守正创新，做好高温气冷堆核安全监督

牟童

安全，是核事业发展的生命线，30余年来，国家核安全监管部门积累了丰富的监管经验，形成了一套科学严谨的核安全监管模式，有效保障了我国核电机组的安全。

2021年12月，国家科技重大专项华能石岛湾高温气冷堆核电站示范工程（High Temperature gas-cooled Reactor Pebblebed Module，HTR-PM）1号反应堆完成发电机初始负荷运行试验评价，首次并网成功。这标志着全球首座具有第四代先进核能系统特征的球床模块式高温气冷堆实现了从“实验室”到“工程应用”的质的飞跃，我国实现了高温气冷堆核电技术的“中国引领”，这对于促进我国核能创新发展、助力高水平科技自立自强、优化能源结构、实现“双碳”目标具有重大意义。

作为第四代核电技术的先进代表堆型，华能石岛湾高温气冷堆核电站固有安全性好、发电效率高、环境适应性强、用途广泛，在核能发电、热电冷联产等领域商业化应用前景广阔，是我国核电“走出去”战略的优选堆型之一。

安全，是核事业发展的生命线，30余年来，国家核安全监管部门积累了丰富的监管经验，形成了一套科学严谨的核安全监管模式，有效保障了我国核电机组的安全。

生态环境部华东核与辐射安全监督站(以下简称华东监督站)对HTR-PM建造和调试运行等过程进行了有效监督，为高温气冷堆核电厂的核安全监督提供了实践经验。

■ 核安全监管是一项技术管理活动，需要监管人员具备全面的知识结构和丰富的经验积累

HTR-PM核安全监督面临的挑战

现行核安全法规适用性不强

我国现行核安全法规大多是基于轻水反应堆制定的，不能完全适用于高温气冷堆的监督活动，同时，由于高温气冷堆监管活动可借鉴的经验较少，所以在HTR-PM建造、调试、运行和审评等过程中很多问题的处理受制于不完全适用的法规，使得问题的严重性判定和有效解决存在一定的困难。

新形势下核安全监管人员数量和能力存在不足

核安全监管是一项技术管理活动，需要监管人员具备全面的知识结构和丰富的经验积累。目前，我国核安全监管人员队伍的培养体系还不够完善，对于来自不同专业背景，从事不同堆型、不同领域工作的监管人员缺乏持续、有效和有针对性的培训。同时，监督员队伍还比较年轻，监督经验少。近年来，随着我国核电事业实现跨越式发展，新的核电项目不断获准开工建设，核安全监管还面临人员数量不足的挑战。

HTR-PM项目团队缺乏核电管理经验和良好的核安全文化认识

HTR-PM的营运单位和总承包单位均是首次从事核电领域，在项目筹备早期，没有及时建立起核电管理的基本力量。一定时期内高素质核电技术人才和管理人才的短缺导致大量非核领域人员加入，造成了HTR-PM缺少核安全文化的先天基础，管理部门往往用常规电力管理的经验和思维方式对核电进行管理。除此之外，HTR-PM的设计单位是一家科研机构而非成熟的核电设计院，缺乏对核安全法规的认识和商业电站的设计经验等，多种因素导致在HTR-PM项目大部分建设过程中良好的核安全文化氛围难以形成。

全球首堆工程带来的挑战

全球首堆工程往往对项目团队的设计能力、设备制造能力、核岛建设安装能力和调试能力提出更多的考验。HTR-PM作为全球首堆，又是“产、学、研”结合的示范工程，在设计控制方面存在“边设计、边施工、边修改”的现象，对工程建设和核安全监管造成了较大影响。此外，大量首台（套）设备的安装和调试，也面临各方面挑战。

HTR-PM核安全监督实践

自2009年8月向HTR-PM现场派驻第一名监督员以来，华东监督站先后有23名监督员坚守监督阵地，组织了上百次的例行/专项核安全检查、投入了5000余人次的监督力量。监督员们以对历史和人民高度负责的责任感、以对核安全的高度敬畏感，以铁军的作风，十余年如一日地开拓进取、攻坚克难，总结出一套行之有效的监管方法，保障了HTR-PM的安全和质量。

创新监督模式，推进日常监督专业化

华东监督站积极探索创新监督模式，打破了“一条龙”的日常监督模式。日常监督按照现场监督组加专项监督组的模式来运作，提高了监督的专业化水平。对HTR-PM的日常监督由1个现场监督组和2个专项监督组进行实施。现场监督组负责驻厂监督，专项监督组负责实施各自领域专项检查项目。2个专项监督组分别为安全技术组和质量技术组，主要负责实施和参与HTR-PM的核安全例行/非例行检查和专项检查等，组织实施HTR-PM监管的技术支持。现场监督与专项监督既有分工，又有协作，充分发挥人员特长优势，实现了全覆盖与抓重点的结合，显著提高了监督效能。

主动研究，梳理监督逻辑

华东监督站主动研究，积极探索，梳理了HTR-PM从土建、安装、调试直到后续运行的监督逻辑，分析各类安全风险点，提炼监督各项数据，总结出有效的高温堆监督体系。通过研读技术文件、实地观察、访谈交流等形式开展调查研究，形成高温堆示范工程建安监督和调试监督逻辑研究报告。通过调查研究，华东监督站合理分配监督资源，将安全监管集中在难度较大、质量风险较高的活动中。比如，在建造阶段，将建造施工重点、难点列入专项检查计划进行监督。针对施工周期长、难度大的项目，增加专项检查次数或开展联合检查。在调试工作开展前，采用确定论安全方法、概率论安全方法与工程判断相结合的方式选取调试监督项目，对三种方法选取的调试试验及见证点进行合并，去除重复验证的试验项目，形成高温堆调试监督项目清单。一系列监督举措有效抓住了监督的主要矛盾，提升了监督的效果。

