新型城镇化背景下城乡规划的转型思考探析

高静

摘  要：城市化对推动经济的持续、健康发展具有强大的推动力，而国内需求则是以城市化为主导。新型城市化是以城乡统筹、城乡一体化、和谐发展为主要目的的城镇化发展战略，实现大中小城镇、新型农村协调发展。文章着重从新型城市化发展的大背景下对城乡规划的研究，以及为推进我国的城市化进程和发展提供重要的理论依据。

关键词：新型城镇化;背景;城乡规划;转型思考

引言：

当今，随着我国经济和社会的发展，城市化建设和发展起到了巨大的推动作用。总体而言，东西部两个区域之间的发展差距越来越大，同时也存在着各种资源不足，这就使得城市和农村的规划转变成为一个非常重要的问题。以往的城市发展，往往把经济发展当作首要任务，过分强调城市和城市的规划，这样的发展已越来越不能适应当今社会的发展需要。因此，在新型城市化的大背景下，如何更好地实现城乡规划的转变，成为了人们关注的焦点。

1.分析新型城镇化的背景

“新型城市化道路”是我国2012年经济工作会议提出的，与过去单纯注重发展的传统城市化建设相比，新农村建设更注重可持续发展战略、生态文明、科学发展、城乡协调发展等重大思想，这些都是我国建设和谐社会的充分体现。新型城市化道路的概念一经提出，受到了社会各界的广泛重视，并普遍达成了经济高效、环境友好、节约资源的共识。新型城市化道路强调人的主体地位，强调人的主体性，人的发展需要性。在发展的客体上，也要把重点从产业转移到经济发展，重点放在第二、三产业的发展上。从空间形式上看，从传统的以中心城市为主的城市向大、中、小城镇的协调发展，使城市群成为城市化的主要形式。传统的城市化工作重点是扩大城市化的规模，而新型城镇建设的重点是如何提高城市的内部结构和功能。统筹城乡关系，促进了城乡一体化的发展。

2.新型城镇化背景下城乡规划建设中存在的问题

2.1城乡规划设计不考虑实际需求

在我国很多地方，由于缺乏现实需求，盲目的按照大而全的原则进行规划，比如道路要够宽，房屋要够高，广场要够大，要够宽敞，要有足够的空间。在这些项目上，人们并没有得到什么好处，只会在一定程度上形成一种“面子工程”。而在城乡规划建设中，如果把大量的资金投入到“面子工程”中，势必会导致大量的项目投入，从而给我国的新型城市化进程带来一定的不利影响。

2.2不能很好地解决当地的纠纷

在城市的规划建设中，存在着大量的公共设施和建筑工程，这就涉及到了农民的耕地和居住用地，这是一个非常敏感的问题。首先，被占用的使用者，都想从中获得更多的利益，从而保证未来的发展;而从开发商的观点来看，则是以较低的费用来完成工程。因此，在很多地区，由于土地征用补偿不能满足住户的需求，引发了各种各样的矛盾。当然，也有少数人想要一夜暴富，但更多的矛盾却是因为开发商和业主之间的矛盾。

2.3相關部门监管力度不够

在城乡规划建设中，很多开发商都希望通过政策红利来获取更大的利益，因此，一些开发商通过送礼等非法手段来争夺与之相关的项目。这种不合理的竞争行为，不但给我国城市和农村的规划建设造成了不利的影响，而且在某种程度上也会造成不良的社会风气。特别是在我们国家正在进行市场化改革的时候，这样的不良行为会让我们的市场化进程变得迟缓。而一些开发商通过这样的方式取得了相关的施工项目，其施工质量也无法得到保障。所以，从以上几个角度来看，城乡规划建设若不能得到有效的监督，将会出现许多问题。

