提升辽宁开放教育服务社会经济发展能力研究

徐 飞，包文莉

(1.本溪开放大学 文法学院，辽宁 本溪 117000；2.辽宁科技学院 管理学院，辽宁 本溪 117000)

开放教育作为高等教育的一种形式，广义来讲是人人享有的终身教育形式，对受教育者的年龄和教育过程相对全日制来说比较灵活开放。狭义的开放教育指开放大学的远程网络教育[1]。开放教育学生大部分是有工作岗位的，学生学习时间主要是周末和晚间，重返学校为了进修学历，增强能力，推动职业生涯发展。开放教育更侧重于应用型人才培养，最终目标是服务社会经济发展。从提升服务社会经济发展能力角度谈如何办好辽宁开放教育，具有现实的意义。

1 辽宁经济发展与人才需求

1.1 GDP发展水平

2021年辽宁GDP全国排名14位。资本形成总额全国辽宁排名20位。固定资产投资辽宁全国排名25位。资本形成率全国31个地区辽宁排名30位[2]。辽宁省存在经济发展推力不足问题。

在全国经济增速放缓的背景下，通过分析辽宁省经济发展的先行指标、同步指标和滞后指标，辽宁省经济将保持放缓增长态势，这不利于就业。

1.2 辽宁平均工资水平

辽宁职工平均工资水平全国排名27位，位于全国下游水平。人才流向高工资地区成本低，不利于吸引和留住人才。

1.3 三次产业发展与就业

高等教育所培养的人才，一方面在总量上要与社会经济发展总量相适应；另一方面要求高等教育的人才输出结构能够满足国民经济产业结构的需求。高等教育适应产业结构发展，并不是指高等教育要一味地从属于产业结构，或者简单地认为高等教育的学科与专业机构一定要与产业或行业结构对口。事实上，高等教育结构对产业结构有反作用，体现在高等教育发展要立足于世界各国产业结构的升级规模之上，适度先行于本国产业结构[3]。

产业结构与就业演进一般规律的著名定理配第——克拉克定理，认为不同产业间的相对收入存在差异，劳动力会向更高收益的产业转移。在人均国民收入水平提高的过程中，劳动力首先由第一产业转向第二产业；当人均收入水平进一步提高时，劳动力向第三产业转移。人均国民收入越高的国家，农业劳动力的比重相对越小，工业和服务业劳动力的比重相对越大，反之亦然。

库巧涅茨产业结构论。库茨涅茨在研究生产结构时，他把第一、第二、第三产业分别称作农业部门(A部门)、工业部门(I部门)和服务业部门(S部门)。与现在通行的划分标准不同的是，电力、煤气和供水、运输、仓储和通讯等行业被划入工业部门，而不是服务业。库茨涅兹通过对57个国家按照18年的人均国内生产总值截面数据基础上的部门结构转换趋势，及13个发达国家和少数有长期记录的发展中国家的时间序列分析，综合得出以下结论：第一，农业部门的国民收入与就业份额均持续下降；第二，工业部门的国民收入比重不断上升，就业比重基本不变或略有上升；第三，服务业部门与工业部门相反，就业比重持续上升，而国民收入比重基本不变或略有上升[4]。

(1)辽宁三次产业发展情况。通过分析辽宁三次产业的增加值，第三产业增速很快，分行业增加值速度由高到低依次是工业、农林牧渔、金融业、批发零售、房地产、建筑业、交通运输、住宿和餐饮业。

(2)第三产业对经济增长的贡献率越来越大。从三次产业对经济增长的贡献率来看，第三产业逐渐成为主导。第一产业就业人员比例与其对经济发展贡献率不匹配。通过分析三次产业结构偏离度也可以发现，辽宁省第一产业的劳动生产率很低，存在转出的可能性。

(3)辽宁第三产业就业人员数量逐年稳步增长。辽宁第三产业就业人员数量逐年增长。从全国范围来看，辽宁省GDP增量和三次产业结构水平处于中间水平。第三产业就业空间大。

(4)全国各产业劳动力占比[5]。第一产业大学劳动力比重最低，仅占0.8%，近5年来变化不大，这个行业仍然是劳动密集型行业。这对于整个行业技术的提升非常不利。第二产业，电力行业大学劳动力比重最高，其次是采矿业、制造业、建筑业。第三产业大学劳动力占比最高，2018年国际组织大学劳动力比重高达80.4%，其次是教育、科学研究、信息传输、金融业、公共管理、卫生、租赁、文化、房地产业、水利、批发零售、居民服务、住宿餐饮、交通运输。