开展年度评估，提高监督针对性

华东监督站在执行一个完整的核电厂年度监督工作计划后，通过对监督工作的总结和分析，给出对核电厂营运单位的安全文化、核安全管理以及单机组的安全运行状态的客观描述。建立了涵盖6个领域、28个指标的运行质量评估体系，对核电厂运行质量进行定性评估。

■ 为应对新形势下核安全监督的挑战，华东监督站实施了专业化人才队伍培养

华东监督站在HTR-PM监督中对检查发现项进行分级分类管理，将检查发现的问题区分为重要核安全问题和一般核安全问题。每个核安全问题均在相关的评估领域和评估指标中有所体现。通过评估识别出营运单位在各个领域管理中存在的弱项，并制定相应的监督计划，采取有针对性的监督行动，做到监督有的放矢。例如，在HTR-PM安装后期，运行期的仓储管理模式刚刚开始建立，营运单位人员对仓储管理重要性的认识存在一定的不足，在各类核安全检查中暴露出较多问题。华东监督站在年度评估中及时发现了该领域的弱项，并及时制定了有针对性的监督计划，在与营运单位充分沟通的基础上，督促营运单位开展了一系列自查和提升活动，取得了良好的监督效果。

建立监督、审评、技术支持协调机制，提升监督效能

我国已建立了一套覆盖全面、层级清晰的核安全监管技术支持机构体系，但在监督实践中，各技术支持机构和现场监督的沟通大多仍依赖工作单或间接通过营运单位进行，各方的直接意见交流和监管力量协调存在滞后，一定程度上影响了监督效果。HTR-PM作为全球首堆，机组很多问题都是第一次出现，无任何经验可参考，这种情况下，如何监督营运单位妥善处理各种问题，又要确保国家重大科技专项高质量建设，成了摆在监管部门面前的一道难题。基于以上情况，现场监督组建立了监督、审评、技术支持快速协调机制，现场监督组长和各技术支持单位项目负责人建立协调群，并定期召开交流会，打破信息和流程的壁垒，既促进HTR-PM各项问题的及时解决，又树立了监督的技术权威性。

完善培训机制，提升职业技能

为应对新形势下核安全监督的挑战，华东监督站实施了专业化人才队伍培养，结合监督员岗位制定职业技能培训课程，建立了培训档案，为监督员掌握职业技能搭建了平台。一是学习法律法规，提升法治水平。以《中华人民共和国核安全法》实施为契机，组织开展核安全法律法规集体学习，邀请法律专家讲解辅导，提高监督员对法律法规的理解和运用能力。二是掌握监督程序，统一监督尺度。提高监督程序的专业性和针对性，持续进行监督程序宣贯，使监督员熟练掌握监督程序，提升监督标准化水平。三是拓展知识层面，提高技术水平。华东监督站通过参加监督实务培训，组织业务交流，开展内部经验反馈等方式，不断加强监督队伍能力建设，提升了监督的专业水平。

开展党建共建，联合监督

核安全监督是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。党的基层组织是执行党的工作、保持党的战斗力的基础。长期以来，华东监督站重视党建对核安全监督工作的引领作用，以党建共建增强安全保障能力。开展联合监督，既可发挥监管部门对法规熟悉、独立性强的优势，又可发挥营运单位内部监督部门专业性强、情况相对熟悉的优势，通过加强定期对话、建立问题分级和处理机制、开展专题培训、联合巡视等方式，各方参与，形成合力，提高了监督的有效性，在HTR-PM一线打造“人人守责”的坚强核安全生态。

推进营运单位核安全文化建设，做好公众宣传

核安全监管既要发挥法律法规的作用，还要发挥核安全文化的基础性作用。华东监督站在监督检查中坚持以现行的国家核安全法律法规和最新核安全标准对HTR-PM实施监管，不断践行核安全文化的理念和原则。同时，华东监督站结合日常监督持续开展核安全宣传活动，通过会议集体宣贯、关键岗位人员重点宣贯、开展核安全知识竞赛、警示教育等形式，推动了营运单位核安全文化不断提升。

此外，华东监督站每年以“国家安全日”“世界环境日”宣传和“我为群众办实事”等活动为契机，积极开展公众宣传，走进商场、学校和社区等开展核安全的公众宣传，增进周边人民群众对高温气冷堆、核安全监管和核能知识的了解。

总结

高温气冷堆具有突出的安全特性和高温热源优势，在中小规模核能安全高效发电、核能规模制氢等方面拥有良好的商业化应用前景，具有在更广阔的范围内替代化石燃料，实现温室气体减排的空间和潜力。

在新形势、新任务、新要求下，华东监督站将深入贯彻落实中国核安全观和“双碳”战略，坚持守正创新，聚焦提质增效，积极探索创新核与辐射安全监管方式，持续推进监督体系和监督能力现代化建设，促进核事业积极、安全、有序地发展，守护华东地区核与辐射安全。