“倒逼机制”下中职学校幼儿保育专业建设路径探析

■邱奇智，谢亮亮

2021 年，教育部印发新版《职业教育专业目录》，中职专业目录教育类（7701）专业仅剩幼儿保育（770101）专业，学前教育专业退出目录[1]，这也契合了中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提及的中等职业学校相关专业重点培养保育员等文件精神。

学前教育专业停办，意味着在中职学校开办教育类专业，幼儿保育专业是唯一选择。但是，目前教育部对幼儿保育专业目前并无专业教学标准。在国家政策的干预下，中职学校开办并建设好幼儿保育专业，是值得研究的一个问题。

一、中职学校幼儿保育专业建设的“倒逼机制”

（一）“倒逼机制”的含义

“倒逼机制”最初在经济学领域提出，原是指在强政府干预的经济体制条件下，大量的国有企业和地方政府，出于自身利益，压迫商业银行不断增加贷款，从而迫使中央银行被动地增加货币供应，这种起源于国有企业借款要求的自下而上的货币供给扩张过程，总结为所谓的“倒逼机制”[2]。2011 年，海尔集团张瑞敏也提出了“倒逼理论”，指以用户需求为中心，由用户需求倒逼[3]。那么，“倒逼机制”至少可以归纳出三层含义：（1）“倒逼” 是外部力量对本系统的倒逼，受外部的原因导致本系统内容的改革和变化；（2）本系统内容对外部力量的倒逼是接纳和正向的态度，视外部力量为本系统发展的动力因素；（3）倒逼机制的最终目的，是通过系统外部力量倒逼，系统内部化被动为主动，从不得不做到主动去做。

（二）幼儿保育的含义

幼儿保育主要是指成人向3-6 岁儿童提供生存、学习与发展所必要的、安全的、良好的环境和条件，并给予精心的看护、照顾和培养，以帮助他们健康成长和良好发展，逐步提高他们的生活能力[4]。2019 年，教育部公布《中等职业学校专业目录》增补专业指出，教育类（16)专业增加幼儿保育（160200）专业。此专业的设置对接幼教行业的职业岗位为重点培养幼儿园保育员[5]。

二、中职学校幼儿保育专业建设“倒逼机制”的形成

站在中职学校的立场，幼儿保育专业的开设与建设，源于“倒逼机制”。“倒逼”背景既有幼教学界与行业对从业者岗位要求的提升，也有中职教育之于职业教育的整体地位的转变，还有家长社会对学生就业与升学观念的转变。

（一）幼教行业对从业者岗位要求提升的“倒逼”背景

近年来，政府部门和幼教行业对幼儿园教师和保育员从业资格要求提升。2013 年，教育部印发《中小学教师资格考试暂行办法》[6]；2016 年 “幼儿园教师资格国考制度”执行后，中职学前教育专业毕业生不升学，在幼儿园直接就业就只能从事保育员岗位。《若干意见》也指出，到2020 年基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系[7]。2018 年，FS 市人民政府印发《关于加强全市幼儿园教师队伍建设的实施意见》，要求从2017 年起，新招聘幼儿园教师须具有幼儿教师资格证；保育员须具备高中毕业以上学历，受过幼儿保育职业培训并考核合格，从2017 年9 月开始，对公益普惠性幼儿园在职在岗幼儿园教职工提供从教津贴补助，2019 年平均每人每月不少于1000 元[8]。同期印发的《FS 市发展学前教育第三期行动计划》指出，全面落实幼儿园教师、保育员等教职工持证上岗制度，全员持证上岗[9]。市发展学前教育的重点工作在“提质增量”，“提质”的重要基础是保教人员的专业化建设，政府与行业对保育员提出新的岗位要求，并将保育员作为保教人员一体化管理，给予津贴补助。2020 年7月，人社部将保育员任职资格证书退出职业资格清单，改由社会组织进行职业能力水平证书认证[10]，保育员任职资格证书考试随即全国停考，2021 年12 月，人社部公布《保育师国家职业技能标准》，保育师职业技能等级由三层职级增至五层职级，增加了技师与高级技师职级，“职业功能” 聚焦生活照料、安全健康管理、早期学习支持和合作共育，同时增加了环境创设职业技能[11]。现阶段，幼儿园教师的基础培养周期，在初中毕业后，由3 年拉长到5-6 年，并须“过考执业”；幼儿园保育员由员升师，并打通了职业技能等级关卡，由技术员职级提升到技师职级和高级技师职级，对幼儿园师资（含教师与保育师）的专业要求做了提升。从新版《保育师国家职业技能标准》中，也可以看到，今后保育员岗位不仅仅是对幼儿实施保育保健的职业功能，同时更要做好教师的助手，能够独立系统地观察幼儿，与教师共同解读幼儿的学习、生活、游戏、运动等方面的发展，做好保育者的主体责任，同时也要做好教育的参与者工作。

