能力较差;一些地方的闲散土地过于分散零碎，加上基础设施条件欠缺，导致灌溉用水保障不足，冬季保温效果差，造成种植作物旱死、冻死。

1.3 工作开展上缺少重视

首先，农村居住点缺少科学规划，很多地区的农村住宅往往向村落周边发展，沿道路建立，这就使得住宅与住宅之间有较多空闲土地，而且村落中心的原有旧房屋改造也不到位，出现“空心屋”现象，土地利用率非常低。其次，结合当前新农村建设情况来看，农村道路网越来越完善，主路和支路众多且交叉，道路相交区域不适合房屋建设，也不适合农业生产，造成土地闲置，严重制约了农村土地利用率提升，土地規划的整体科学性不高。

2 农业土地资源的合理分配及利用的措施

2.1 大力推进实施城乡建设用地增减挂钩项目

积极推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，将废弃的居民点拆旧区，通过土地整治、工程规划，变成高产、稳产田，提高废弃村庄利用效率，缓解土地供需矛盾，提升宜耕地数量、质量，保护生态环境。实施增减挂钩项目，既可为搬迁农牧民安置提供用地保障，又能为搬迁农牧民建新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持，推进经济社会发展，同时促进城乡用地布局调整，优化用地结构，提高土地利用集约度，促进城乡统筹发展和社会主义新农村的建设。

2.2 政府主导的土地开发利用模式

这一模式是指政府给予原土地权利人一定的土地补偿金或其他条件，将土地回购收储，重新开发整理，按照城市更新规划确定的土地用途，以出让或划拨方式确定新的用地者、投资者。在产权关系中，这种模式发生了“土地使用权人—土地所有权人—土地使用权人”的变化。实施这一模式，需要考虑两个关键点。①收回土地时的补偿安置。城市更新是利益再调整、再分配的过程。土地收回时涉及的产权主体复杂，利益主体多元。政府应作为利益调整的关键角色，转变通过新增建设用地增加财政收入的理念，探索创新城市更新中土地收回再出让的土地收益分配机制，完善现行土地储备供应制度。②储备土地再供应方式。依据现行制度，由政府以划拨和出让方式供地，属于经营性土地的，以招标、拍卖、挂牌方式公开出让，新的用地者依据城市更新规划开发利用土地。

2.3 突出规划引领，强化政策激励

一是注重规划引导，科学合理布局。以编制村庄规划为契机，在县域总体规划和国土空间总体规划框架内，围绕村庄节约集约用地，科学修订村庄布局规划，引导土地空间资源要素重新配置，合理安排农村生产、生活、生态用地，适度形成连片闲散土地。二是注重政策激励，兑现奖惩措施。加大资金投入力度，制定出台闲散土地盘活利用的奖补办法，规定腾退一定亩数土地给予奖补资金，对开展不力的管区、村实行年度考核“一票否决”。同时，提高群众盘活闲散土地的收益分成，调动基层群众参与闲散土地盘活利用的积极性。

2.4 强化土地的整理复垦工作，推进新农村建设

加强农村土地利用和规划管理，强化土地整理复垦工作，可以大大提升土地资源利用率，根据现阶段情况，在完善耕地补充等相关工作时也要适当增加建设用地，其中也需要加大资金投入力度，确保用地规划有足够的资金作保障。新农村建设过程中，土地资源的合理利用和科学规划是重要内容，政府部门要在政策上给予相关支持和鼓励，为城市居民和农村居民的交流沟通提供基础支持，促进农村服务业发展，加快城乡一体化进程。此外，对于新农村建设中，农村土地利用规划中存在的问题，也要及时解决，避免人口和土地之间矛盾的扩大化，提高土地资源的科学利用率，使之更好地在新农村建设中发挥基础作用。

3 结束语

经济发展新形势下，我国新农村建设工作取得了显著成绩，农村地区经济发展迅速，人们生活水平得到了明显改善。农村土地利用和规划作为新农村建设的重要内容之一，与人们生活密切相关，结合地区农村土地使用现状，制定行之有效的发展策略，可以大大提高农村土地利用率，同时引导基层群众合理用地、科学用地，正确进行土地建设规划，从而使土地资源价值最大化发挥，满足农村经济发展的需要，推动新农村建设。

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