物流企业落实安全生产主体责任探索与实践

□ 张喜刚

中铝物流集团有限公司（以下简称“公司”）成立于2014 年10 月，是世界500 强企业——中国铝业集团有限公司（以下简称“中铝集团”）推动产业链升级打造的专业化物流平台，致力于建设有色金属行业大宗工业品智能物流领军企业，公司注册资金9.6 亿元，资产总额30 亿元，年营业收入100 亿元，下设15 家分（子）公司、2 家参股公司。

一、安全管理工作特性

公司是中铝集团安全风险B1 类单位，主要安全风险分布在铁路运输作业；油（站）库重要危险源；铝液抬包车、阳极车、货场站（库）装卸时的吊装、叉车作业和高处作业；道路运输（物流倒运和通勤）；铁路、起重等设备设施检维修；承包商安全管控和疫情管控风险等。安全管理呈现出以下特性。

1.点多

公司全资或控股的15 家分（子）公司中，在职职工近5 000人（含承包商）；有50多个车间，200多个班组，其中在职职工班组近150 个，混合班组40 个，承包商班组近30 个；专职安全管理人员70 余人，其中具备注册安全工程师资格人数15 人。

2.线长

公司具备铁路专用线500 余公里，机车40 余台，年铁路吞吐量1 亿吨以上，在国内主要节点均布点分子公司，建设集装箱场站5 个，具备自主装卸能力，可实现货物集结、堆存、转运和装卸车。其中，涉及铁路运输的有11 家企业，专用线区间70 公里未实施隔离封闭，道口有180 余个。

3.面广

公司经营范围包括：海运、空运、陆运进出口货物的国际运输代理业务；仓储服务；出租商业用房；汽车租赁；技术开发、技术转让、技术咨询；经济贸易咨询；交通运输咨询；货物进出口、技术进出口、代理进出口；运输代理服务；普通货运；国际航舶运输、国际道路运输、无船承运经营资质。目前，业务范围覆盖公铁海多式联运，大宗工业品仓储配送，大宗原材料卸车盘运，产成品包装装运，港口装卸、代理，有色金属期货交割，金融物流供应链服务和综合性园区运营管理等多个领域，业务分布在全国15 个省市自治区。

4.立体移动交叉作业频繁

目前，公司服务中铝集团各实体企业开展由厂内铁路和公路运输、铝液抬包车运输、矿石等原材料及产品盘运、吊装装卸作业、氧化铝产品包装等。各种物流作业同时并存，且处于动态，安全风险管控难度较大。特别是道路运输，属于高风险的行业之一，存在事故高发的特点。

二、安全管理工作思路

近年来，公司从现代物流企业和安全高风险的实际出发，始终坚持一般及其以上生产安全事故为零的安全管理工作目标，不断转变安全管理理念，落实安全生产主体责任，积极探索安全管理机制，完善安全制度责任清单，制定HSE 责任制管理规定等26 项安全管理制度、预案，以及铁路、公路、仓储、检维修和工具5 大类67 个主要岗位工种的安全操作规程及风险控制手册与题库，并实施ISO职业健康安全环境管理体系和中铝集团CAHSE体系审核、推进“两抓两查严监管”（抓班会、抓培训、查隐患、查违章、严格监管），推广应用“安全卫士”、“口袋卡”、“CARC表”和“葡萄图”等安全管理工具，努力实现安全管理的体系化、制度化，使各项安全管理工作更加适应企业发展目标的需要。

尤其是2021 年，在公司党委领导下，深入贯彻执行习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神，制定实施了10 项工作要点、26 项重点工作和51 项安全具体工作措施，积极宣贯新《安全生产法》，实施安全责任风险抵押金考核，压实全员安全责任，健全管理制度、操作规程，组织各层级安全培训，建立安全生产标准化信息平台，持续强化“两抓两查严监管”，推动“葡萄图”安全管理工具应用和作业前风险评价工作落实，加强重要危险源、危险作业安全管控，组织开展“三敬畏、反三违”等专项整治及中央生态环保督察反馈问题整改举一反三工作，全员安全环保意识和能力不断加强，安全环保形势持续稳定。

三、安全管理主要工作措施

1.提高政治站位，严格落实责任

近年来，公司认真组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神，传达学习各类事故通报，深刻认识安全工作的极端重要性，不断提高政治站位，强化安全责任和意识，切实把安全工作放在首位，严守法律法规，依法治企。

（1）编辑安全学习课件，在公司党委会、安委会上组织学习，并下发至各单位组织学习。

（2）各级领导严格落实“一岗双责”责任清单，践行安全责任担当，亲自深入基层调查研究，亲自带队到生产一线督查指导，亲自协调解决生产中的重大问题，节假日亲自带班深入现场履职巡检。

（3）公司定期召开安委会、专题会部署落实安全责任落地，实施年底评先奖励，安全责任考核，下属企业同步实施内部安全考核、奖励。

（4）组织开展季度、专项督查、日常排查等各类安全检查，排查问题隐患并全部消项；查处纠正违章作业人员和开展各类应急演练；运用CARC 表进行现场作业安全评价和葡萄图安全管理工具的班组全覆盖。

2.完善规章制度，强化基础管理

按照精准管理体系标准要求，持续修订完善各类规章制度、规程，在原有安全管理制度、预案基础上积极增补修订安全管理制度、规程，结合较大安全风险管控，制定下发公司危险作业指南。

