论当前背景下大型枢纽机场系统管理思维

□ 上海机场（集团）有限公司 汪 洁/文

“十四五”时期，民航业发展的外部环境正在并且还将发生深刻变化，各种经济、社会、市场、技术因素正在重塑民航行业形态。经济危机、地缘政治纷争、恐怖事件、自然灾害等重大风险冲击挑战此起彼伏，新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）对全球的破坏影响还在持续。特别是今年二季度以来，国内疫情局部爆发，口岸城市流动性受阻，航空运输市场再遭冲击，原本的节奏和既往的经验都被打破，全行业正在共同经历极为复杂、也极为不易的年份。

当前发展环境正是大型枢纽机场适用系统管理思维的新场景。构建民航高质量发展格局，需要全局性的眼光和完备性的思考，在战略层面有系统思维提升决策力，在战术层面有集成策略提升执行力。笔者试从底线思维、韧性思维和极限思维，来谈当前背景下大型枢纽机场的系统管理思维。

底线思维

（一）背景及定义

底线思维，是根据客观事实评估可能出现的风险，设置相应风险防范措施的理念，核心是对规则、原则的尊崇与守护，以及风险防范意识和措施。以往，“底线思维”在行业内多指狭义安全领域，即航空运输的安全。当下，民航业在多重压力下面临着更广义的系统“底线”，如航空安全、生产运行、疫情防控、经济发展、真情服务等。

近年来，很多突发因素超出预期，底线思维的语境有了纵深拓展，迫切要求提高政治站位、坚定人民立场、强化底线思维。“稳字当头、稳中求进”是当前开展工作的总基调和总方针。今年4月29日中央政治局召开会议强调：“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，“牢固树立底线思维，有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线”，同时推出预防风险的九大系列方案与措施。这些都为践行底线思维理念奠定了科学基础。

就机场而言，坚持底线思维，关键还是有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线，具体主要针对运行不出事、防疫不破防、行业有发展等。

（二）底线思维策略建议

1.提高政治站位，为高质量发展营造良好支撑基础和发展条件

今年5月5日中央政治局召开会议研究部署疫情防控工作时，提到坚决克服“三个不足”，即认识不足、准备不足、工作不足。其中第一个“认识不足”，就是指储备意识，也即红线意识、底线思维。

民航业是国家的重要战略产业，承载着中央的重托和期许，来自国家战略的牵引，得益于大局观和业内的紧密结合。国内大型枢纽机场，承接国家重大战略任务落地，担纲“中心节点”和“战略链接”。但当前国内大型枢纽机场基础设施建设，同国家发展和安全保障需要相比还应进一步适配。必须关注影响机场业稳健成长、高质量发展的短板，即基础设施的支撑短板，始终保持情景意识，通过统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，更好发挥畅通“双循环”的作用，为经济社会发展提供强支撑，全面推进国家重大战略的落地。

2.强化底线思维，稳固基本盘

安全这一底线，既是发展的生命线，也是行业的根基。防范化解重大风险，是“三大攻坚战”之一。稳住民航业的基本盘就是要防好航空系统安全等常态风险，降低自然灾害潜在风险的后果严重度，控住突发公共卫生事件风险的传染性等。因此，要以“时时放心不下”的心态做工作，有敬畏之心，重点围绕防灾减灾、安全生产、公共卫生和公共安全领域，加强常态化的风险隐患排查，用约束性指标和刚性管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线，不让潜在的隐患变成现实的风险，不让现实的风险变成现实的危害。如此，才能保持心理层面的理性与从容，稳固好基本盘。

3.坚定人民立场，守护贵如黄金的信心

面对多重不利因素的冲击，行业恢复的信心非常重要。信心不仅包括人民群众对民航安全的信心，还包括对防疫安全的信心，以及航空产业链主体对疫情影响下的恢复发展信心。作为航空口岸，外防输入的压力巨大，要坚决阻断病毒传播，“要履职担责，一定要确保民航站好疫情防控第一方阵不掉队”，“底线”就是防线、屏障，要求我们将防疫的重大政治责任、城市机场的保障责任、国有企业的社会责任，牢牢扛在肩上，以更加严密精准、无缝衔接的源头防控、闭环防控，坚决筑牢防线、守好城门国门。

