新形势下地勘单位工会工作如何推动经济发展

文雅 云南省有色地质局

一、相关概念界定及理论基础

（一）云南省有色地质局背景介绍

云南省有色地质局成立于1953年7月，先后隶属于冶金工业部、云南省有色金属工业总公司、国家地质勘查总局等中央部门管理，2018年10月经省委十届五次全会讨论决定隶属省自然资源厅管理。云南省有色地质局为正厅级公益二类事业单位，履行找矿、找水、防灾、减灾，服务云南经济社会发展的工作职能，承担云南省经济社会发展的基础性、公益性、战略性地质工作。云南省有色地质局下辖13个正处级单位，目前在岗事业身份职工1400余人，另有相对固定的非事业身份社会用工1100余人。

（二）地勘单位经济发展的基本含义

随着新时代、新形势的快速发展，环境及环保科技要求的不断提升,对地勘单位的发展和管理也提出了更高的要求。只有加强地勘单位经济的协调发展,提升地勘单位的经济竞争力,才能始终保持地勘单位稳定健康的发展。只有顺应时代发展趋势,积极调整转型，提高经营管理水平，不断开拓进军新业务领域，满足全面建设社会主义现代化强国的新形势要求,才能适应新时代。

（三）地勘单位的经济发展价值

传统地勘事业单位相对于市场中的企业来说，随着我国改革开放的不断推进,地勘单位经济体制改革逐渐深入，地勘单位的竞争优势也得到较大的巩固和拓展,使地勘单位的经营竞争力加强，整体经济效益发展目标顺利得到实现,并且能够参与国内和国际市场经济中的竞争[1]。由此可见，地勘单位是经济发展价值很高，尤其是在现代化不断转型发展中，地勘事业单位的良好发展能够极大程度上推动中国地勘事业的进步。

二、深化地勘单位经济发展的必要性

（一）深化地勘单位经济发展是实现“用工”和“利人”双赢的需要

深化地勘单位经济社会发展改革有利于对地勘单位发展作出长远规划,地勘单位真正达到经济快速发展、实力不断壮大、职工创业增收的战略目的，实现“用工”和“利人”双赢的发展需要,其中关于“用工”，指的是地勘单位对人才的需求量大，在发展地勘单位经济的基础上能够为社会创造出很多就业岗位，有利于提高就业率，而对于地勘专业的人员来讲，也有利于发挥自身的专业性，将自身的发展与地勘单位、地勘经济整体的发展关联在一起，更好地为我国的市场经济发展服务。关于“利人”，指的是地勘单位经济所承担的都是服务民生的社会工作类型，这是服务广大民众的重要方式，对于推动社会的稳定、和谐发展来讲有着很大的作用。

（二）深化地勘单位经济发展是实现单位高质量转型的必然要求

地勘单位进行战略发展规划和战略问题的研究，可以通过系统分析内外环境影响因素,制定地勘单位战略发展规划及改进管理措施。通过进一步融入地方发展，融入“十四五规划”宏伟蓝图，在转型中谋发展，在发展中促转型，实现促进地勘经济发展的中心任务。在制定转型发展方案时，确定地勘单位的工作职责、理念、方针和社会责任,拟定具体战略思想,并按照具体战略思想重点设计具体战略实施方案。通过内外部两个关键因素形成评价指标矩阵，战略要素评价矩阵可以帮助单位战略决策者对单位外部或内部各个领域的主要机会与威胁进行全面综合的评价，因此在改革转型中可以根据评价矩阵反馈不断调整实施方案，最终实现高质量转型。

（三）深化地勘单位经济发展是实现改革的根本途径

经济发展战略管理对地勘单位的未来发展和整体决策的战略实施具有重要作用,因此,经济战略的制定以及管理实施过程都必须符合我国实体市场的长期发展和国家发展趋势，只有这样才能够让地勘单位实现更持续化的发展。要顺利实现产业创新的国家经济发展战略规划,首先需要深入分析我国经济新发展常态下,实体经济如何发展壮大,并认真做好单位经济战略投资选择与绩效评价评估工作，其中不仅要关注单位自身的发展情况，同时还要良好的分析自身在对应行业当中的所处水平、国家层面对于行业的支持力度、金融市场中此行业的融资情况等等，由此才能够更针对性地掌握地勘单位的经济战略投资选择与绩效评价评估工作。其次,地勘单位管理者应高度重视如何充分顺应区域经济社会发展规划战略综合调控的主导作用。因为对于地勘单位的发展来讲，只有其发展走向匹配区域的经济发展趋势，才能够更好地搭乘经济发展快车，以更快速、更便捷的方式实现自身的发展。

三、地勘单位工会工作面临的问题

2014年以来，国民经济产业面临结构化调整，我局各项经济支柱产业也面临市场需求大幅萎缩，订单不足，任务接续困难等一系列难题。与此同时，职工工资及待遇也出现波动，职工的利益诉求日益增多，工会组织引导职工和维护关爱职工的任务日益繁重。

（一）单位经营方式扩大,职工队伍成分复杂化

如今,我国的机关事业技术单位用人编制改革不断推入深化,其在职职工队伍构成也已经发生了很大的重要变化。2007年，局确立了“地质找矿立局，矿业开发强局，工勘三产稳局，科技人才兴局”的发展战略，除地质勘查主业外，还成立了金泉大酒店、金呈房地产公司等二级单位，开拓单位发展新领域。单位用工也在事业身份的基础上增加了合同制、外包人员等成分，使得单位人事管理变得复杂，单位事业待遇不一致，享受福利有差异，同工不同酬矛盾日益突出[2]。此种状况下，如何理顺内部的职工队伍，构建起真正能够服务于机关事业单位发展的人才队伍是机关事业技术单位需关注的重点。其中，关于岗位的设置、人员的分工、福利的划分、绩效的考核、薪酬的区分等等都是需要进一步确定的内容，而这与激光事业技术单位的人才资源管理工作密切相关，机关事业技术单位必须关注自身的人力资源管理，在进一步优化人力资源管理水平的基础上，理顺自身的职工队伍，让人才队伍更好地服务于机关事业技术单位的发展。

