丽水市加强耕地保护守好“饭碗田”

□丽水市自然资源和规划局 季建忠

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。实践也反复证明，护住了耕地、提升了耕地质量，我们的饭碗就端得稳、端得牢、端得好。今天的耕地是明天的饭碗，农田就是农田，而且必须是良田，藏粮于良田，良田便是“金饭碗”。

长期以来，丽水市坚持把习近平总书记关于自然资源管理特别是耕地保护的重要论述作为工作指南和行为准则，切实落实最严格的耕地保护制度，为耕地保驾护航。

一、多措并举严守耕地红线

近年来，丽水市委、市政府严格落实耕地保护主体责任，守好百姓“饭碗田”。作为耕地保护工作的“挺进师”“排头兵”，丽水市自然资源和规划局认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照严守耕地红线和生态红线的总体要求，切实履行耕地保护责任目标，扎实推进耕地保护各项工作。

全面落实耕地“占补平衡”制度。严格落实耕地占补平衡政策，全市各类非农建设占用耕地、基本农田和标准农田的，实行先补后占。严格管控耕地转为建设用地，遏制耕地“非农化”，对于确需占用的，实行耕地“占补平衡”。

▲松阳县耕地改造后

严格实施耕地“进出平衡”制度。建立和实施耕地“进出平衡”制度是落实最严格耕地保护制度的重要举措之一。管控耕地转为林地、园地等其他类型农用地以及农业设施建设用地，防止耕地“非粮化”。经过批准，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

“建立健全长效常态的管控机制，并且严格执行，是杜绝在耕地保护上搞变通、做手脚的有力举措。”丽水市自然资源和规划局相关负责人表示，必须坚持最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡、进出平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。

全面推行耕地保护“田长制”和推广“耕地智保”场景应用。通过“耕地智保”场景建设，对全市各级耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区等耕地保护资源进行清晰落位，理清了耕地资源“一本账”。同时，建立市、县、乡、村四级田长责任体系，按照“人田对应”原则，明确各级田长、每位村级巡查员的耕地监管范围，确保“责任到人”。推广应用“耕地智保”场景，向全社会公布耕地保护监督电话，畅通网络举报机制。采用“人防”+“技防”手段，全天候、全时段监管耕地动态变化，做到问题早发现、田长早制止、执法部门早处置，从源头加强耕地保护。

二、整治“非农化”“非粮化”，誓让“良田”变成“粮田”

2021 年3 月，青田县人民法院发出全省首份先予复耕裁定，准许一起土地承包经营权纠纷案中的诉争土地先予复耕，不误农时，为农民及时春耕提供了司法保障，提高了耕地利用率。

为探索解决耕地“非粮化”问题，青田县结合地形地貌、整改难易程度等综合因素，对存在挖塘养鱼、抛荒、发展林果业等“非粮化”问题的耕地，启动了耕地功能恢复整改工作。截至2021 年底，全县共完成整改验收3821.7 亩。

松阳县2021 年永久基本农田集中连片整治项目总面积5917 亩，整治后预计可实现连片耕地面积5282亩。其中，斋坛乡、樟溪乡、水南街道、赤寿乡、新兴镇等乡镇、街道共计4101 亩涉及耕地功能恢复。遂昌县新路湾镇整治抛荒地605 亩、千亩方永久基本农田集中连片整治354亩，补划入粮食功能区2300 亩，制种面积从原来的3466 亩提升至4001亩，进一步巩固了粮食安全的耕地防线。

目前，丽水市永久基本农田集中连片整治工作进展顺利。各县（市、区）按任务已完成整治区片立项工作并正在实施中。全市共实施16 个项目，总面积3.9 万亩，其中永久基本农田面积2.8 万亩，涉及粮食生产功能区2 万亩，计划投资2.4 亿元，整治后可实现连片耕地3.1 万亩。

三、全力以赴推进问题整改，筑牢粮食安全“防线”

2022 年4 月到6月，丽水市自然资源和规划局在耕地“非农化”摸底调查基础上，分组赴各地进行实地调研，对摸底结果进一步分析研判，加快耕地“非农化”处置工作。坚决遏制新增问题，对2020 年9 月国务院文件出台后发生的耕地“非农化”问题地块，发现一起、查处一起、整改一起，杜绝新增问题发生。妥善处置历史存量，对巡查、督察中发现的问题，实行销号制，处置到位。其他存量问题，结合永久基本农田集中连片整治、“非农化”整治等工作一并进行，采取必要工程措施，实施项目化管理。严格落实耕地保护责任，针对新情况、新问题，及时调整完善耕地有偿保护体制、机制，进一步激发社会各界保护耕地的主动性、自觉性。

▲田长巡田

与此同时，严格执行耕地用途管制。全面贯彻落实国务院、浙江省委省政府决策部署，坚决制止耕地“非农化”，严格防止耕地“非粮化”，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严格耕地用途管制，引导耕地和永久基本农田用于粮食生产。加快耕地“非农化”处置，利用卫星遥感监督，监测耕地变化，防止耕地流向林地、园地、草地、坑塘水面、设施农业用地等其他农用地。完善耕地“进出平衡”制度，一般耕地经批准流向其他农用地，补足同等数量质量的稳定耕地，确保稳定耕地不再减少。发挥基层田长、监督员作用，加大巡查监督力度，做到耕地变化早发现、早制止、早处置。

严格规范土地征收拆迁。控制土地征收拆迁规模，强化农村房屋回迁安置工作监管，做到5 年以上未安置问题清零，3～5 年未安置问题完成50%。改进完善土地征收程序，做好土地征收成片开发方案审核审批，严格执行征地补偿标准和社会保障政策，依法维护被征地农民合法权益。