国有企业纪委政治监督具体化常态化研究

白熙哲

（陕西有色金属控股集团有限责任公司）

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚焦“三新一高”等重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，加强监督检查，推动落实落地，确保党中央决策部署贯彻落实不偏向、不变通、不走样。为落实习近平总书记系列重要指示批示精神，近年来，党中央也逐渐高度重视党风廉政建设力度，重点抓一些反腐倡廉的作风问题，彻底落实从严治党的要求，效果十分显著。但在部分国有企业中，党风廉政建设仍然存在着部分问题。如何面对反腐败斗争形式严峻的环境下，加强纪检监察干部队伍的建设，落实落细纪委监督责任，成为各个国有企业目前发展要重视的问题。

一、党的政治监督概述

随着研究的不断深入，党的政治监督的内涵也在不断丰富。总的来说，政治监督的内涵是以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本性指导，以坚持并加强党的全面领导作为目标和方向，以“四个意识”“四个自信”和“两个维护”作为根本性要求，以党章、党规以及宪法法律，尤其是党的政治纪律、政治规矩和政治生活准则等政治规范作为依据和标尺，促使全党同志紧紧围绕加强以政治建设为统领的党的建设、坚持并完善党和国家监督体系，推进全面从严治党向纵深发展的新时代重大政治任务而开展的监督活动。

二、国有企业纪委落实政治监督的重要性

国有企业是我国国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱，对于我国经济的发展及社会的进步具有至关重要的影响和作用。因此，国有企业是中国共产党领导下的特殊的政治体制，在新时代背景下，更需要注重高效的党的政治监督具体化和常态化，从而促进国有企业党政工作的顺利开展，促进国有企业的健康发展。

随着社会经济水平的不断提高，我国国有企业进行了重大的改革与发展，这就在一定程度上突显出反腐工作的重要性。由于国有企业的发展与我国经济水平有着直接的关系，也是国家经济建设的中坚力量，所以在新常态下要充分了解国有企业的实际情况，在此基础上纪委才能进行合理、有效的监督，从而促进国有企业实现可持续稳定发展。对于国有企业内部管理人员来说，想要保证纪委监督工作的效果，那么就需要提高自身的党风廉政意识。国有企业落实纪委监督责任不仅仅只是制约和管理个人或集体行为，同时也要注重加强员工政治思想理念，若是企业在开展内部管理工作的过程中出现纰漏或问题，通过纪委监督工作也能够对其进行有效解决或避免，从而让国有企业的核心竞争能力得到提高，实现良好的战略发展目标。

在国有企业开展党的政治监督工作，需要国企内部的纪检监察机构真正落实“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一的领导。对于国有企业而言，只有真正做到“两个维护”，才能真正树立“四个意识”，从而有效避免企业在发展过程中违背党的原则、违反党建纪律以及国家法律等不良问题的出现。如果国有企业在发展过程中出现了严重的政治偏差，就会导致我国国民经济发展受到严重的影响，进而对社会的和谐发展产生极大的负面影响。因此，必须保证国有企业党的政治监督工作的具体化、常态化，才能确保其保持高效发展的方向，始终朝着正确的方向努力发展，从而引领我国社会经济的健康发展。

三、国有企业纪委落实监督责任存在的问题

（一）工作思想认知不足

现阶段，国有企业纪委监督责任无法彻底落实的主要原因就是人员反腐工作思想认知不足，也没有了解当前反腐倡廉的形势，缺乏牢固的思想信念；队伍人员没有强烈的责任意识，不注重自我提升，缺乏对政治理论和相关业务的学习和掌握；认为若是严格检查企业内部，将有可能影响职工之间的稳定、和谐关系；将反腐工作与企业发展分割开，过于注重“面子”工作，工作责任感不够强，对于一些即使可以查出的违纪案件也没有依纪依规处理[2]。

（二）同级监管难度较大

新常态下国有企业纪检监察队伍建设的大部分工作须企业党委支持，包括人员调动、资源配置等工作内容，所以纪检人员在落实监督责任的过程中，很容易受到党委影响，导致纪检监察队伍履职尽责出现顾虑，甚至有些基层纪检人员不敢履行同级监管的职责，怕被“穿小鞋”，或是有损团结，伤和气，造成监督执纪力度弱化。有些国企基层领导虽然口头接受监督，但实际的工作行为却处处逃避，与纪委人员沟通较少，二者之间产生了一条无法跨越的鸿沟，在一定程度上影响了纪委工作职能的发挥。