从发展趋势看，各行业大学劳动力比重呈现上升趋势，除了公共管理、水利、住宿行业有下降趋势外。高学历人才集中在科学研究、教育、信息传输、卫生社会工作、金融业、文化体育行业。这与整个社会高学历人才供给状况出现相关性。也体现了罗斯托发展模式。

(5)辽宁三次产业发展预测[6]。利用SPSS数据分析软件，采取专家建模器方法，利用产业分行业增加值对三次产业分行业发展状况进行原值静态预测，预测未来10年发展状况，辽宁省第一产业在未来10年将呈现下降趋势。第二产业的工业在未来10年将出现下降趋势，建筑业在未来10年将呈现上升趋势。第三产业的交通运输、住宿业未来10年将保持平稳态势；金融业、服务业将出现大幅度上升态势；房地产、批发零售业将出现小幅上升趋势。

采取专家建模的方法，对辽宁省三次行业发展进行差值动态预测，第三产业发展速度将保持平稳。其中交通、批发、住宿、金融和其他服务业的动态发展速度将保持平稳，农业、工业、建筑业发展速度将呈现下降趋势。

辽宁省三次产业结构现状：从对经济的贡献水平来看，第一产业劳动力过多；第二产业对经济的贡献率降低，劳动力吸纳数量下降；第三产业对经济发展的贡献越来越大，吸纳能力有待提升。

未来发展可能如下：随着收入水平的提高，人们对农产品需求的增加小于对工业和服务业产品需求的增加；农业投资报酬低，收入水平低；农业部门的劳动生产率随着技术进步水平的提升也逐步提高，农业部门本身对劳动力产生排挤效应，大量劳动力从农业中走出，就业总量压力大，需要技能的提升，职业教育对于这些劳动力尤显重要。第二产业劳动力比重下降，产值占国民经济比重下降，未来发展工业部门技术进步导致资本有机构成的提高，会抑制劳动力的需求，工业劳动力比重下降；随着经济发展水平的提高，第三产业中的金融业、其他社会服务业劳动力比重将进一步上升。

2 辽宁远程教育在人才培养上存在的问题

2.1 就业质量监测问题

通过数据收集、阅读文献，可以发现：(1)开放教育缺乏地区性的教育质量报告。目前开放教育学生大部分都是有工作岗位，就读开放教育主要是工作需要，提升自我。对于开放教育质量和水平是有要求的。(2)全国缺乏统一的、健全的开放就业数据信息网络系统；(3)社会对于开放教育就业状况及监测的关注度、参与度较低。

2.2 专业预警机制缺乏

目前辽宁省开放教育各专业是否招生，招生多少的预警机制缺乏，主要还是以提升学历教育为主。对于毕业生的职业生涯跟踪和反馈改进教学这块开放教育比较缺乏。

2.3 课程与实践结合问题

通过对远程教育学员的访谈，发现反馈较多的问题是开放教育课程如何与实践紧密结合，提升学员创造性解决实际问题的专业技能是摆在远程教育者面前的重要问题。

2.4 科研与实践结合方面

开放教育往往重教学，轻科研。科研工作与地方经济发展联系紧密程度有待加强。产学研合作联合培养人才方面有待加强。

3 对策研究

教育事业发展要围绕统筹推进“五位一体”总体布局而展开。推进社会主义经济建设，需要开放教育为推动我省经济实现高质量发展作出更大贡献，科研从人才培养方面入手：优化调整专业、加强教师素质和能力的提升、加强对毕业生的追踪调查、做好课程建设几个方面，提升人才培养质量，实施创新驱动发展，为地区乡村振兴、区域经济协调发展作好贡献。

3.1 专业优化调整，做好顶层设计

高等教育以产业需求和发展方向为调整目标，开放教育专业需要优化、调整、升级、换代和新建。

2021年辽宁省网络教育本科在校生人数从高到低依次是管理学、工学、医学、经济学、法学。网络教育专科在校人数按从高到低依次是财经商贸、土木建筑、医学、公共管理、装备制造、能源动力、电子信息、资源环境、交通运输。

