非洲猪瘟防控现状及措施

李光营

（新泰市泉沟镇政府，山东 泰安 271207）

0 引言

近年，重大动物疫病频发，非洲猪瘟便是典型案例之一，其最早在2018年8月在我国出现，并且影响范围迅速扩大，对生猪养殖业的影响最为严重。我国生猪养殖规模大，占世界生猪养殖总量的1/2左右，因此针对加强非洲猪瘟防治方面的研究具有十分重要的意义。

1 防治现状分析

1.1 危机管理意识不强

政府部门以及相关机构缺乏危机管理意识，对非洲猪瘟等公共卫生事件缺乏完善的应急预案，一旦发生公共卫生事件，难以及时采取针对性措施进行有效处理。即使制定了相应的应急预案，其往往也缺乏可操作性。主要是因为政府部门以及相关机构未能充分认识到公共卫生事件的危害及带来的后续不良影响，如在非洲猪瘟发生后，应对不利会给生猪养殖业带来巨大的损失。另外，在针对非洲猪瘟等公共卫生事件管理过程中，存在着比较严重的“重医轻防”的思想，不注重预防，没有提前做好准备和应对，导致一旦公共卫生事件发生，便难以有效应对[1]。

1.2 缺乏完善的应急管理体制

首先，常态化动物疫情应急管理机构不健全。近年，重大动物疫病频发，如在2004、2006、2018年，我国分别爆发了禽流感、高致病性猪繁殖与呼吸综合征、非洲猪瘟，这些都属于重大动物疫情。针对这种情况，动物疫情应急管理常态化势在必行。但是目前针对动物疫情的应急管理尚未建立常态化的管理机构，多是在疫情爆发时临时抽调相关人员组建疫情防治指挥机构，但是这种临时组建的结构运行效率低，并且组成人员之间相互不了解，未经过长时间的磨合，工作上配合度与协调性明显不足，进而给非洲猪瘟防治带来不利影响。其次，缺乏完善的应急保障机制。针对非洲猪瘟等动物疫病的经济管理通常都得不到专项资金的支持，使基础设施建设跟不上，设备也得不到及时更新，应急物资匮乏。这必然会给非洲猪瘟的防治带来不利影响。最后，法律法规建设存在滞后性。目前针对非洲猪瘟的防治往往只能遵循《动物防疫法》的相关要求来开展工作，但是《动物防疫法》存在着内容不完善的问题，无法为执法工作提供有效的指导，缺乏对细节的规划和规定。法律法规不健全，必然会影响非洲猪瘟应急预案制定的科学性，并且各项应急措施的落实也得不到法律保障，一些违规操作行为也无法进行追责[2]。

1.3 缺乏完善的扑杀补偿政策

面对重大动物疫情，政府会采用强制性的扑杀政策，这是有效且必要的应急处理措施。但是扑杀政策的实施，虽然对动物疫情的控制效果十分显著，但是对养殖户会造成巨大的损失。这便需要在执行扑杀政策的同时给予养殖户适当的补偿，但是目前很多地区都缺乏完善的扑杀补偿政策。政策不完善主要表现在以下几个方面：首先，补偿标准缺乏灵活性，通常情况下，扑杀补偿都会结合生猪重量来制定价格补偿标准，但是相关工作人员对市场行情了解不全面，导致补偿标准过低，与养殖户实际遭受的损失相距甚远，很容易引发养殖户的不满。其次，补偿资金发放不及时。补偿资金通常要在生猪扑杀完成后，统计补偿金额，然后上报审批，再经过层层下发，最终才能到达养殖户受众。而在此过程中，各个环节的衔接不顺畅，各部门工作效率低下。再加之对补偿工作进程缺乏明确的要求，也不具备有效的监督，针对各种工作缺乏相应的追责，这些都会影响补偿资金的下发。补偿资金对于养殖户恢复生产至关重要，甚至关乎养殖户正常生活的维持，如果补偿资金下发不及时，会给养殖户生产生活带来巨大影响。

2 防控措施

2.1 增强危机管理意识

首先要树立“预防为主”的应急理念，积极探索从源头上消除隐患的措施，实现对非洲猪瘟的有效预防，降低疫情爆发几率和造成的不良影响。针对动物疫病多发地区，应进行持续性的监管，加强隐患排查。要进一步提升养殖户的疫情辨识能力，不断强化市场风险管控。制定并落实重大疫情安全风险管理防控责任追究机制，对相关管理人员起到有效的约束作用，提升其责任意识。其次，要树立正确的公共危机意识，只有增强危机管理意识才能促进非洲猪瘟应急管理能力的提升，因此，政府部门、相关机构等均应树立正确的危机意识，同时提升危机管理意识。为此，要进一步加强宣传教育，普及非洲猪瘟危害以及非洲猪瘟防控与处置知识技能，并加强应急处置演练。让公众积极参与到非洲猪瘟防治体系中，促进非洲猪瘟预防效果的提升[3]。

2.2 完善应急管理体制

首先要构建常态化动物疫情应急管理机构，以便更好地应对突发动物疫病。常态化动物疫情应急管理机构，要设置固定的工作人员，并做好工作人员的分工，明确其责任。应急管理机构要加强预防性和应急性工作的开展，这样才能在动物疫情发生时快速反应，及时启动应急预案，提升动物疫情应急处理效率和成效；其次，构建完善的应急管理组织体系。由农业部门、卫生部门、财政部门、宣传部门以及执法部门共同组建应急领导小组，负责制定和完善应急管理员和部署各项应急管理工作。最后，要明确相关机构部门的权责，以往各部门职责不清，同时也存在比较严重的职能重叠现象，都会给非洲猪瘟的防治带来不良影响。针对这种情况，需要明确相关机构部门的权责。如公安部门应协助防疫部门做到疫区治安管理工作，同时要给予疫区封锁工作有力的支持。畜牧兽医部门应负责动物疫病的检测以及免疫接种等方面的工作等。只有明确权责才能确保非洲猪瘟防治工作有序开展。

2.3 加大动物防疫经费投入

加大动物防疫经费投入，可以为非洲猪瘟的防治提供资金保障。一方面能够促进基础设施建设，另一方面可以进一步完善动物疫情应急管理资源储备。同时还能为扑杀补偿政策的落实奠定基础。资金是非洲猪瘟防治工作开展的基础和保障，资金充沛，可以顺利开展应急队伍培训、实验室建设等活动，为非洲猪瘟的防治奠定基础。

3 结束语

非洲猪瘟的危害巨大，为了更好地控制非洲猪瘟的不良影响，应积极探索有效加强对非洲猪瘟防治措施，不断提升非洲猪瘟疫情应急管理水平，将疫情的危害降到最低，保障我国生猪养殖业的健康发展。