3.基于城镇化的乡村规划转型策略分析

3.1明确城乡规划目标

首先，要实现城乡一体化的发展，在城乡规划的转变中，要把中央小城镇作为主导力量，让各大城市的联系更加紧密，扩大城市的功能，实现资源的最优化配置。同时，要在城乡融合的大背景下，加强城乡统筹协调，优化城乡规划转型方案，构建一个健全的城乡统筹格局。其次，要协调好城乡的关系，在传统的观念里，都是以城镇为中心，而实际上，要实现城镇与城乡的协调，就必须要把城镇和城乡的发展模式和特点结合起来，使城乡的内部价值最大化。在城乡发展差距的基础上，进一步推进城乡居民生活与文化形式的融合。目前，我国的城乡规划内容非常丰富，在城乡规划的进程中，逐步朝着城乡统筹的方向发展，从而更好地解决了城市内部的低质量问题。

3.2逐步缩小城乡差距

要想弥合城乡发展差距，首先要保证生态和经济的和谐发展，在城乡统筹规划中要做到资源的合理配置，使农业、生态资源得到最大程度的保护，不能对自然环境造成损害，要坚持可持续发展的基本原则，保护乡村生态文明和优秀传统文化。同时，要在农村建设中，建立健全的、切实可行的管理体系，把生态文明建设作为重点，在新建工业区、新建建筑时，要尽可能避开水资源管理区、风景名胜区、生态保护局等地，以便于实施，并严格遵守有关法律和法规，加强管理体制，支持地方的生态经济发展。在经济发展中，要尽量减少生态环境的损害与影响，协调地区的自然环境与经济发展，并以生态文明为目标，有效地利用城乡空间，密切联系生活环境和生态，激发当地人民热爱环境、保护生态的热情，逐步缩小城乡差距。

3.3明确发展重点目标

在城市化的基础上，城市和农村的发展需要确定发展的优先方向，而中小城镇的发展潜力很大，因此，要把小城镇转变为城市和农村的经济发展。从宏观上讲，小城镇的发展也应该以中等规模的小城镇为中心，而我国目前的发展相对较慢，因此，在实施农村规划时，要强化分类指导，大力发展具有特色的中小城镇，以增强与大都市的经济联系。比如，中小城镇要重视自身的协调和转化，以人口集聚效应为基础，提出了城乡规划的新思路。

3.4促进村庄发展分类规划

在城市与农村建设的转变中，要从多个方面来考虑，要贯彻各项推进计划和政策，在规划初期，要把重点发展地区与半城市化地区分开，以两个方向促进经济的发展。同时，各个城市的发展水平也会有很大的差别，所以要根据实际情况，制定有针对性的城市发展规划。针对这些重点农业村，要按照“因地制宜”的原则，积极发挥社区服务职能。另外，在城市和农村发展的同时，也要保持原有的生态特征，从而使城市的空间利用效率得到提升。

结束语

本文认为，在新时期的城市化进程中，科学合理地推动城乡统筹发展，是一项十分重要的任务。当前，我国的城乡规划还存在着许多亟待解决的问题。在推进城乡规划转型的过程中，要坚持以人为本，打破传统的思维方式，不断创新工作方式，不断完善城市功能，促进城乡规划的健康、可持续发展，不断缩小城乡居民的差距，使城乡居民的共同发展得以切实实现。总之，随着经济和社会的全面发展，人类社会的不断进步，农村的关系也在不断地改变，城市化的发展面临着许多的环境和需要。这就要求在新型城镇化的大背景下，城乡规划必须进行全方位的变革，以人为中心，推动城市的经济发展。

参考文献：

[1]毛蒋兴，王辛宇，郑雄彬，潘新潮.新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对[J].规划师，2014，08：104-108.

[2]杨保军，陈鹏，吕晓蓓.转型中的城乡规划——从《国家新型城镇化规划》谈起[J].城市规划，2014，S2：67-76.

[3]王振宇，运迎霞.新型城镇化背景下县域产城一体模式——以县级城乡总体规划为例[J].规划师，2015，S1：5-9.

[4]高梦梦，汤放华，吴平.新型城镇化背景下走向公共政策的城市规划转型[J].城市，2015，08：42-45.