持续优化营商环境助推辽宁经济发展

韩 芳

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004）

习近平总书记在东北考察期间，在深入推进东北振兴座谈会以及民营企业座谈会上，就深入推进东北振兴提出六个方面要求，其中第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。辽宁将“优化营商环境”摆在“十四五”规划的十七项重点任务之首，推动各领域改革必须下好持续优化营商环境“先手棋”，为实现辽宁经济发展和“十四五”良好开局奠定基础。

一、辽宁营商环境现状分析

“十三五”期间，为持续优化营商环境，辽宁省每年都有新举措：2016 年12 月，辽宁省印发我国第一部省级优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，以打造“全国营商环境最优省”为目标，为辽宁省营商环境建设工作提供了有力的法治保障；2017 年，辽宁省成立全国首家省级营商环境建设监督局，以“接受投诉、暗访调查、公开曝光、问责处理”作为发展营商环境的“四大利器”，做到“有法可依、有机构办事”；2018 年，辽宁省印发《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》，推出一系列切实可行的具体措施，支持民营企业直接融资；截至2019 年年底，辽宁省取消调整省级行政职权521 项，对54961 个事项审批进行流程再造，平均减少纸质材料24%，减少时限40%，减少跑动次数28%[1]；2020 年，辽宁省落实失业保险援企稳岗政策，为约9.6 万户企业返还资金37.2 亿元，保住了市场主体，稳住了社会就业；2021 年，辽宁省营商环境建设局加挂省大数据管理局牌子，辽宁正在借助大数据手段优化营商环境，探索具有辽宁特色的“营商环境大数据发展”双螺旋发展新路[2]。与自身相比较，近几年辽宁省营商环境建设取得很大进步。

从2020 年10 月国家发展改革委最新发布的《中国营商环境报告2020》中可以看到，辽宁省的营商环境体制机制建设被列为改革经典案例，沈阳市也被列入示范引领的15 个标杆城市之一。但把辽宁的营商环境放在全国范围来看，需要改进和提升的地方还有很多。在2020 年12 月出版的《中国省份营商环境研究报告》中，从市场环境方面、政务环境方面、法律政策环境方面、人文环境方面对全国31 个省份营商环境进行了整体评价[3]。从排名表（表1）可以看出，辽宁在7 个等级里位于第6档的B-，处于倒数第2 档的落后水平，这表明辽宁亟待改善营商环境，改变大众对“投资不过山海关”的刻板印象，加快民营经济发展的步伐。

表1 2020 年中国省份营商环境等级排名

二、持续优化辽宁营商环境

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以往那些拼资源、拼政策、拼消耗的发展模式难以为继，政务服务、发展环境等对产业发展、企业落地起决定性作用。辽宁要尽快进入新一轮竞争，进一步优化营商环境，使其逐步向国际化、制度化和便利化的方向发展。

（一）打造“专业+外语”复合型人才，助推辽宁营商环境国际化

辽宁位于我国对接东北亚经济圈和沟通欧亚大陆桥的前沿地区，也是东北地区唯一的沿海省份和出海入关大通道，在深入融入共建“一带一路”的背景下，辽宁作为丝绸之路经济带的重要节点，营商环境也要国际化。传统的以语言技能为主的纯语言型人才培养模式已不能更好地服务经济全球化[4]，也不能更好地服务“一带一路”建设，打造“专业+外语”的复合型人才十分必要。

辽宁经济高质量发展需要面向俄罗斯、蒙古国、东欧、韩国、日本、朝鲜、新加坡等国家开放市场，所以根据市场需求增设多种语言学习模块是打造国际化营商环境的必要条件。逐渐增加涵盖日语、朝鲜语、俄语等小语种的课程，通过在语言学习中融入各国的文化习俗、文化背景、行为方式和生活习惯等，增加学生对外交流能力，促进文化交流、避免沟通障碍，让外语成为专业人才的工具，更好地为他们的专业学习和职业发展服务，提升他们的国际竞争力，使其更好地适应国际化发展。

