凤冈全域有机全产业链有机战略助推县域生态文明建设探索

张晓波

（贵州省遵义市凤冈县农业农村局，贵州 凤冈 564200）

凤冈自20世纪90年代末确立生态立县战略定位以来，二十余年如一日始终坚持走生态、有机、可持续发展道路。“十三五”初，凤冈创新性提出走“全域有机全产业链有机”战略，建设“良心产业·有机凤冈”，现就凤冈实施“双有机”战略助推生态文明建设工作介绍如下。

1.背景介绍

凤冈出自《诗经·大雅·卷阿》：“凤凰鸣矣，于彼高冈。梧桐生矣，于彼朝阳。”位于多彩贵州东北部，隶属“转折之城，会议之都”革命老区遵义市，地处大娄山南麓、乌江北岸，属中亚热带湿润季风气候。

凤冈秉承“生态立县”方略，坚持“红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”思路，依托好山好水好生态，通过有机产业带动经济发展，共筑茶乡人民小康梦。全县始终以有机为引领，推进生态文明建设，把“绿水青山”变成“金山银山”。1998年，在西部大开发背景下，提出绿色发展战略，并相继实施“四绿工程”和“四生一有”工程，为有机产业发展奠定了良好的生态和人文基础。2008年以来，凤冈一直在探索和总结县域经济发展的方向和路子，提出“产业生态化·生态产业化”发展理念，实现了有机产业规模和市场的大踏步前进，原环保部宣教中心主任贾峰赞誉凤冈“提供了西部贫困地区以生态建设作为落脚点开展跨越式发展的典型例子”。在二十多年的探索过程中，凤冈始终坚持有机引领、绿色发展战略不动摇，生态文明建设取得明显成效。

2016年，在广泛讨论调研基础上，县委、县政府创新提出全域有机全产业链有机的“双有机”战略（全域有机即在县域范围内广泛推行有机农业生产方式，加快合格产品、绿色食品、有机产品认证，实现有机产业蓬勃发展。全产业链有机即一二三产业全程有机化），并通过《关于实施“双有机”战略加快建设全国生态文明示范区的决定》，把有机产业作为战略部署，全力打造“良心产业·有机凤冈”公共品牌。

2.主要举措

凤冈县以农业供给侧结构改革为主线，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“双有机”战略为引领，推动有机产业规模化、标准化、市场化发展，推进国家有机食品生产基地建设示范县（试点）创建，实现农村经济提质增效。

2.1 强化创建保障，实现上下同力

2.1.1 组织保障

成立“全域有机全产业链有机工作领导小组”，由县委书记、县人民政府县长为双组长，县四大班子分管领导为副组长，27个县直相关部门、各金融机构和14个镇乡党政负责人为成员。定期组织召开“双有机”工作联席会议，重点讨论有机产业发展过程中的实际问题，形成各相关部门在有机产业信息方面的互联互通。

2.1.2 政策保障

制定了《关于以实施“双有机”战略为突破口加快推进全国生态文明示范区建设的实施意见》《关于加快推进全域有机全产业链有机发展的实施意见》《关于扶持“双有机”发展的政策规定》。同时，为强化责任机制、考核机制，印发了《关于凤冈县“双有机”产业发展工作年度目标考核办法的通知》，将“双有机”战略落实情况纳入县委政府对全县各相关单位的目标考核内容。

2.1.3 资金保障

为确保凤冈县“双有机”战略顺利推进，县人民政府明确县财政将“双有机”发展和生态文明示范区建设相关支出作为公共财政预算支出的重要内容，每年预算不低于本年度一般公共预算收入的3%。2017年-2019年，凤冈县投入有机产业相关资金共计6219.98万元。

2.1.4 氛围保障

形成了政府主导、部门牵头、企业参与全域讲有机、层层说有机的良好宣传氛围。凤冈县通过“请进来与走出去”相结合的方式，组织和参与了一系列宣传推介会，2017年成功举办首届全域有机全产业链有机高峰论坛，形成“凤冈全域有机全产业链有机发展模式之凤冈共识”。同时，全县将宣传重点聚焦到有机产业和农产品质量安全上，树立“良心产业·有机凤冈”品牌形象。在全县上下一心的努力下，“双有机”战略正成为凤冈有机模式，有机产品生产基地示范县正在释放强大的能量。

