林都翻涌振兴潮 绿色发展谱新篇
——伊春市第十二次党代会以来经济社会发展成就综述

■ 本刊全媒体记者 王 衢 张智婷 李泽一

五年，是时间的标尺，也是发展的刻度。

五年砥砺奋进，伊春交出了一份亮眼的成绩单：森林蓄积量年均净增1000 万立方米以上，森林覆盖率达83.8%，成为东北地区唯一实现全域“中国天然氧吧”创建的地级城市；推进“森态旅居城市”建设，获评“全国全域旅游最佳目的地”“中国冰雪旅游十佳城市”；重点国有林区改革顺利通过国检验收，总体评价为“优”；持续优化营商环境，营商环境满意度和变化感知度指标位居全省前列；连续三次成功卫冕国家卫生城市，连续两届荣获全国文明城市荣誉称号，第三次捧回全国综治平安建设最高荣誉“长安杯”；创新建立城市基层党建联盟，获评全国城市基层党建工作示范市……

一项项成绩的背后，是伊春市委、市政府牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”殷殷嘱托，探索高质量转型发展之路的生动实践；是林都人民于秀美山川落笔，以拼搏奋斗破题，交出的“生态优先、绿色发展”的振兴答卷。

向“绿”而行，扛起维护国家生态安全重任

今年5月23日，首届“伊春生态日”在青山环绕的伊春森工上甘岭林业局公司溪水林场分公司盛装启幕。这是黑龙江省首个地市级城市以生态为主题确立的宣传活动日，不仅彰显了伊春坚定不移走生态文明建设道路的决心和信心，更体现了筑牢北方生态屏障、维护国家生态安全的伊春担当。

时钟拨回到2016 年，习近平总书记在伊春考察调研时指出：“我国生态资源总体不占优势，对现有生态资源保护具有战略意义。伊春森林资源放在全国大局中就凸显了这种战略性。”400 万公顷浩瀚森林、40 万公顷大美湿地、702条清澈河流……这是伊春的生态家底。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，保护好这片具有战略意义的森林资源，伊春坚持“生态立市”的发展定位，蹚出了一条绿色崛起之路。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。五年来，伊春不断为山野赋绿，深入实施天保工程二期，林区全面停伐成果持续巩固扩大。初步划定生态保护红线1.54万平方公里，各级各类自然保护区由2015年的21个增加到23 个，4 个自然保护区晋升国家级。落实森林资源管护面积334万公顷，连续18年未发生重大森林火灾。加大森林后备资源培育，森林蓄积量达3.75亿立方米。

青山就是美丽，蓝天也是幸福。五年来，伊春蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，大气环境质量连年排名全省前列，应建“一河一策”的387 条河流实现全覆盖，颁布实施全国首部废弃食用菌包污染环境防治条例，污染防治攻坚战阶段性目标全部完成。全市10 个县（市）区全部获评“中国天然氧吧”称号，全市空气质量优良天数达97%。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。五年来，伊春加快推进生态价值转换，围绕开展“兴安岭生态银行”建设行动试点，在全省率先提出建设“碳汇伊春”，《伊春森林经营增汇试点工作方案》获得国家林草局批复。2020 年全市森林和湿地资产总价值达到1.6 万亿元，与2010 年相比增加了3400 亿元，年生态系统服务总价值4661.85亿元。

像保护眼睛一样保护生态环境。五年来，尽管财力紧张，但伊春一次次拒绝存在破坏生态、污染环境风险的大额投资项目，毁林毁草、污染水源的采矿权一律退出。在生态保护机制上创新实践，与省生态环境厅、省林业和草原局、省林业科学院开展合作共建，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”管控体系。落实党政领导干部自然资源资产离任审计，实行生态考核一票否决。

因林而生、因林而兴的伊春，正以更加牢固的生态安全屏障践行着“绿色的承诺”。

第二届黑龙江省旅游产业发展大会由伊春承办，图为开幕式上的无人机表演 王志富/摄

向“变”而动，蹄疾步稳推进各项改革工作

作为四年前那场重点国有林区改革的亲历者，伊春森工集团董事长助理冯玉胜感慨良多：“改革后，最深的体会有三点：一是政府和企业各自的职责清了，二是企业得到的政策红利多了，三是政府对企业的服务更精准了。”