辽宁在继续巩固现有市场的同时，也要培育新的贸易增长点，积极寻求能源、矿产、装备制造业等方面合作的可能。为了开拓产业发展空间，辽宁各个职业技术学校应优化职业教育布局，从长远出发，加快现有专业的升级改造，增设新兴行业的技能培训，多方面培养学生的专业技能，储备多行业专业技能人才。增加校企对接的机会，为学生提供更多的实践基地，促使其所学知识与职业方向有效契合。根据“专业+外语”复合型人才培养模式，整合外语课程与专业课程，使外语学习和专业学习相互促进、相辅相成的同时，服务于职业需求，树立全球化视野和跨文化交流意识，为打造辽宁国际化营商环境储备复合型人才。

（二）提供优质高效服务，助推辽宁营商环境制度化

2017 年，习近平总书记就强调：“要营造稳定、透明、公平、可预期的法制化营商环境。”[5]辽宁与市场主体期待还有差距，各级政府要积极构建“亲”“清”政商关系。“亲”就是要尽可能提供优质高效的服务，“清”就是要保证清廉，打造法治型政府，在疫情等特殊的市场失灵时期，处于监管地位的政府也要有序运行，确保各种政策能够直接惠及市场主体，保住市场主体也是保住社会生产力，延长企业的生命周期。在疫情期间，网络交易平台、P2P 平台企业越来越多，由于它们的虚拟性、广域性和即时性等特征，使辽宁现有的政策制度对于这一新型经济模式的反应不够及时，政策制定滞后于经济高质量发展的需要。

一要推进全省统筹统一标准。省政府分管领导牵头组建的“一网通办”工作专班，已于2020 年年底实现全省政务服务100%网上可办，但对于办理标准，各级政府还有一定差异，全省应尽快统一办理标准，联合推动“一网通办”制度化，实现省内无缝对接。二要严格对企业的信用评级的审核。良好的信用是企业的“身份证”，对企业信用评级的审核也是帮助企业将“身份证”可视化，引导纳税人和扣缴义务人及时、主动纠正失信行为，提高诚信纳税意识。各级政府要通过规范化的评估程序，独立、客观、公正地严格评定信用等级，增强信用评价体系的预见性和前瞻性，客观公正地记录企业信用等级。三要丰富监管手段。在加大政府监管力度的同时也要发挥社会组织的监管作用，作为政府和企业桥梁的商会、协会、合作社等社会组织也要发挥监管作用。要促进它们维护企业利益、维护社会公共利益、加强与政府沟通、服务企业成员等方面的作用，让市场主体尤其是民营企业获得切实的优惠。

（三）提高信息化建设水平，助推辽宁营商环境便利化

打造便利化的营商环境，为企业发展提供活力。为了提升营商环境的便利化水平，辽宁省不断在“缩减时间、降低成本”的道路上努力前行。辽宁省已全面推动“数字政府”建设工作，大力发展数字产业化和产业数字化，为提高辽宁的信息化建设水平提供了便利条件，无论是在纵向的政商关系方面，还是横向的商事关系方面，降低制度成本和交易成本，加速商事流转，提高企业生产率。

一要加快建立辽宁企业信息查询系统。随着“数字辽宁”的不断发展和深入，辽宁也正在加快实现大数据的标准化、市场化和共享化。基于此，应加快建立企业信息查询系统，以工商、行政机关等市场主体为数据源，整合各个行政部门的职能信息、信用信息、年度报告、资质许可等可公开的数据信息，由专门的部门负责记录、整理、备案、分析、监管等，为政府决策、企业自身管理和企业间的了解与合作提供便利。二要扩大与经济社会各领域深度融合的范围。继续扩大与深化“一网通办”场景应用，推动开展“一件事一次办”的服务工作，探索“零接触”“零跑腿”的远程视频服务模式，全面提升“辽事通”服务能力，扩大网上办理和掌上办理等“非接触式”服务领域的范围，以符合后疫情时期的服务特征，同时也减少了企业办理各类事项的时间成本。三要推进电子发票的应用与管理。2020 年12 月20 日，国家税务总局宣布，增值税专用发票电子化扩大到全国[6]。辽宁要积极推进国家政策的执行，公开电子发票数据规范和技术标准，指导相关行政管理单位建立与发票电子化相匹配的管理服务模式，开发纳税信用动态提醒服务功能，同时为纳税人和扣缴义务人提供发票获取、核验、保存的实操指引，降低制度性交易成本。

三、结语

面对变幻莫测的经济形势和经济下行的压力，辽宁要抓紧时间建立投资者友好型社会，让企业家无忧投资、幸福投资，提高辽宁省营商环境对投资者的吸引力和向心力，为辽宁经济发展增添动力。