（三）监督制度不够健全

国有企业纪委监督制度在一定程度上注重结果，忽视了制度执行的过程。由于监督制度分层不明确，导致没有充分发挥出其具有的提醒以及震慑作用，不断突破国有企业内部违纪的底线，若是东窗事发处理案件的同时，必然会造成十分恶劣的影响。国有企业纪委在日常监督中往往会与审计监督等行政监督部分内容重叠，在与行政部门协调沟通的过程中，经常会由于行为目标与企业规章制度出现竞合，从而出现谁都能管，谁都不愿意主动管的情况，导致在解决问题过程中不能达到高质高效，如不能有明确指示，就会处在一个尴尬的境地。

（四）监督出现的问题不能及时整改

要是监督机制发生问题无法立即进行整改，就会使得在国有企业运营期间产生问题。在实际监督期间，我国的国有企业常常会产生“雷声大，雨点小”的现象，而该种情况的出现主要是因为国有企业管理机制不够完善，以至于无法达到预期效果。这种监督环节的问题进行处理时，一般会借助会议形式进行研究，而“如何处理、谁来处理、何时处理”等问题，而并没有分配何时的责任人以及制定详细的规定，因此大量有关问题无法有效处理，同时也是作为国有企业无法发挥出政治监督作用的关键原因之一。部分国有单位即使制定了完善的监督机制，然而监督问题并未落实到位，该种现象通常是由于相关的培训和教育机制不到位产生的。

四、新常态下国有企业纪委落实监督责任问题的解决对策

（一）不断提升思想觉悟

首先，国有企业必须要重视纪委人员的思想政治的工作意识与责任态度，要求他们要做到积极学习时事政治、政策法规,牢固树立“执纪者必先守纪、监督者先受监督”的理念，从而做到以身作则，发挥出带头效应。其次，深化党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新理念，力求学透，更全面地掌握精髓，从而在工作中付诸实践。由于腐败现象多发，作风问题会严重影响党的形象，甚至会造成致命的伤害，因此，国有企业纪委人员必须坚定自身的理想信念，不断提升自身的思想觉悟，从而将自身的监督责任彻底落实，更深入地开展党风廉洁建设工作。

（二）大监督体系的建立

一方面，国有企业党委要将纪委、审计、巡察等部门纳入到监督管理体系中，建立大监督体系，并彻底落实协调沟通、会商处理等机制。另一方面，将基层纪检机构、审计、财务、工程建设等方面人才充实到监督队伍中，由党委专门负责，定期对他们进行培训，并制定相应的考核机制，这样能够消除交叉工作人员的烦恼，充分发挥他们的工作潜能，并更加积极地参与到党风廉政建设工作当中。除此之外，落实交叉任职也能够让各职工之间交流工作经验，并进行工作之间的相互监督，保障大监督的顺利开展。

（三）加强基层纪检监察队伍建设

首先，在机构设置和人员配备上，应保证不少编，不缺岗。国有企业纪检监察工作不同于一般的行政管理工作，专业性极强，在新常态下纪检监察工作具有着涉及领域多、范围广、风险复杂以及专业细化等特点，所以国有企业需增加纪检监察专业人员，特别是高学历的纪检监察专业人员，以满足自身纪检监察工作的需要[5]。其次，加强对基层纪委干部队伍的培训和学习工作。想要落实监督责任，纪委人员必须熟悉企业的各项业务、了解管理中的关键风险点，因此，采用“以案代训”等培养方式更为便利。在理论学习上，可结合纪检监察人员的工作经历、专业类别等特点，定制对应的培训计划，分阶段、分步骤、递进式开展业务培训。在实践锻炼上，建立基层纪委定期轮岗交流机制，可轮岗至行政管理、物资设备采购、财务审计、业务管理等部门接受锻炼，熟悉相关部门的管理制度流程以及具体落实情况，同时用纪检监察人员特有的专业嗅觉深入查找廉洁风险点，不断提升高素质专业化水平。

（四）加强国企基层党组织建设

当前，要想推动国有企业党的政治监督工作的具体化和常态化，首先必须确保基层党组织建设工作的贯彻落实，真正在国内基层完善党组织建设，这样才能认真督促国内上自党政领导，下至一线职工都能够深入学习并贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从而严格遵守党的路线方针政策，才能实现国企上下统一思想认识，拥有正确的思想观念，进而有效强化国有企业基层思想政治工作的决策和部署。众所周知，我国是由中国共产党领导的社会主义国家，国有企业作为共和国的长子，长期以来，为我国的国民经济发展建设做出了巨大的贡献，在新时代发展背景下，国有企业更应发挥出自身的引领作用，从而积极推进我国社会主义现代化的建设。而只有加强国企基层党建工作，才能真正做到将党的方针、路线和政策落实到国企的纪检监察工作当中。