（二）中职教育之于职业教育的整体地位转变的“倒逼”背景

中职阶段的教育定位是职业教育的基础阶段，学生升学成为毕业后的主要方向。2019 年，教育部等六部门下发的《高职扩招专项工作实施方案》指明了对学前教育专业大专学段的扩招政策，包含了对中职学段毕业生的学历提升要求。2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，确定了“建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源”的中职教育定位[12]。《职业教育专业目录（2021年）》中，中等职业教育的教育类专业仅剩幼儿保育专业，中职学前教育专业退出目录，同时，教育部相关文件规定，幼儿保育专业的升学与中职学前教育专业的升学方式保持不变。

目前，GD 省中职毕业学生升学全日制高职高专学段的途径共有以下几种。一是中高职贯通培养方式，此方式包含三二分段模式和五年一贯制模式，二者均在学生中考后入学并确定毕业后为升学方向，五年一贯制一般为高职高专院校开设中专与高专学段学习，三二分段则一般由中职学校开展前三年中职学段培养，高职学院开展后两年高职学段培养；二是自主招生方式，由高职院校在上级主管部门备案后，自主对中职学校应往届毕业生开展招生考核录取；三是高职高考方式，此方式由学生参加教育部门统一组织的“语数英”考试，依成绩填报相应专业符合报考条件的高职院校；四是获得省级（含）以上行政部门主办的职业技能大赛获奖的学生，可免试入学高职院校。

2021 年，教育部发布《中等职业学校幼儿保育专业实训教学条件建设标准》，从中也可看出幼儿保育专业设置的功能场室不仅仅只是用于中职幼儿保育人才培养[13]，“音乐多功能实训室、电钢琴实训室、舞蹈实训室、美工实训室、语言实训室”等此类实训室建设要求，体现出对幼儿园教师岗位的职业能力要求，间接表明国家对中职学生升学高职学前教育“中高职贯通培养”的设想。解读以上文件内容，基本可知，中职幼儿保育专业的学生毕业需要达到本地行业幼儿园保育员岗位所需的专业素养，但他们在毕业后是以升学方向为主，今后的职业发展目标应该更多聚焦在全日制大专毕业并通过“国考”后，再进入幼儿园教师岗位。

（三）家长社会对学生就业与升学观念方面转变的“倒逼背景”

家长对国家政策了解不足，专业名称变化对幼儿保育专业招生影响显著。以FS 市NH 区为例，初中毕业生如需入学中职学前教育专业，除基础的中考成绩外，还需要前往中职学校面试，在面试与体检环节通过后，才具备入学资格。在2020 年及以前，NH 区中职学校学前教育专业与2021 年幼儿保育专业招生面试及入读情况差异显著（具体情况见表1），但技工学校中技专业名称不变，为幼儿教育专业，入读的人数则出现明显增长。据调查，家长的观念对学生高中学段升学和专业方向选择都有巨大影响。对中职学校来说，受幼儿保育专业新设、保育员岗位的低认同度及家长、社会大众对幼教各层面政策不清晰等因素影响，幼儿保育专业出现面临招生压力、优生资源数量减少的情况。