发展前进一步就需要改革前进一步。伊春从1964 年开始实行“政企合一”体制，而随着时代的变迁，这种计划经济时期形成的体制机制，已经严重制约林区转型发展，改革势在必行。

改革，就是要打破几十年来的部门利益格局，就是要动自己的“奶酪”。但再难，林区人也绝不畏缩不前。

2018 年10 月，黑龙江伊春森工集团有限责任公司挂牌成立，林区延续半个多世纪的“政企合一”体制破冰。此后，相继完成伊春林管局承担的94项行政职能和所属12个社会事业单位、31 个涉林事业单位管理权移交，将林业局承担的33 项行政职能以及71 所中小学校，全部移交属地政府。同时，创新实行“省属市管”体制，完成17 个林业局、195 个林场（所）公司化改制，将伊林集团、伊旅集团和全市重点国有景区划归伊春森工集团管理，推动建立现代企业制度和市场化经营机制。

以重点国有林区改革为牵动，2018 年12月启动地方党政机构改革；2019 年7 月启动伊春有史以来范围最大、涉及面最广的部分行政区划调整。“三大改革”系统集成、协同推进，实现了政企、政事、事企、管办“四分开”，促进了区域协调发展，推动了机构精简高效，为林区体制机制带来了系统性、整体性、重构性的深刻变革。

向改革要发展，向改革要活力。五年来，伊春持续深化“放管服”改革，市本级行政权力事项由3685 项压减至3210 项，全市10 个县（市）区全部建成政务服务中心，市县两级政务服务事项网办率分别提升至98%、97.9%，伊春营商环境满意度和变化感知度指标连续两年全省最佳。

走进铁力市政务服务中心大厅，50多个办事窗口秩序井然、服务高效。在单独开辟的自助服务区，递材料、取证都能通过智能终端机操作；需要交现金，各大银行的提款机随时可取；想了解办事流程，铺满整面墙的各类办事流程二维码一扫便知。铁力市营商环境建设监督局局长黄亮介绍：“在我们这个大厅走一圈，像经营许可、纳税申报、不动产登记、残疾证办理等与企业和老百姓息息相关的事儿，都能一次性办结，真正实现了‘一站式审批’‘最多跑一次’。”

环境是水，企业是鱼，水大鱼大，水活鱼活。五年来，新希望集团、北京建龙重工集团、北京龙源电力有限公司、上海月星集团、华侨城旅投集团等一批行业龙头企业落户伊春，全市新建、续建外来投资项目266 个，到位资金累计272.81亿元。

向“转”而进，高质量转型发展再添新动能

从当年向国家贡献木材，到今天还大山一片绿色，勤劳朴实的林区人用自己的拼搏与汗水，从当地的森林、冰雪等特色资源里寻找发展机遇，在新旧动能转换间，伊春走出了一条生态立市、旅游强市、依生态转型、靠生态富民的绿色高质量发展之路。

“林都伊春·森林里的家”“人和心，总有一个在伊春”，这些经常刷屏朋友圈的宣传语，让伊春对外界始终保有着一份独特的吸引力。而当你走进这里的大森林，置身于每立方厘米空气负氧离子含量高达2.7 万个的“天然大氧吧”中，那份舒适惬意一定会让你感叹不虚此行。

借助承办第二届黑龙江省旅游产业发展大会的契机，伊春编制出台了《伊春市全域旅游发展规划》，推动国有景区经营体制转轨，与华侨城旅投集团务实合作逐步深化，6 个乡村（林场）被评定为全国乡村旅游重点村、重点镇（乡），2家景区晋升国家4A级。习近平总书记考察过的溪水林场分公司，如今已成为全市党员干部生态文明教育基地、文旅融合和转型富民的样板、践行“两座金山银山”理念的实践地，并被确定为全省新型林场建设示范点。据统计，过去五年间，累计6500 多万人次来到伊春旅游，为当地增收超500亿元。