韧性思维

（一）背景及定义

2020年，新冠疫情重创全球民航，机场业界也暴露出现有管理模式隐藏的脆弱性。后续多波次疫情造成经济短期波动和长期提振困境。“韧性”成为关于规划、治理、可持续发展等方面的创新语境。疫后重建，各大机场更注重未雨绸缪，对自身应急处突的能力进行再评估和再规划，在复工复产政策和措施中陆续提出了许多增强韧性的举措。

韧性，是在不断抵抗风险的过程中，迅速调整适应的动态进程。笔者曾在《韧性机场建设在大型枢纽机场发展新格局中的理论研究》一文中（详见本刊2021年第11期，编者注），提出构建韧性机场管理模式的策略建议。按照适应性系统理念，韧性理念已成为国内大型枢纽机场可持续发展的重大战略选择、防范风险的战略路径和政策工具。

（二）韧性思维策略建议

分散式、多样式的系统是韧性机场建设的重要手段，核心宗旨是将目标风险在时间、空间、行为上分散至各个环节。因此，建议机场韧性建设要多维度(硬韧性、软韧性)、多时间尺度设定疫情后恢复策略。

1.在运行上，从被动防御转向主动适应的韧性升级

一是做风险的主动管理者，由传统的风险管理、应急管理迈向韧性治理。运行保障要随机应变，及时变阵。在资源调配上，强化资源“冗余度”，建立常备不懈的应急物资、应急设施、应急能力储备机制，宁可备而不用，不可用而无备。组织管理上和应急处置能力提升上，构建统一指挥、平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动的突发事件应急管理工作机制，加快推进应急指挥救援系统、生命线应急保障系统、应急救灾物资储备系统建设，建立与周边地区的区域一体化防控、信息公开和共享机制。二是顶层设计时考虑可持续适应危机，把全周期管理理念融入机场规划、建设、管理全过程，大力提升机场的空间韧性、设施韧性、管理韧性，从抗灾到耐灾，综合考虑各种急性冲击风险和慢性压力危机，保障机场核心功能正常运转的重大设施、重要功能的规划建设要强化分布式布局，为突发的事件预备额外的资源和缓冲的能力，为机场的治理和发展夯实基础。

2.在经营上，从单一模式向多元结构的韧性升级

加强经营结构的韧性建设，从调整收入结构和提升管理能力两大方面，积极布局，优化经营管理和经济运行品质，提升中长期盈利水平。调整收入结构，供给端和需求端要同步发力，促进机场经济结构的多元化。一是主营业务上，要持续优化航线网络结构，织密航线网络。置换国际国内航线时刻、协同航空公司恢复国际航线，尤其在建设现代物流流通网络等方面，要迅速融入国家的全国统一大市场大战略中去，以主动作为和融合利用来提升抗压性，早日走出当前困境。二是非主营业务上，增加非航收入份额，深化经营资源管理。深入做好经营管理品质优化，最大华利用土地资源价值，推出“轻资本支出”的服务型产品等。强化多维度的成本管控，包括：优化人力资源布局、优化投资规划及设计、合理安排投资规模、创新推动技术降本、厉行节约等。

3.在管理上，通过多元共治提升社会韧性

对外，推进区域共治的韧性管理。巩固完善空港社区联建共治模式和制度体系建设，加速社区资源整合，围绕提升机场运行保障、深化同创共建、提升交通服务品质等重点领域，加强制度韧性建设，互惠信任，制定更具有可操作性的机场地区相关制度设计、规范和补全，提高社区治理精细化和专业化水平。对内，机场“人”的本身的韧性也应受到关注，包括旅客、驻场员工。用创造力文化实现内生的韧性成长；改善工作环境、营造和谐的工作氛围；建设学习型组织，充分发挥员工创新创造活力，畅通成长成才通道；塑造以人为本、多层次、全方位员工保障体系。