以第一产业为例，通过分析辽宁第一产业发展现状和趋势，对于农业劳动力技能的培养，农业高端人才的培养在未来第一产业发展中是有需求的。辽宁省工学专业本科与全国专业布点相比占比较小的专业分别是农业机械化及其自动化。辽宁省工学专业占比较小的专业分别是：食品科学、粮食、油脂及植物蛋白工程、农产品加工及贮藏工程。农业人才供给相对缺乏。供给和需求是有缺口的，需要开放教育优化专业调整，通过实地调研三次产业需求，结合自身办学能力，增加适合农业劳动力再教育的相关专业，为地区乡村振兴服务。

以第二产业为例，辽宁省高新技术产业航空航天及设备制造业、电子通信设备制造业，辽宁省高端装备制造、石化、电子信息、原材料深加工等支柱产业面临转型升级，大数据、人工智能、机器人、生命、能源、材料、海洋等战略性新兴产业亟待发展壮大，但是这些专业专科层次人才供给相对较多，本科及以上层次人才供给相对较少。从辽宁第二产业需求来看，技术发展水平越来越高，对高技能人才需求越来越多，对低技能人才的需求会降低，需要开放教育利用自身优势，提升第二产业专业人才培养层次。

辽宁开放教育每年为社会输送了大批本科和专科学生。如何调整专业更好地满足辽宁三次产业发展需求是开放教育办学需要重新定位和思考的问题。特别是各地方开放教育，紧密结合地区产业特点，推动地区产业升级发展，是摆在各地区开放教育面前的首要问题，需要做好顶层设计。

3.2 加强教师素质和能力的提升

开放大学教师是推动改革的实施者。学生能力培养得如何主要取决于教师的能力。开放大学教师应该有充足的行业实践经验，有能力激发学生自主学习的动机，懂得如何塑造和培养学生的专业品格。应创造条件、有计划性地鼓励开放大学教师去企业实践，让教师愿意去实践，真正去实践，做到知识与时俱进，能力与时俱进[7]。

3.3 做好对毕业生的追踪调查

开放大学毕业生大学阶段的课程学习需要获得职业生涯发展的短期和长期能力，这种能力能够很好地服务于工作以及助力职业生涯的成功。而不是为了文凭去学习。开放大学以专业为分类标准，实施职业生涯的追踪研究。弄清楚成功者的原因，形成提升职业生涯发展能力标准，并在人才培养方案和课程大纲、内容中体现。

3.4 优化课程建设

(1)注重学生实践能力的培养。开放大学的学生很多都是有工作的，不缺实践环境。开放教育如何将理论课学习与实践紧密联系，提升学生解决实际问题的能力，是对开放教育的挑战。

当前，教育界越来越重视对应用型人才的培养，校企联盟是一种很好的途径，使教学从“传统课堂”走向“跨界课堂”。普通高校创新了很多产学研合作模式，如：技术转让、技术开发、共建经济实体、共建实验室或研发机构、共享科技资源、联合培养人才和公共技术服务平台等。开放大学与企业的联系应该更紧密，在实践中积极探索创新产学研合作模式，通过课程，共享企业资源、与企业联合培养人才等模式，提升培养开放学生的应用水平。

(2)做好培养创新力的教学研究。凡有盖世之功必有盖世之人。创新人才在经济社会发展中起到关键性作用。开放教育的价值不仅体现在学生知识掌握上，更体现在学生的思维发展上。创新力的培养贯穿于开放学习的全过程。从教学、学科竞赛等方面入手，来提升学生的知识、能力、心智模式、好奇心和想象力。

(3)做好学生立德树人教育。个体品行的形成主要来自三个方面：一是自己信任人的说教，比如父母、老师；二是自己的亲身经历；三是看见别人的经历。针对开放学员学习、工作和生活特点，将家国情怀、职业道德、家庭道德、自律自强精神融入课程方方面面，达到润物无声的效果，实现显性与隐性教育的有机结合。培养德才兼备的社会中流砥柱。

着眼于人才培养的质量，通过供需分析，根据自身办学定位和水平，顶层设计好专业，提高人才培养质量，更好地为辽宁区域社会经济发展服务，经过不懈地努力让学生有满意的职业生涯，办好社会满意的教育是开放教育的目标。