柯桥区“五字诀”推进共富乡村建设

文 / 陶永兴 潘昊 沈琴

共同富裕的重点在山区。在共同富裕的新征程上，柯桥区聚焦问题短板，围绕山区农村的全要素激活，着力扬优势、补短板，从特色产业端、资源要素端、体制机制端等多向发力，“五字诀”加快南部山区共富进程。

突出一个“提”字，提升茶榧兰菊特色区域公共品牌影响

一是借力省级茶叶产业集聚区建设，深耕品牌“六统一”管理模式。通过专设日铸茶品牌管理服务中心，制定品牌准入门槛，严格品牌管理机制，实现公共品牌溢价下的“农企”共富，走出一条“政府引导、协会主导、企业带动、茶农参与”的品牌共富道路。自今年3月开茶以来，经中心“六统一”管理包装的一级茶同比增速12.5%，仍供不应求；助推区内茶青收购均价达45元/斤，增加茶农收入800万元，提供了近千个就业岗位。二是依托世界农业文化遗产——会稽山国家森林公园的千年香榧林，创新成立全国首个香榧文化研究会。安排6500万元资金实施香榧产业提升工程，通过院企合作、平台共建、龙头带动等方式，全力打造“稽东香榧”区域公共品牌，并积极谋划拓展千年香榧林下经济。三是依托国家级田园综合体项目，大力发展兰花产业，打响春兰祖地“花香漓渚”特色品牌，整合兰农、兰户及兰村资源，流转土地2300亩，建成宜业宜游的千亩花市、千亩兰苑，年接待游客超8万人次，促进1200户农户增收。四是依托海丰生物科技有限公司，大力发展菊产业，建立起统一种植计划、统一种苗品质、统一农肥施用、统一技术指导、统一收购标准等“五统一”全过程标准化种植体系，积极构建“龙头企业+小农户”的利益共同体，一季度菊花出口额1500万元。

做好一个“挖”字，深度挖掘山区资产资源的优势与效能

一是发展“气象经济”。利用山区特有的气候条件，招引绍兴宋韵文化发展有限公司，将闲置村级茶厂厂房改作黄酒储酒仓库。迄今，已有国稀藏酒馆入驻王坛镇上王村和平水镇合心村，每年可为村增收7万元。二是挖掘山区村级物业多重利用价值。如王坛镇新联村将游客服务中心出租给“古道第一家”作配套住宿、演艺用房，既为入驻业态提供场所，又充分发挥了资产利用价值。沙地村将集体空倒房改造为26间酒店式公寓实现年增收16万元，新华村将旧茶厂改造为乡村旅游配套实现年增收18万元。三是挖掘区域特色资源价值，引入专业团队，培育发展农旅体验业态。依托小舜江红色党建、竹田头商阿大精神红色资源，引进红色芳华强村公司，开发“止步·小半城”“车头·会稽山”研学游等项目。组建绍兴刻石山文化旅游发展有限公司建设野外休闲健身“飞拉达”索道，打造户外运动品牌。通过网购、共享厨房，做足大桥“稽东一桌土菜”文章，提升土菜身价。

做足一个“扶”字，对山区镇实行差异化的扶持政策

一是提高奖补标准。提高南部山区农村基本保洁经费标准，主要按照最高档人均30元/季保障；提高南部山区补助标准，由一般镇街按投入额补助60%上调为90%，高出30个百分点。出台毛竹规模采收扶持政策，对由村牵头对接省级林业龙头企业中禾竹木、华瀛竹木销售村内竹木1万公斤以上的实行0.2元/公斤的定额奖励，破解区内毛竹卖难问题，助2万余户农户增收约800万元/年。二是实行帮扶挂联制度。每个欠发达村由区领导挂联，实行区级部门一对一帮扶，并给予一定的挂联资金，“扶志”与“扶智”并举。特定村还纳入区级帮扶整转对象，下派区级指导员进行专职驻村帮扶。三是实行金融扶持政策。调整村级存款利率政策，约定瑞丰银行自2018年3月21日起，在基准利率基础上，村集体账户活期存款利率上浮25%；新开立定期存款上浮40%。瑞丰银行每年安排20个村20个项目，各资助20万元；安排20个经济薄弱村，各资助5万元。四是设立强村消薄基金。建立规模达1.08亿元的消薄强村基金，扶持54个经济欠发达村，年分红额达1080万元，累计支付分红2220万元。五是持续开展村级异地物业购建补助政策。共扶持26个村购建各类异地物业3204.84m2。

做强一个“改”字，向深化农村改革要生产力

一是以闲置农房盘活利用试点为突破口，着力破解外来资本入村障碍。率先在2017年组织开展闲置农房盘活利用试点，2017-2021年全区累计引入社会资本19.35亿元，激活农房建筑面积62.23万平方、山林田地1.2万亩，增加农户收入8748.08万元、村集体收入7156.60万元，带动就业4092人。不仅培育了刻石山雅居，还涌现了金秋年华等集闲置农房盘活+居家养老+农产品购销联结于一体的新兴农业主体。二是以宅基地跨村有偿选位为突破口，加快资源要素市场化配置水平，反哺村级建设。2021年举办全市首次农村宅基地镇内跨村有偿选位竞拍会，5宗合计435平方米宅基地成功竞拍，为喻宅村集体增收109万元。2022年举办全市首次农村宅基地市域跨区有偿选位竞拍会，经过181轮竞价，15宗宅基地成功拍出，其中4宗被市内跨县农户竞价取得。起拍价520万元，成交价576.8万元，实现了财富二次分配。三是以乡村振兴先行村培育为突破口，破题乡村运行。以市场化手段，招引立尚文化、区旅发集团等专业运营团队，与村组建权责清晰的运营公司，加强村级闲置资源与资产的运营管理，加快新兴业态的招引培育，初步构建了一个“党委主导、国资搭台、民资唱戏、群众参与”的乡村运营模式。迄今，“鉴湖里”共签约落户文旅项目23个，累计吸引社会投资1.2亿元，完成基础设施配套项目11个，建成并运营文旅业态17个；棠棣村“绍兴花满棠自然教育基地”成功入围第三批浙江省自然教育学校（基地）。

做好一个“统”字，组成强村矩阵，做深引流节流文章

一是成立强村公司。构建区级引导、镇级主导、村级补充的三级协同强村矩阵，探索形成投资收益型、“飞地”抱团型、乡村运营型等9种发展模式，标志着柯桥区美丽乡村资产盘活运营已进入到一个新的发展阶段----在相关资产“三权分置”背景下，基层镇村主动作为，牢固树立“泛三资”管理理念，自觉加强乡村运营，加快农村全要素资源激活，推进“两山”转换的新阶段。迄今，全区已成立强村公司33家。二是加强宣传推介。通过举办虞舜文化节、梅花节、茶叶节、香榧节、兰花节、菊花丰收节等节会，加强宣传推介，提升品牌地域知名度；通过采用走古道、发聘书、举办抖音大赛、聘请本地网红、大咖站台等方式，提高区域知名度与参与度。通过举办乡创大会，推动村企结对、村银结对。三是做深节流文章。全省首创了农村集体大宗物资采购交易平台，通过规范村集体采购金额在5000元以上的办公家具、电器设备等大宗物资交易行为，实现了村集体经济的有效节流。自2018年起至今，全区已累计开展农村集体大宗物资网上采购3712宗，金额1.81亿元，节流资金达2000万元。