表1 NH 区中职学校学前教育（幼儿保育）专业学生面试及入读情况对比表

家长对学生毕业后升学需求意向明显，希望学生进入全日制高校学习。根据NH 区近三年对中职学校学前教育专业学生的调查统计，年均超过90%毕业生通过以上途径报考高职院校。学生中有81%就读高职院校；未升学全日制的学生，约10%就读全日制学习形式的非全日制高职院校；不足9%的学生进入就业岗位，岗位集中在校外艺术类培训机构和早教机构。目前，由于中职学前教育专业学生进入幼儿园工作不可从事教师岗位，仅可从事保育员岗位，直接进入幼儿园就业仅有个别情况。结合家长访谈情况，现阶段，家长对中职毕业学生升学意向强烈，毕业直接就业意向不强。因而，设置幼儿保育专业不仅仅须建设本专业中职学段，同时，也要对接高职学校做好一体化人才培养方案研制。

三、“倒逼机制”下中职学校幼儿保育专业建设路径

中职学校在以上因素“倒逼”背景下，进行幼儿保育专业建设首先要依据国家、社会和本地行业对幼儿教育发展的方向和人才需求情况的调研，同时要结合专业定位与高职院校寻求合作，进行中高职贯通培养人才路径探究，再结合相关标准，改造学校实训条件和师资配备，进行学生学习评价改革，以期培养出满足本地幼教行业未来发展所需的专业人才。

（一）研读政策，调研行业

近年来，幼教学界的研究热点和趋势对中职幼儿保育专业建设有启示作用。经cnki 检索“幼儿园研究热点”“学前教育研究热点”等关键词，《若干意见》颁发后有论文共113 篇，综合来看，学界当前研究热点包含教师队伍建设、学前教育质量、学前专业建设、幼儿发展、农村学前教育公平发展、学前财政投入、外国幼儿教育（徐容容，2019）[14]，下一步研究的趋势集中在“0-3 岁婴幼儿托育研究”“学前融合教育”（康丹，2020）[15]“保教一体化”“学前教育质量及过程性研究与结构性研究”“幼儿园教师研究”（王巧英，2021）[16]等方面。

通过对以上研究的总结、分析与评价，现阶段学前教育研究热点对幼儿保育专业的课程构成、教材编著和人才培养方案也提供了相应的专业发展思路。

其一，幼儿园过程质量研究热点影响着学前教育与幼儿保育专业学生专业能力建构，研究开始着重于幼儿发展的整体性和连续性，质量的核心是推动持续的师幼互动（侯丽敏，2019）[17]，由此引发了各类学校重构学前教育与幼儿保育专业学生专业能力，保教人员观察能力的培养等成为研究的热点（黄程佳，2021）[18]。保教人员观察能力等专业能力的培养要求对专业知识如教育学、心理学知识要有较系统扎实的基础，同时，也对相关学校实训条件和实习单位提出相应新的要求。

其二，学前教育研究边界拓宽拓深。融合（全纳）教育、0-6 岁托育一体化、人工智能与学前教育的跨学科交叉、保教一体化等研究热点，引发各个学校重构学前教育与幼儿保育专业课程，或出版了相应的专业教材，如《0-6 岁婴幼儿活动保育指导》《学前教育专业信息技术基础教程》等。下一阶段，幼儿园的一线保教人员不仅仅要熟悉专业的知识与技能，对于通识知识技能、现代化信息技术和影响专业走向的新知识与技能也要有所涉猎。