2.2 强化顶层设计，实现三产融合发展

围绕“双有机”战略，抓好顶层设计，在2007年贵州省首个县域有机产业发展规划——《贵州省凤冈县有机产品发展规划》基础上，完成《贵州省凤冈县全域有机全产业链有机产业发展规划》修编工作。进一步确立了有机产业生产、加工、管理、信息、营销运行体系，明确了有机产品产业链开发规划、有机产品知名品牌、有机产业发展的能力支撑等建设内容，确保以一产为基础的有机品质保障，配齐以二产为主体的产业业态，做优以三产为引领的产业终端。一是坚持围绕茶叶、肉牛两大主导产业，开发优质大米、精品水果、蔬菜等特色产业，形成北部有机茶园产业区、南部高效循环农业产业区和有机精品样板走廊的多点、全域有机发展格局；二是坚持“生态优先、生态为重”的发展理念，积极引进有机产品精深加工企业，开发有机茶、有机饮品、有机牛肉、有机大米、有机护肤品等精深加工产品，丰富二产产业业态；三是坚持以茶叶和肉牛种养殖园区、茶旅一体化园区、牛—沼—茶一体化园区、休闲观光旅游区为抓手，成功创建标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送网络的“三化一体”融合区，实现集镇（城）区、园区、农区“三区互动”。由此达成一转二、二代三，三产融合发展的目标。

2.3 强化源头治理，实现产地环境质量提升

良好的生态环境是有机产业的重要基础，凤冈坚持以“节约化”“大数据+”理念为源头。一是大力实施“两减两替代”行动。全县农药经营主体从239家整合到104家，80家兽药经营主体整合到18家，所有农药经营企业设立生物农药专柜，全县农资经营主体建立信用档案，纳入县级农业投入品监管平台管理。同时，培育了年产有机肥10万吨以上有机肥加工厂3家，有效替代农药化肥使用。2017-2019年减少化肥使用351.4吨、减少农药使用5.37吨，实现化肥农药双减目标。二是大力实施源头监控和技术推广行动。全县建立耕地质量调查点87个、污染监测点43个，实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。县域农业生产管理以生态调控、生物防控、理化诱控等绿色防控技术为主，大力推广生物农药与通防统治结合，完成病虫害绿色防控11.7万亩，不断提升凤冈县生态环境水平。三是大力实施县域生态保护工程。将土长、河长、林长“三长”管理机制纳入改革创新内容，县域土壤、河流和树林以行政区划包保到位，基本形成县、镇、村、组四级“三长制”管理体系。目前，全县参与护河、护林、净土行动的达到3000余人，作为忠实的“生态环境卫士”，肩负起全县生态环境保护的重任。四是大力实施“治污治水·洁净家园”行动。深入开展农村环境“三治”行动，即治污、治渣、治废，农村生活垃圾实行“村收集、镇转运、县处理”，农村厕所覆盖率达92%，全面推进农村面源污染防治，打牢绿色有机基础。

2.4 强化主体培育，实现产业持续健康发展

凤冈县通过组织召开国家有机农业技术及营销交流培训会、“双有机”战略暨有机产业专题培训会、国内外有机产业发展形势报告会暨“双有机”发展规划编制座谈会、贵州凤冈县有机发展战略及行动路线图纲要研讨会等会议，邀请国内外知名有机农业专家为凤冈企业培训，快速提升了全县企业自身动力和发展信心。另外，按照有机理念、生态优势、绿色品牌，大力推进“四引四变”，即引企入村、引民入社、引货出山、引客入栈，打造有机村寨、有机庄园、有机产品，推进茶旅一体、生态观光、休闲度假、健康养生等产业发展，让更多的有机主体落户凤冈，让更多的有机人士成就梦想，实现乡村变公园、田园变庄园、庭院变花园、农房变驿栈。目前，全县共有农产品加工企业335家，专业合作社460家，农村电商40家，乡村客栈和农家乐194家，2019年接待游客同比增加15万人次，旅游综合收入增加10亿元，强力带动了有机产品销售。

