基于大数据分析的集体土地征转研究

何红

（辽宁省城乡地理信息科技有限公司，辽宁沈阳 110000）

为了加快城市化建设步伐及社会公共利益的需要，需快速精准实现土地高效征转。依据土地法律规定程序和批准权限批准，依规依法给予农村集体经济组织和农民相应补偿，将农民集体所有土地使用权转为国有使用权的行政行为，称为土地征用，将国有农用地转为建设用地称为土地转用。

一、集体土地征转涉及使用数据种类

集体土地征转流程复杂，涉及数据种类繁多，包含第二次全国土地调查数据库、2010年至2018年变更数据库、2010年至2020年高清遥感影像、1：500现状地形图、永久基本农田、林业小班面、城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特殊用途区等。

二、数据实时更新的重要性

土地征转涉及成本费用，包含征地土地补偿费、耕地占补平衡抵顶费、新增建设用地有偿使用费；成本核算依据区片地价和地类，地价与行政区域划定有关；地类与使用参考的数据库相关联。

集体土地征转时间周期长，流程复杂，涉及现状勘测、村民决议、社会稳定风险评估、土壤污染分析调查、高能耗高排放证明等工作。

为保证项目用地及时获批，前期数据核实现状地类面积表是关键，必须杜绝上报过程中出现地类错误导致的这种致命性错误。因为地类中的耕地关系着耕地占补平衡指标，地类面积关系着土地征地补偿费的预存，所以为了保证地类面积表的正确性，需在确定用地红线与地类时，及时更新国有建设用地数据、林业小班面数据、永久基本农田数据、高清影像数据、变更数据库等，这时数据的现势性就非常重要了，若地类面积出现错误，前期的村民决议、社会稳定风险评估，社保缴费、耕地抵顶、土地预存及勘测定界成果都是错误，后果直接导致用地项目无法按期落地，影响营商环境。

三、在土地征转中常采用的大数据分析工具

大数据分析，是指对规模巨大的数据进行数据分析，可以概括为Value（价值）、数据量大(Volume)、类型多(Variety)、速度快(Velocity)、真实性(Veracity)。大数据作为时下最火热的IT行业的词汇随之而来的数据安全、数据仓库、数据挖掘、数据分析等，围绕大数据的商业价值的利用逐渐成为行业人士争相追捧的利润焦点，随着大数据时代的到来，大数据分析顺势而起。

1.叠加分析功能

在实际操作中，数据库中的叠加分析功能是一个必备工具。叠加分析工具可以进行交集取反、擦除、更新、标识、相交、空间连接及联合处理。通过上述分析处理，能够快速简单的获得用地红线需组卷范围及是否占用林班及永久基本农田，若涉及林业小班面，需开展林业可行性研究工作，提交林业可行性研究报告，若涉及永久基本农田，就得考虑项目的可行性，是否必须占用，若必须占用，则开展永久基本农田补划工作，保证耕地质量及数量。特别注意，在使用叠加分析工具时，在计算面积之前，必须进行拆分处理，保证面积的正确性，若遗忘此步骤，容易导致重复计算，面积错误。

2.Spatial Analyst 工具

Spatial Analyst 工具功能强大，涵盖栅格数据的大部分空间分析功能，包括栅格叠加分析、多元分析、插值分析、距离分析、领域分析及重分类等。通过上述分析工具，可以对实时卫片及历史卫片进行对比分析，提取违法用地信息，为土地管理提供有效图件，有利于保护耕地及林地，禁止乱占耕地建房。

3.转换工具

转换工具包含Excel，KML，CAD，Shapefile，栅格等。因土地征转涉及的数据种类较多，涉及的数据格式比较繁杂，所以经常需要来回进行数据转换，其中常用的是以上四种，特别说明的是Excel。

ArcGis以空间分析功能为优点，具有数据库管理功能，但是因冗余数据问题，数据计算功能不完善，会经常出现字段计算错误问题，或者不予计算问题。Excel以函数计算功能为优点，可以进行快速有效的字段处理，两种软件相互交替使用，有效提高工作效率，保证数据准确性。注意，两者交替使用的前提，是必须有相同的关键字段，好进行相对应属性连接。

四、土地征转基于大数据分析的具体实例

1.批次用地上报组卷流程第一步是确定组卷范围

在这个过程中需考虑永久基本农田、林业小班面、国有建设用地及用地性质等（图1）。

图1 批次用地上报用图实例

图中，粉色范围线是用地范围线，绿色范围是林业小班面，黄色是永久基本农田，蓝色斜影是国有建设用地，橙黄色是现有的存量，采用矢量数据叠加方法，擦除国有建设用地，因涉及永久基本农田用地项目，需上报自然资源部审核，一般用地项目尽量避免占用永久基本农田，所以采用相交及擦除，扣出需征地用地范围，确定征地范围内，占林业小班面情况及占用永久基本农田情况。

2.发布土地征收启动公告

征地组卷范围确定以后，现阶段，三调成果尚未启用，根据2018年变更库，采用大数据的叠加分析方法，确定组卷范围内具体地类面积，根据三大类确定征地成本，三大类为农用地、建设用地及未利用地。（其中特别注意农用地中的设施农用地，追溯至二调判读是否为耕地改建，若判读为耕地，应以耕地上报，上报地类注意事项，必须保证上报耕地面积、农用地面积及未利用地面积不低于审查面积，上报建设用地面积不高于审查面积）。

3.开展现状调查

现状调查的目的是为了调查清楚用地范围内是否存在违法用地情况，采用Spatial Analyst 工具中的栅格分析及重分类分析，提取组卷范围内各阶段影像数据，判读各阶段地类变化情况及行政界线协调情况，确定组卷最终上报地类面积，保证各村村民对行政界线的认可。

4.社会稳定风险评估、林业可行性研究报告、永久基本农田补划及土壤污染调查分析

采用大数据分析获得组卷地块的最准确地类面积，依据编制的地类面积表完成土地征收启动公告及征地补偿安置方案。

在征地组卷报批中，依据土地管理法，上报批次用地都需要开展社会稳定风险评估工作，稳评周期大概在2个半月左右（含有固定的公示期）。同时采用矢量叠加分析工具，确定报批项目范围内，是否涉及占用林业小班面，采用相交工具确定占用林业小班面面积，开展勘测定界，确定林业相应费用，根据相关数据源，完成林业可行性研究报告。

依据土地管理办法规定，报批项目用地性质确定为住宅用地和公共管理与公共服务用地，必须在上报前开展土壤污染调查，形成土壤污染调查分析报告，作为报批用地的前置件。

然后组织听证、签订补偿安置方案协议

5.准备其它要件

上述材料准备就绪后，按照省级自然资源主管部门要求，组织用地请示文、审查报告及情况说明等文字材料，登录门户网站，上传材料审核。

6.批复之后

土地批复下发之后，发布土地征收公告。

五、结语

现阶段国土空间规划未完成，成果未启用，自然资源部门制定了过渡期的审批模式，确定了过渡期阶段的数据源，及使用规则。2021年以前，土地征转用地管制依据的是土地总体规划，土地利用总体规划划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区；现国土空间规划划分的更科学更合理，利于未来发展规划，利于土地节约集约。国土空间规划划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区及特别用途区。

在国土空间规划启用后，大数据分析工具具有非常大的优势，操作简单，管理方便，能够及时快速更新，保证了国土空间开发、整治及保护的统筹推进，大数据分析最大的优势是空间分析及多源数据管理，为国土空间规划的使用提供了强大工具。