上海市等地的先进经验，给幼儿保育专业建设提供了一定的发展思路。近10 年，无论是职业教育领域还是学前教育领域，上级相关的政策更新迭代频率快。因而，学校应研读理解上级部门的政策精神，确定专业办学思路，也有利于学校规划专业职业发展路径。幼儿保育专业作为国家新设专业，国家层面与省级层面均尚未出台专业“教学标准”。基于“倒逼机制”，学校需要自行收集学习专业建设可参考的政策类文件，此类文件并不多，具有代表性的是上海市教育委员会的《上海市中等职业学校学前教育（保育员）专业教学标准（2013）》、教育部的《中等职业学校幼儿保育专业实训教学条件建设标准》、人社部的《保育师国家职业技能标准》和湖南金职伟业公司的《教育部1+X 幼儿照护职业技能标准》。

本地行业交流调研，可以为学校制定人才培养方案指明行业要求。以NH 区中职学校开设幼儿保育专业为例，调研对象参考了本地行业的多所优秀幼儿园，选取的对象均来自区域内保教质量高的星级幼儿园，编制了《FS 市NH 区幼儿园保育老师职业认同及专业化的现状调查问卷》（参考陈琳琳[19]调查问卷，调整后Cronbach’s Alpha 系数为0.796，有效问卷507 份），发现幼儿园保育员现年薪4 万以下的占71.01%，具有专业学习背景的保育员占51.87%，初中学历的占21.89%，高级保育员持证率占50.89%，其愿意深造学习培训的期望高于其他行业。就专业素养方面，保育员对保洁、保健以及对环境管理的职业能力掌握较好，但在参与学习活动给予教师辅助部分尚不到位，具体到学习活动流程而言，“活动前，与教师共同组织熟悉学习方案，明确活动目标、内容及过程”和“活动，后与教师共同反思及探讨活动过程的优势与不足的参与情况”与其他流程区别显著（具体见表2），由此可知，FS 市保育员对参与学习、游戏、运动活动的认识和对儿童学习与发展规律的认识还有很多不足。

表2 NH 区幼儿园保育员参与教学活动的方式情况表

基于相关政策与行业情况分析，学校层面可明确专业人才培养的目标定位，对幼儿保育专业学生进行分方向培养：培养合格的全日制准高职学前教育专业学生（不低于85%），培养符合国家最新要求并匹配本地行业需求的保育员（不超过15%）。

（二）专业研讨，校企共建

引入行业参与学校幼儿保育专业建设，是专业发展的必经之路。2014 年，FS 市在全国首创职业学校毕业生人才培养质量第三方考核评价机制，并在2016 年正式实施，通过由职业院校教师与行业企业专家组成的考核小组，依照企业制定的考核标准，对毕业学生进行技能考核的方式，学生的考核结果成为学生入职的参考标准，对学生的考核结果进行排名及分析，成为评价职校办学的重要标准[20]。此模式也迅速成为市教育局检测职业学校各专业人才培养质量的重要抓手，并引入省教育研究院指导，推广至市中职学校九大类专业。通过多年实施，相关研究成果获得2019 年省教育教学成果特等奖（职业教育类）。经过前期调研分析工作，在无明确“专业教学标准”的“倒逼机制”背景下，学校化被动为主动，引入行业企业优秀人才与高职院校，成立幼儿保育专业建设专家委员会，在统一幼儿保育专业人才培养方向后，分方向进行专业人才培养方案研制。

结合国家、地方政策及行业发展的新需求，确定不同方向的职业面向，就业方向为幼儿园保育员，升学方向为幼儿园准教师；培养目标为在托幼园所、社会福利机构及其他保育机构中，辅助教师进行婴幼儿保健、养育和协助教师对婴幼儿进行教育的人员；掌握保育技能，岗位能力主要包含幼儿卫生、心理、教育、营养、家长沟通、环境管理、安全照护、生活照护、行为观察、协助教育、幼儿评测等（中级保育员+幼儿照护技能）；升学方向为幼儿卫生、心理、教育、营养、家长有效沟通，初步具备幼儿一日在园活动的组织、游戏的开展、环境的布置、家校有效沟通、生活照护、行为观察及教学教研、艺术教学等多重技能的岗位能力（教育基础综合考证B级以上+初级保育员/初级幼儿照护技能+普通话二级乙等能力）[21]。