极限思维

（一）背景及定义

“极限思维”是近代数学的重要思想，并在科学、经济领域推广，简单说就是将影响事物的要素设想到极限(正反两极)，分析在此极限条件下事物的状态，预判未来走势。极限思维，意味着全方位多角度地充分权衡一项事物的利弊，把尽可能多的因素考虑进去，是一种极限假设，是一种“以终为始”的思维，思考事物的生命周期和终局，清晰当下的使命和路径。处于百年未有之大变局时代，世界变得越来越随机，小概率、不确定事件趋于常态，一些原本常态的事情动辄以极端的形式或状况出现，突破了以往的经验，常规思维无法全面应对，呼唤极限思维。

针对航空安全，3月21日东航坠机事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示：“加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”，凸显了民航安全工作的极端重要性。针对疫情安全，5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，“坚持‘动态清零’不犹豫不动摇，坚持底线思维、极限思维”。以上指示和要求，都为践行极限思维理念指明了方向。

（二）极限思维策略建议

战略规划中的极限思维、以终为始的思维方法，可以帮助业界寻求新突破：

1.意识

面对不确定性，“危机预警”与“战略愿景”对未来同等重要，不仅需要畅想更好，也需要预防更坏，这是时间上的极限思维。要时刻保持正确的情景意识（最好与最坏），着眼未来，主动预判可能出现的危机，时刻保持平急转换机制，用极限思维应对极限状态，最大程度减少损失。

2.极值

以强化功能为重中之重，更多聚焦“牵一发而动全身”的关键环节，在具有“极点”性质的领域积极开展探索。就机场来说，就是寻求公共利益最大化和枢纽建设效率最大化，以此来提升综合竞争力，这是空间上的极限思维。当前，还要寻找紧约束条件下的极值，测量与运行实际的距离，瞄准基准底线、约束瓶颈、效率极限，以极值来倒逼标准提高。

3.极致

“对航空安全‘时时放心不下’，就要时刻保持忧患意识，需要我们有自我革命精神，善用显微镜、放大镜查找问题”。面对非常态冲击的主动性，增强风险观念，瞄准风险点，在联防联控、防灾救灾、复工复产、系统风险防控上，下足绣花功夫，这是行为上的极限思维。

总之，要把握重大变化，谋取枢纽机场的最大效力，要对危机可能出现的最坏场景做出预案，集中力量办好自己的事，做好重大领域项目的务实超前研究。

三种思维的关系

底线思维、韧性思维、系统思维，这三种思维是当前背景下民航高质量发展系统思维的重要组成部分。必须强化系统性、整体性、协同性，用全局性眼光和完备性的思考来提升决策力。

（一）三者在理论逻辑上呈线性发展

三者依次对应不同程度场景：底线思维对应底部被动的缓冲区，韧性思维对应过程中主动的稳定回路，极限思维对应积极的边界拓展区。三者都旨在不确定中把握机会和管理风险，是考验行业“反脆弱”能力、骤聚能力和质疑能力的重要思维工具。

（二）三者在现实工作中非线性交融

在现实中，三种思维并非截然分开，而是非线性交融，互相发生作用。强化“底线约束、韧性发展和愿景突破”的逻辑框架，平时强调守牢底线，战时强调“与灾难同在”，做最坏打算，最大限度降低灾害损失，快速恢复机场核心功能运转，继而为下一次应急事件的到来，做更充分全面的准备，循环往复，不断提升枢纽机场对各类“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的应对能力，具备承受住巨大冲击和迅速走出危机的强大能量。

非线性系统并不是完全不可控的系统。总的来说，就是要落实习近平总书记对防范风险提出的明确要求：“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”坚持底线、极限思维，强化韧性思维，把系统建好了，有缓冲区、有稳定回路、有拓展区，才能更加积极主动的掌握形势，既能应对突发性外部冲击和震动，又能做好应对危机结构性变化的长期准备。

民航局局长宋志勇在2022年全国民航年中工作会议上指出，面对新变化、新特点、新态势，全行业要深入研究、科学谋划、主动应对，在当前和今后一个时期重点把握好五个基本工作要求，即：进一步增强政治定力，进一步增强系统思维，进一步增强发展质量，进一步增强治理能力，进一步增强自主可控。这就要求全行业要在系统思维的方向指引和全局大盘下，牢牢把握工作的主动权，用辩证思维正确认识行业发展形势，用战略思维准确把握民航工作基本要求，用系统思维统筹推进各项工作任务。