蓬勃发展的不止旅游业，森林食品、林都北药、绿色矿山等生态产业也在不断壮大。友好蓝莓产业园区成为全国最大的蓝莓集中连片种植基地，“伊春蓝莓”品牌价值达16.5 亿元。建设“五位一体”林都北药产业园，推进金南公路万亩北药产业带建设，全市中药材种植抚育面积70 万亩，铁力市获批全省唯一以北药为主导产业的国家现代农业产业园。西钢集团成功破产重组，建龙西钢安全、环保、技改“三提升”，5G 智能天车项目成为全省首个“5G+工业互联网”商用项目，钢铁建材产量接近全省“半壁江山”。鹿鸣矿业矿石加工利用链条不断延伸，在全国钼产业发展中处于领先地位。

深挖潜力，汇聚合力，科技赋力。伊春打造“践行大食物观先行地”，向森林要食物，构建完善以林果、林菌、林药、林畜等为支撑的林业产业体系。深化“5G+新型智慧伊春”合作，支持鹿鸣矿业打造“5G+智能矿山”，比福金北药公司完成两化融合贯标。推进小兴安岭中药材种质资源中心建设。探索多元化冰雪资源价值实现路径，与国家体育总局冬季运动管理中心签订发展冰雪运动的战略合作协议，与世界冰壶联合会开展对接，着力打造“中国冰壶之乡”。

人不负青山，青山定不负人。与2016 年相比，伊春全市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长27.6%、30.6%、10.2%、32.9%、26.5%。绿水青山流金，冰天雪地流银，助推伊春迈向高质量发展。

向“细”而谋，以人民为中心增进民生福祉

发展提质，落脚点在增进民生福祉。伊春牢固树立以人民为中心的发展思想，物质文明与精神文明并重，生态文明与城市文明携手，为林区群众托起“稳稳的幸福”。

这是林区人民获得感、幸福感、安全感不断提升的五年——五年来，始终顺应人民对美好生活的向往。全面打赢脱贫攻坚战，建档立卡3571 户、6411 人农村贫困人口全部脱贫，19个省级贫困村全部出列。全力安置停伐后林业富余职工，全市城镇新增就业9.43 万人次，城镇登记失业率连年低于省控指标。五年来，经济发展更具民生温度。不断增投入、保基本，补短板、兜底线，建机制、促公平，幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶持续得到加强。全市公共财政民生领域支出比重由2015年的75%提高至2021年的84.9%。五年来，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。创新市域社会治理，市县乡村四级网格组织机构实现全覆盖。颁布实施8 部地方性法规，立法数量居全省新获拥有地方立法权地级市首位。实现全国双拥模范城“七连冠”。全市公共安全感满意度、法治环境满意度、法治环境变化感知度排名全省第一。

这是城市功能品质、城乡面貌发生巨大变化的五年——国土空间总体规划加快编制，北中南“三大板块”基本构建，中心城区“一轴四组团”发展格局初步形成。现代立体综合交通网络更加完善，哈伊高铁铁力至伊春段建设进展顺利，林都机场改扩建完成，伊嘉公路实现通车。作为第三批国家新型城镇化综合试点地区，城镇供热、供水、供气普及率分别达到88%、88%、97%，户籍人口城镇化率由2016 年的80.8%提高到87%。启动国家森林城市创建，城区、村庄绿化覆盖率分别提升至40.3%、34.8%。将林场振兴融入乡村振兴战略，建设省级美丽乡村示范村7 个，城乡人居环境极大改善。入选中央电视台《魅力中国城》第二季十佳魅力城市。

这是党建引领发展、作风持续改善的五年——推进农林交错地区村、社区、林场分公司一体化建设，组建12 个联合党委，实现组织共建、政策共享、基层共治，伊春森工上甘岭林业局公司溪水林场分公司党支部被评为全国先进基层党组织。全市政治生态根本好转，连续两年在全省综合评价为“A”等次。2022 年1月，伊春市在全省范围内首家启动新版12345政务服务便民热线平台试运行，通过建立健全直达“一把手”、提级专题调度、协商联席会议等热线运行机制，确保企业和群众的诉求事事有回应、件件有着落，将“热线要热、办事要实”的服务宗旨进一步落到实处。

一件件民生实事接连落实，一幅幅民生愿景变成实景，伊春民生答卷绘满幸福色彩。

青山不墨，见证着绿色转型的足迹；碧水长流，诉说着全面振兴的涓滴。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”新征程上，伊春厚植绿色发展底色，牢记嘱托，接力奋进，继续向着打造践行习近平生态文明思想的伊春样板的宏伟目标勇毅前行。