专业核心课程设置部分参考《上海市中等职业学校学前教育（保育员）专业教学标准（2013）》，确定为“幼儿保教知识基础”“幼儿发展心理学”“幼儿卫生与保健”“幼儿行为观察与引导”“幼儿园保育活动指导（生活活动、运动活动、游戏活动、学习活动）”“婴幼儿生活照护”“幼儿园班级环境管理”“幼儿园教师语言沟通与技巧”；就业方向设置专业方向课“婴幼儿安全照护”“婴幼儿急症意外急救技能”“幼儿文学”“书法与绘画”“幼儿园保育实习指导”等课程；升学方向设置专业方向课“幼儿园教育活动指导”“普通话训练”“艺术基础课程（音乐、舞蹈、键盘）”“科学综合（自然、社会）”等课程。针对三二分段中高职衔接的学生，对接高职院校，与本地行业代表共同制定中高职贯通制人才培养方案，并协商明确升学所需技能证书，转段考试科目，包含“语文”“幼儿保教基础”“幼儿卫生与保健”“幼儿发展心理学”“婴幼儿生活照护”“主题简笔画”“幼儿故事讲述”“声乐”“舞蹈”“器乐”，教考分离，教授中职学段转段考试科目的师资来自中职学校，但考核相应科目的考官来自高职院校，以此倒逼中职学校专任教师主动学习“人才培养方案”和考核标准与要求，并落实在日常教学中。在人才培养方案和教学标准制定方面，与高职学院共同进行“三二分段”五年一体化人才培养方案和教学标准制定。在中职阶段，保留入学高职学院考试所需专业与技能课程，同时也根据高职人才培养方案对应开展专业基础理论与技能课程。

再者，基于学生职业长期发展的角度，学校对学生不仅仅要注重专业知识与技能培养，通识教育与专业认同教育也必不可少。学生在初入职场起的3-7 年职业发展规划，影响着他们整个职业生涯发展，而在此阶段中，通识教育与专业认同教育是影响他们职业发展的重要因素[22]。

最后，与本地行业协会及高职院校协商，向上级主管部门建议，提高幼儿园保育员岗位待遇，设置最低工资保障机制。

（三）调整场室，优化师资

结合教育部《中等职业学校幼儿保育专业实训教学条件建设标准》，建设专业实训场室。《建设标准》对幼儿保育专业校内实训场所、设备及管理与实施均作出明确要求，可以看出实训场室设备要求与学前教育专业实训场室设备要求有明显区别，调整增加了智慧保育实训室、保健实训室、感觉统合教育实训室、书画实训室；学校可以通过向上级主管部门申请资金进行场室增建或改建，如原有多个音乐活动实训室可选择部分改建为保健实训室，玩教具制作实训室可以增加书画实训功能等。在场室建设过程中，要注重场室设施的规划，做到“五位一体”场室设计，即形成集实习实训教学功能、技能考核功能、师资及企业职工培训功能、技能竞赛功能、教产研发服务功能为一体的现代职业教育实训中心。在此基础上，建设相应行业专业职业能力等级证书考点，如“保育师职业技能等级证书考点”“幼儿照护职业能力等级证书考点”，为学生考证和本地行业人员考证做好准备。

多方因素造成的专业专设及行业提升，学校的专业教师们也需针对以上情况进行学习与了解，以更好地满足对学生的教育与指导，并为本地行业服务。所以，专业教师须进行相应证书的学习、考证及考评员资格的取得，如“保育师考评员”“幼儿照护技能考评员”等证书，以专业核心课“婴幼儿生活照护”为例，课程内容包含营养学板块、幼儿保健板块，但学校对应的“营养学”“儿科医学”师资方面较为欠缺，因此向上级部门申请优化专业教师结构是新设专业建设的重要一环。

