多层面多维度谋划再生资源产业低碳发展

文/吕晓冯

再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要手段，也是应对气候变化、保障生态安全的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展，对转变发展方式，实现资源循环利用，将起到积极的促进作用。大力发展再生资源产业，对全面推进绿色制造、实现绿色增长、引导绿色消费也具有重要意义。

“十二五”“十三五”以来，我国再生资源产业规模不断扩大，一大批再生资源企业发展壮大，一些地区也已形成了初具规模的产业集聚园区，产业技术和装备水平大幅提升，发展模式不断创新，已成为国家资源供给的重要来源，在缓解资源约束、减少环境污染、促进就业、改善民生等方面发挥了积极作用。

一、资源再生利用是实现生态文明建设的基本路径之一

生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起纳入到中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》将绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。推进资源全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、资源再生利用是实现双碳目标的重要途径

资源再生利用具有很明显的绿色、低碳、清洁、可再生等特点，以及自然资源替代效应和减排效应，是实现双碳目标的重要途径。下面仅以再生铜、再生铝、再生钢铁为例进行说明。

根据相关行业组织统计，生产1 吨原生铜金属量的综合能耗为1444 千克标准煤，而生产再生铜的能耗为390 千克煤，节约煤炭1054 千克；生产1 吨原生铜金属量的水耗为396.5 立方米，而生产再生铜的水耗仅为2 立方米，节约水资源395 立方米；此外，1 吨再生铜减少固废排放380 吨，减少SO2 排放量0.137吨。生产1 吨再生铝相当于节能3443 千克标准煤。与使用铁矿石相比，使用废钢铁直接炼钢可节约能源60%，其中每用1 吨废钢可少用1 吨生铁，可节约0.4吨焦炭或1 吨左右的原煤，可减少1.7 吨精矿粉的消耗，减少4.3 吨原矿的开采，减少2.6 吨钢铁尾矿渣的排出，减少1.6 吨二氧化碳排放，可有效解决我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。

三、资源再生利用是高质量发展的必然要求

推动高质量发展是全面建设社会主义现代化的内在要求。高质量发展必须要改变单纯依靠资源投入的增长方式，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。资源再生利用是绿色发展的重点之一，也是高质量发展的必然要求。提升再生资源利用能力、大力发展循环经济，是再生资源行业服务高质量发展大局的时代使命。

四、资源再生利用是破解资源环境生态问题的基础之策

节约资源是保护生态环境的根本之策。生态环境问题归根结底是资源利用方式粗放问题，要从根本上解决这一问题，必须对资源利用方式进行全面变革。积极发展资源再生利用产业，充分利用好国内国际可再生资源，有利于促进节能减排、绿色发展，进一步破解资源环境生态问题。

五、资源再生利用是保障资源安全的最直接手段

社会要发展、文明要进步，离不开自然资源的支撑。然而，我国资源有限，个别资源相对其他国家来说，人均拥有量甚至于可以用“匮乏”来形容，要发展必须使用有度。“十四五”规划和2035 年远景目标纲要明确提出，全面提高资源利用效率。用好再生资源，便是节约集约利用资源、推动资源利用方式转变、提高资源利用效率的题中应有之义。实践表明，大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对于提升国家资源安全保障能力，推动实现碳达峰、碳中和目标具有十分重要的意义。2020 年我国再生资源利用能力显著增强，废纸利用量约5490 万吨，废钢利用量约2.6 亿吨，再生有色金属产量1450 万吨，资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径，用好再生资源对于提高资源掌控力和市场竞争力将会起到“四两拨千斤”的作用，也能为原生资源谈判争取议价空间。

六、多层面多维度谋划再生资源产业低碳发展

再生资源产业发展是生态文明建设的必然要求，是实现高质量发展的现实需要，在碳达峰、碳中和背景下，再生资源产业发展具有特殊性、重要性和紧迫性，需要多层面、多维度统筹谋划，为加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展奠定坚实基础。

（一）多层面统筹谋划再生资源产业低碳发展

1.政策层面：加强产业顶层设计，强化法律法规保障

“双碳”政策背景下，资源再生利用作为“低碳资源”，或将成为未来重要产业方向。“城市矿山”、再生资源或将成为我国资源“内循环”的重要途径，符合国家中长期发展战略，需要从顶层设计、产业生态构建、创新要素保障、配套支持等多方面入手，统筹谋划，形成推动产业发展的合力。要在低碳发展“1+N”政策体系指导下，加快相关实施方案、指导意见、实施细则的出台，进一步明确产业发展重点方向、重点领域、战略任务、发展路径和战略举措，系统谋划重点领域的重大项目布局；积极构建有利于“政产学研用”融合创新、有利于形成和保护创新生态体系的体制机制，引导多渠道支持产业发展，推动产业高质量发展。

2.地方层面：加强产业发展规划和优化布局，完善支撑体系

当前，各地相继出台“十四五”规划，将绿色发展作为重要内容和主要方向。资源综合利用作为区域循环经济、绿色发展和生态文明建设的关键组成部分，地方政府必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，把资源再生纳入地方生态文明建设整体布局，积极推动绿色低碳循环发展，推进产业绿色化和绿色产业化；积极构建市场导向的绿色技术创新体系，完善绿色金融政策体系，建立生态产品价值实现机制，大力开展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建，扩大绿色品牌效应；促进产城融合，推动两网融合，形成节约资源、保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，以更高标准、更严要求、更实举措打造再生资源产业高质量发展的区域典范和绿色低碳城市标杆。