3.强化教育培训，提升安全素养

（1）公司安全总监和部门负责人积极参加上级安全管理能力提升培训，组织多批次参加上级单位“企业基层安全管理骨干培训”。

（2）组织各级安全环保管理人员在线专题培训和线下多批次车间主任、班组长骨干安全履职能力提升培训。

（3）全年组织新上岗员工、转岗复岗人员、特种作业人员、相关方人员，以及班组级日常岗位安全风险、“三大规程”和应急处置培训，实现全员安全取证培训上岗。

（4）建立公司主要岗位工种的安全试题库近6 000题，并参与编制了企业级有色冶炼安全生产考试题库等工作。

4.持续推进CAHSE体系和“两抓、两查、严监管”工作

公司每年完成对下属所有企业CAHSE体系内部审核，不符合项同比逐年减少，职业健康安全平均得分逐年提高。审核问题全部已按五定整改要求限期整改完毕，并要求各单位安全主要负责人把问题整改和CAHSE 体系推进计划纳入公司安委会会议事项。紧扣高风险业务实际，定期组织下属单位、车间班组汇报的安全视频督导会。

5.紧盯关键岗位，严控较大风险

（1）公司持续组织开展风险辨识与分级管控工作，辨识一般及以上安全风险，不断补充风险点，风险总值得到持续同比降低。

（2）推行油站（库）等重要危险源“源长制”，明确各油站（库）业务管理区域安全环保责任清单和边界，做好日常督导检查和“源长”履职述职工作；针对油站（库）存在的问题下发书面整改通知，并跟踪督导问题整改；对涉及食堂用天然气（罐）的单位实行升级管控。

（3）开展易燃易爆、有限空间、电气工作票辨识排查工作。

（4）铁路运输方面，新增区间封闭隔离近4 公里，道口集中控制8 处，累计有人看守或集中控制道口71处。借助国办函〔2021〕49 号文政策东风，攻坚铁路沿线安全防护重点问题。部分企业整治铁路沿线影响司机瞭望、行车安全的树木3 000 多棵，解决了多年遗留问题。铁路司机、调车、值班员等关键岗位实行了“手指口述”，机车运行均安装有视频监控，铁路调车、列检等关键岗位配置执法记录仪，推进调车使用灯光报警器，吨包产品装车高处作业设置平台或使用生命线佩戴安全带等措施，极大地保证了铁路作业安全。

（5）通勤车方面，涉及5 家单位60 台车，其中通勤风险最大的企业，特别是冬季冰雪期，主要采取运行线路危险控制图、出车前严检、严控车速、领导亲自领车撒盐除冰、开展防滑演练等措施，同时在发动机上方安设灭火弹防止火灾，确保了通勤安全。

6.吸取事故教训，开展举一反三和自查自改工作

吸取事故教训，多批次组织开展公司内外举一反三和自查自改工作，吸取2021 年湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故等事故教训，举一反三、自查自改问题近500项。开展“三敬畏、反三违”安全专项行动，整治违章约1 200 项；落实上级“五严五查”，整改问题约40 项；开展老旧设施安全风险隐患排查、“七一”专项排查工作，整改问题近300 项。

7.深化专项工作，促安全、强管理

（1）开展铝液抬包车运输安全专项整治活动，开展了铁路车站调车作业技能竞赛活动，来自10 家铁路单位的12 个参赛队伍进行了标准化作业展示、比赛和友好交流，锻炼了队伍，提升了职工操作技能。

（2）开展铁路系统现状安全诊断评估工作，完成对2 家下属企业的铁路系统现状安全诊断评估，发现问题并提出相应安全建议。

（3）组织开发的公司职业健康安全生产标准化信息化网和中铝平安物流APP已上线运行，将为安全管控的规范化、系统化提供有力支撑和赋能。

四、存在的问题和不足

近年来，公司还存在许多不足或需要改进的地方：一是依法依规意识不强，“三管三必须”未根本落实；二是有令不行、有禁不止，风险辨识未与操作标准化真正融合，生产现场安全隐患屡查屡有；三是发包方履职、承包商管理不到位，存在不会管、不敢管、不真管现象；四是本质化安全水平低，机械化、自动化、智能化应用不广泛；五是全员参与安全管理文化氛围、习惯未形成。

五、下一步安全管理工作计划

公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，践行“员工第一、现场第一、依法合规、系统管控”的理念，严格落实安全生产主体责任、“三管三必须”和全员安全责任制，巩固两抓两查严监管成果，全面深化职业健康安全生产标准化建设，持续提高本质安全化，标本兼治，构建信息化赋能的安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全管控体系，进一步夯实公司安全生产持续稳定的长效机制。2022 年公司制定并实施了“提高政治站位，强化责任落实”等9 项工作要点、28 项重点工作和61 项安全具体工作措施，将牢固把握安全工作的主动权，各级领导将带头履职尽责，广大干部群众起而行之，迅速把公司决策部署转化为有效管用的务实举措、实际行动，锚定生产安全“零事故”、“零工亡”目标，加快机械化、自动化、智能化场景应用，不断开创公司高质量发展新局面。

六、结语

随着企业规模的不断扩大，公司从现代物流企业和安全高风险的实际出发，不断转变安全管理理念，积极探索安全管理机制，强化安全管理的基础和核心，完善安全管理制度、预案、规程、责任清单、题库等基础工作，并实施ISO 职业健康安全环境管理体系和中铝集团CAHSE 体系审核、推进“两抓两查严监管”，通过安全评先奖励和责任考核，推广应用“安全卫士”、“口袋卡”、“CARC 表”、“葡萄图”、“信息平台”等安全管理工具，变被动安全为主动安全，努力实现安全管理的体系化、制度化、信息化，使各项安全管理工作更加适应企业发展目标的需要。企业安全管理、建设是一个动态的过程，应随着时代的发展不断探索、调整、改进，现代物流企业尤其是中央企业应不断完善安全管理体系，夯实基础，创新机制，促进企业经营目标和安全管理目标的良好实现。