（四）三方评测，托底拔尖

教考分离，倒逼改革，是职业教育教学改革的一种手段，中高职衔接转段考试是其中的一种形式，但此形式仅可覆盖中高职衔接班的学生与教学，在此基础上，引入本地行业优秀人员进入学校进行第三方评测，是另一种形式。学校通过向上级教育主管部门申请，以“政府牵头、行业主导、学校配合、公正公开、有效监督、积极鼓励”的原则推进第三方技能考核。行业协会专家组确定考核方向及内容，并向学校出具考核大纲及标准，教师根据考核大纲及标准，对比本课程方案进行优化调整。第三方考核分为三大模块进行，为“托底”“拔尖”“接单”。

“托底模块”考查由两步骤组成，第一步，协会组织考核小组随机抽取部分高星级幼儿园一线保教工作人员代表进行技能全测，同时，根据幼儿保育专业新设的特殊情况，保教知识与能力笔试技能及中高职衔接考核所需的弹唱跳话说技能由教师代表测试，保育员岗位技能则由保育员代表测试，学校方面以全员普测或全员按比例随机抽测形式开展，考官由本地行业的优秀园长、主任及教师代表担任，行业协会会长担任裁判长，考官根据考核大纲科目，现场随机抽取考核内容，学生以面试的形式开展考核，考官现场打分，项目成绩将在考试结束后统一公布，学生考核的合格线、优秀线分别定为相应的一线保教工作人员代表平均成绩的70%、85%。行业协会根据学生成绩及优秀、缺错情况对教育主管部门和学校进行情况总结，以2019级毕业生为例，学生各项技能测试成绩优秀率超过93%，但保教知识与能力考核测试结果及格率不足70%，说明学生对“幼儿教育学”“幼儿心理学”“幼儿卫生学”等基础知识课程把握不牢，当然，这也不仅仅是课程自身的原因造成的，现阶段，大部分中职学校入读学生的文化课程基础较为薄弱，理论知识学习能力较弱也是重要的成因，因而，中职毕业生们通过日常测试、第三方考核、中高职衔接考试等多形式考核方式倒逼其不断学习，提高理论知识水平与学习能力是十分必要的，也有利于学生在“教师资格证国考”资格背景下“保教知识与能力”“综合素质”笔试科目的日常预热。

“拔尖模块”考查实施则由校内专业各项个人技能竞赛模块（讲故事、器乐、声乐、舞蹈）组成，通过班赛初选、复赛分级、决赛展示的形式，对学生技能进行拔尖养成。在竞赛组织部分，教评分离，复赛和决赛评委全部由本地行业的优秀代表担任，复赛期间，由评委点评并指出各位选手存在的问题和改进的方向。决赛期间，专业内部全体学生观摩学习。各赛项决赛后，统一举行总决赛展示活动，活动采用线下加线上形式开展，线上播放面向本地幼儿园代表和初中学校。

“接单模块”考查实施主要集中在环境创设方面，由校方和幼儿园方面共同实施，由学校同意美术专业教师接受本地幼儿园邀请，承接幼儿园部分环境创设任务，在设计部分完成后，经幼儿园核准，学生分小组入园实施环境创设、教玩具制作等任务，幼儿园与校方全程跟进，学生任务完成后，由学校美术教师与幼儿园方给予评价，并发放跟岗实习证书。

在幼教行业更新升级的现阶段，中职学校面对多方面外部条件倒逼环境下，积极对外，联合本地高校与行业调研深挖行业背景，探究幼儿保育专业建设路径，实行教考分离，引入外部力量促进学校专业建设，以期培养出符合新时代要求、本地行业需求的未来幼教工作者。