3.园区层面：发挥和培育产业集聚效应，推动空间集聚发展

促进再生资源产业低碳发展，需要充分发挥和培育园区的产业集聚效应、关联效应、产出效应和根植性、成长性、竞争力，产业园区要基于地方政策、区域资源禀赋、产业链、产业升级、龙头效应等优势合理布局，完善园区规划，提升园区功能；引导产业集聚，推进产业循环组合，统筹产业带、产业园区的空间布局；积极延伸上下游产业链，引导企业之间和产业之间建立物质流、信息流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，探索附加值更高、科技含量更强的产业发展方向；大力推进产业园绿色化改造升级，引导产业园构建绿色发展生态，不断完善园区配套功能，强化环境综合管理和污染集中治理，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用，建设再生资源高值化利用产业园区。

4.企业层面：加快推进绿色低碳科技革命，促进低碳发展

创新是推进再生资源产业绿色低碳转型、落实“双碳”目标的有力手段。当今世界正迎来一轮以低碳、零碳、负碳为特征的科技革命和产业竞争，全球绿色低碳转型的大趋势不可逆转，一批新技术、新行业、新商业模式将诞生。谁在零碳技术创新占据领先，谁就是新赛道上的领跑者，要加快推进绿色低碳科技革命，狠抓绿色低碳技术攻关，加速发展动能的新旧转换，实现经济、社会、环境多领域协同发展；要加快推动产业结构优化调整，加强节能减排与资源综合利用关键技术研发，推动节能减排先进适用技术应用示范，扎实推进资源再生循环利用，推动产业减排对标达标；加强协同处理能力，强化企业节能减排管理，培育再生资源龙头企业，促进产业绿色发展与低碳转型升级。

5.公众层面：树立节约集约循环利用资源观，增强低碳意识

习近平总书记在党的十八届五中全会指出，要“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观”。社会公众要在树立节约集约循环利用的资源观的同时，进一步增强低碳生活意识，逐渐养成绿色、低碳生活方式，自觉参与资源节约利用和绿色、低碳生活；此外，要进一步加强资源节约理念宣传和推广，努力使资源再生利用成为公众节约资源、保护环境和低碳发展的共识，进一步推动资源再生利用，促进双碳目标实现。

（二）多维度协调推进再生资源产业低碳发展

1.持续发展维度：绿色发展，保障安全

要将绿色化、低碳化理念贯穿到再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化利用、再制造及废物处理处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。

2.发展趋势维度：集群化、规模化发展

无论政策层面，还是产业发展倒逼，再生资源产业集群化、规模化发展将是未来发展的必然趋势之一，要深入做好产业发展“留白留绿”规划，引导产业特色化、差异化和协同化发展；要加快培育产业集群，以产业链延伸、产业协同、产业配套发展为主线谋划全产业链发展，建设主业突出、产业链完整、竞争力强的产业集群；引导企业向重点区域集聚，形成布局合理、结构优化、优势突出、全链条生态化的示范区，推动企业聚集化、资源循环化、产业高端化发展，促进产业集聚化、规模化发展。

3.原料保障维度：健全回收体系，确保原料品质

通过自建、连锁经营、租赁、合营、兼并、重组等多形式、多业态建立再生资源回收网络，确保原料渠道稳定；探索建设包括专业回收站点、专业集散交易市场等在内的原料集聚新模式，形成产业链和原料的集聚；积极推广、应用拆解、分选等先进技术和自动化装备，提升原料精细化分选水平，实现源头清洁生产、减量化生产；以国内原料市场为主体，在确保原料品质的前提下，积极拓展国际原料市场，推动产业升级、促进产业上规模、增效益。

4.生产加工维度：加强科技创新，提高绿色化水平

全方位全过程推行工业产品绿色设计，源头减量、过程控制和末端高效治理相结合，大力推行绿色设计，高起点打造清洁生产方式；强化企业技术创新主体地位，加大研发投入，加强企业与高等院校、科研院所的紧密结合，建立产学研用创新联盟，协同开展关键共性技术攻关，加大低碳技术推广利用力度；推动数字化智能化升级转型，探索“工业互联网+”新模式，以数据为驱动提升绿色低碳技术创新、绿色制造和服务水平；大力发展绿色环保装备，研发和推广应用高效加热、余热余压回收利用、低减排等节能装备，低能耗、模块化、智能化综合处置环保工艺技术，提高产业绿色化水平。

5.再生产品维度：提高附加值，促进产品结构升级

低碳发展本质是高值化、高质化发展。双碳目标下再生资源产业要进一步促进产品结构升级，确保再生产品质量安全，着力加强再生资源的深加工，提高再生产品附加值，避免低水平利用和“只循环不经济”，修订完善再生资源产品相关标准体系，鼓励使用经过认定后的再生资源产品，提高资源利用效率，推动向高值化利用转变。

6.市场发展维度：协同融合，推动产业高质量发展

新时期，再生资源产业要坚持合理布局、循环利用原则，加强高效利用，积极构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化国际绿色合作；促进创新链和产业链深度融合，上下游协同发展，推动资源要素向优势企业集聚；积极推广再制造产品，大力发展高端智能再制造，推动产业迈向更高层次、实现更高质量发展。

在疫情的冲击和挑战下，我国再生资源产业经受考验，不停探索新的供应、商业模式，企业主体也不断优化业务结构。新发展阶段，再生资源产业必将在复苏中重整旗鼓再出发，不断发现新机、开创新局，在减排中发展，在发展中减排，为双碳目标实现，为美丽中国建设贡献“再生”力量。