2.5 强化监管执法，实现有机产品品质保障

坚持用法治来守底线、用德治来树新风、以自治添动力，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观。一是坚持最严格的监管和执法，县人民政府印发《凤冈县有机产品风险防控应急机制的通知》《凤冈县有机产品质量安全突发事件预案的通知》等文件，制定《凤冈县农产品质量安全红黑榜名单管理制度（试行）》，逐渐推广全域有机农业生产管理方式，对违规使用化肥、农药的行为，实行公开曝光和严厉处罚，大力开展生态保护法制宣传，严格法制惩戒，守住绿色生态底线。二是发扬“和善仁孝·创新自强”的凤冈城市精神，广泛宣传全国“双有机”高峰论坛达成的《凤冈共识》，广泛开展“双有机”战略“四进活动”（进机关、进学校、进村社、进企业），营造全社会关心、支持、参与有机产业发展的良好氛围。三是把“双有机”的要求融入村规民约，强化村民自治，落实相互监督制约机制，为有机产业提供重要保障，加快形成生态自觉、文化自觉和文化自律。

3.取得成效

凤冈县始终以“双有机”战略为引领，把发展有机产业作为维护生态环境和实施乡村振兴的一项重要举措，将生态优势转化为产业优势和品牌优势，县域经济取得了明显成效。

3.1 有机动能显著增强

2018年以来，全县大力实施“双有机”示范点建设，共建成县乡“双有机”示范点32个，大力推动了有机产业的发展。截至目前，全县有机认证规模9.67万亩（其中：茶叶3.11万亩、水稻0.11万亩、果蔬0.21万亩、高粱6.23万亩、水产品34亩、玫瑰36亩）。获证主体36家，加工企业15家，认证产品包括茶叶、大米、果蔬、高粱、水产品、肉牛、玫瑰等。有机产品销售采用线上线下全覆盖，线上有阿里巴巴、淘宝、京东、抖音等，线下有商超、专卖店、餐饮、医院等，主要销售方向有北京、上海等一二线城市。2019年，全县茶叶出口额达5933.1万美元，有机茶企业出口58.6万美元，主要出口到美国、越南、缅甸等国家，有机产品总销售额达到6.95亿元，占农业生产总值的15.08%。

3.2 生态优势显著凸显

通过有机产业的发展，促进人们有意识地改善农林牧副的生产条件和增强生态环境建设的意识，使原有的优美环境得以保护和可持续利用，有效地逆转凤冈县农业生产农药、化肥使用量不断增长的趋势，进而提高物种的多样性。通过大力推行有机农业生产管理模式，全县生态环境质量持续改善，全县生态环境状况指数（EI）逐年提升。2019年全县森林覆盖率达67%，环境空气质量优良率达96.6%，县内6条主干河流水质达标率达100%，所有的农村饮用水源水质均达到了Ⅲ类水标准。全县生物多样性的保护效果明显，境内可见大鲵、鸳鸯等珍稀动物，全县生态系统已走上良性循环的发展道路。

3.3 品牌影响显著提升

凤冈有机产业发展注重龙头企业带动，有机企业中县级以上产业化龙头占比达43.75%，其中省级、市级和县级产业化龙头企业各7家，市级以上扶贫龙头企业占比达27.08%，其中省级扶贫龙头企业8家，市级扶贫龙头企业5家。借助龙头力量，推出了野鹿盖、仙人岭、黔知交、浪竹、娄山春、天桥红韵、万壶缘、野珠林等八个有机茶品牌，凤欣、玛瑙山两个有机大米品牌。作为县域主导有机产品，凤冈锌硒茶成功申报中国驰名商标，被中国茶叶品牌价值评价课题组誉为中国茶叶区域公共品牌中最具发展力品牌，品牌价值19.57亿元，2019年第十五届中国茶业经济年会上被评为“中国茶叶百强县”，累计获得60多个国家级金奖、银奖，凤冈锌硒茶以其锌硒同聚、有机特色，走进世博园、走进中南海、出口欧盟等国，广受消费者好评。与此同时，凤冈锌硒茶、琊川大米和凤冈红心柚等三大产品以其独有的地域特色和有机品质，获批国家地理标志保护产品。

3.4 幸福指数显著增加

发展有机产业有助于凸显凤冈县的资源优势和特色产品，提升品牌效应，拉动经济增长。2018年，全县从事有机农业生产的农民年人均可支配收入已达18625元，明显高于当地农民年人均可支配收入11218元的标准。直接和间接带动就业8万人次，因有机产业脱贫农户达1.5万户。凤冈县以全域有机全产业链有机为引领，坚持生态文明建设与经济社会发展有机结合、一二三产融合发展、人与自然和谐共生的可持续发展模式。随着生态优势的凸显，有机产品价值的提升，有效激发了群众主动参与有机产业发展的积极性。