（五）制定政治监督具体化常态化的管理政策

当前，要想推动国有企业党的政治监督工作的具体化和常态化，还必须制定政治监督具体化、常态化的管理政策，从而保障国有企业基层党组织做好各项政治宣传工作，切实完善党的政治监督工作，进而保证国有企业基层党组织的政治工作得以顺利展开。而要想达到这一目的，不是简单地喊喊口号就能达到的，而是需要结合国企实际的发展情况，逐步建设完善党的政治监督管理政策。在具体操作中，首先应针对国企内部党员领导干部的政治站位，以及他们对于制度的遵守情况进行深入、全面的考核，并将其纳入到党的政治监督工作管理的范畴之内，真正做到严格按照党中央的政治要求来监督并执行，针对存在的有损企业形象、破坏制度环境的人员，应及时予以批评教育和严厉的惩罚；其次，相关国企还应确保党的大政方针能够按要求落实，这样才能有效抓住国企内部党政管理工作中存在的问题，推动国企改革的进一步深化，从而推进国有企业的转型发展；最后，国有企业要想推进党的政治监督的具体化和常态化，还必须符合国企实际的发展情况，在生产运行的各个环节充分融入党政工作，使党的政治监督与国有企业的各项业务工作相融合，从而真正推动国有企业的转型发展。

（六）打造高素质的党的政治监督队伍

当前，要想推动国有企业党的政治监督工作的具体化和常态化，还必须打造一支高素质的政治监督队伍，这关系到国有企业党的政治监督具体化常态化的管理政策能否有效落实。随着供给侧结构性改革的不断深化，国有企业的改革已经步入到深水区，这对于国企纪检监察机构的工作人员来讲，肩负的责任更大。因此，国有企业党政领导人员必须提升纪检监察机构工作人员的综合素质，打造出一支高素质的队伍，才能有效贯彻落实“两个维护”政策。在具体操作中，相关国有企业首先应加大人才的选拔和培养工作。为此，国有企业的党政领导人员首先应确保纪检监察机构能够独立于其他管理部门之外，并且选拔合适的工作人员，避免出现师承关系或裙带关系，从而确保党的政治监督人员能够公正、公平、公开地开展监管工作。同时，对于选拔的人才还要进行必要的培训教育，促使他们通过培训教育，提升自身的专业素质，并且还要将监督管理权力真正落实到纪检监察机构，这样才能确保工作人员能够真正放开手脚开展党内监督工作，坚持原则和底线，认真履行自身的职责，在遇到政治问题时才能快速予以解决，从而利用党的政治监督工作推动国企的现代化发展建设。其次，国企纪检监察机构的工作人员还应深入生产一线，切实了解一线员工的工作，从而能够从企业的基层员工开始，逐步解决实际的政治问题，并引导基层员工参与到党的政治监督工作当中，从下而上逐步打造坚实、稳定的政治环境。

（七）深化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉教育

在企业内部开展纪检监察工作，纪检监察干部需要清楚了解认识到党风廉政建设的内涵，并主动掌握新时期反腐倡廉建设的目标，特别是应该落实对反腐倡廉建设的计划，这就应该对廉洁风险进行掌控，并借助更有效的廉洁风险进行防护，强化对企业关键部门、重点岗位与业务流程的标准程度，并且还需要结合企业中各个部门岗位与职责展开合理充分的梳理，并把企业岗位的廉政风险应用到关键领域与岗位中，并且还需要强化相应的巡察工作，并强化对企业中党委班子与党员干部意见的分析，要是没有察觉问题，就应该及时寻找处理措施。并且，纪检监察工作还需要定时举办纪律教育学习活动，特别是应该借助多样化的活动，合理促进广大干部群众的工作主动性，给企业的经济发展提供良好的动力。当然，纪律教育过程中应当推动各项活动积极有序开展，注重基层关键人员的廉洁教育，避免出现小干部犯大案的现象。

五、结束语

总的来说，由于经济新常态的不断发展，国有企业务必深入研究纪委监督责任落实所面临的关键问题，并把现阶段的纪委工作关键点放在制定实际可操作的处理措施上，这也可以相应地增强党的执政能力。所以，相关国企务必严格坚持“两个维护”思想，利用强化国企基层党组织的建设，创建政治监督具体化常态化的管理政策，同时建立更高素质的政治监督队伍，进一步把党的政治监督工作贯穿于企业基层工作中，推动国有企业的健康发展。