（二）工会干部配备不齐,工会自身建设需要完善

除了小部分单位设有专职工会副主席或工会干事外，我局基层工会干部几乎都是兼职，有的干部身兼数职，工作任务十分繁重。现有工会工作人员数量质量均不能满足现今工会开展工作的基本要求，亟需加强工会组织建设。以此来看，设置相应的工会岗位、增加对应的人才是工会工作需要关注的内容，这样才能够确保工会工作的开展有专人负责，也能够进一步提升工会工作的质量水平。

（三）待岗职工压力增大,帮扶解困工作面临新挑战

一方面由于国家政策改革，待岗、久病等人员由单位缴纳五险一金，局资金分配压力巨大，而绝大比例的机关事业单位是国家财政拨款，所以在资金使用方面有一定的局限，这便造成了很多工作的开展会有较大的难度。另一方面，在物价上涨，待岗人员为了追求更好的生活，迫切的要求上岗，随着经济新常态的持续，这一矛盾越来越突出。在此背景下，省总工会牵头开展了困难职工建档立卡工作，由党政一把手作为帮扶责任人，工会作为主要牵头人，保证限时完成困难职工解困脱困任务。

（四）人员分散流动性大,野外职工权益落实困难

由于我局野外作业的工作性质，下属的13个单位，分散在云南昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等多个州市,工会劳动权益保护工作在野外工作职工中发挥的作用有限，主要存在以下突出问题:一是忽视上岗培训，没有培训即上岗，便导致相关人员对岗位的专业知识、安全知识等掌握的较少，容易出现安全事故；二是工会参与野外劳保标准制定不够；三是劳动保护措施不力，此种状况下，员工各项应有的权益得不到保障时便会造成人员的流动性增大[3]。

（五）劳动监督参与有限,劳动者维权工作有待加强

由于我局生产作业的野外性和分散性，造成工会工作覆盖面有限，劳动监督参与范围有限。首先是野外津贴落实情况监督不够，缺乏对行政工作的监督和建议。其次是工会急需参与制定相关条例，更好地维护职工合法权益。最后是工会平等协商制度执行情况不统一，很多单位工会工作保守，没有顺应实际需求加入签订集体合同这一工作内容，很多职工合法权利没有形成条款导致难以落实，劳动者维权工作需要加强。随着改革步伐加快，我局工作领域拓宽，工会工作对象和内容变得复杂，使得工会工作面临前所未有的挑战，怎样充分发挥地勘行业工会的作用成为工会工作者最应该思考的问题[4]。

四、工会推动地勘单位经济发展的对策建议

（一）加强思想建设,转变工作作风

由于地勘单位施工地点分散,野外地勘工作条件相对艰苦,在目前这个多元化发展的社会中,要调动在岗职工工作积极性就必须摸清广大职工的现实需求及对未来的美好期望。工会要研究解决职工最密切关注、与职工切身利益息息相关的热点问题,作为单位价值建设的重要切入点,通过解决职工日常生活、工作环境中的问题,规划出切实可行、充满前景的单位和个人发展“蓝图”，增强单位职工凝聚力和职工向心力。

（二）参与制度建设,实行科学化管理和劳动监督

认真贯彻履行工会的基本职责,坚持民主管理和工会业务公开制度,增加工会决策的透明度,落实职工对重大事项的知情权、参与权和监督权,进一步调动广大职工参与工会管理的主动积极性。让广大职工享有知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）统筹用工差异,激励职工投身改革发展

要贯彻落实全局“十四五规划”和可持续发展战略，加强全局人才队伍建设，就要不断改善单位工作生活环境、完善人事管理制度、增加职工福利待遇、创造平等、公平、竞争的良好工作环境。具体通过各种学习、培训、奖励、表彰、工资绩效等激励手段,制定推行《规范编制外用工管理办法》等，实现同工同酬，消除单位用工内部矛盾，在单位努力营造一种平等和谐、团结互助、积极奋斗、甘于奉献的工作氛围。充分调动职工工作积极性，使全体职工特别是非事业身份职工，对本职工作产生强烈的职业归属感和单位责任感,不断在岗位上创造新的价值和贡献[5]。

（四）加强人才队伍建设,实现单位高质量发展

要大力推进基层工会干部队伍建设,要牢固强化树立服务意识。要切实做好“党政所需、职工所求、工会所能”这件事,真正把各级工会建设成为组织机构健全、维权职责到位、工作作风活跃、工作创新作用明显、职工群众信赖的“职工之家”。引领广大职工牢固树立终身有效学习的思想理念,开展职工技能劳动竞赛、技能知识培训、“职工大讲堂”活动,定期评选“地勘工匠”，开展“师带徒”活动等，调动广大职工积极学习新技术、比赛技术的积极性和主动性,在单位营造浓厚的尊重知识、弘扬工匠精神、提倡传帮带的氛围。并开展各种形式多样的职工文化艺术体育宣传教育实践活动,鼓励职工全面发展，不断加强人才队伍建设，实现“人才兴局”的战略目标[6]。

（五）增强队伍凝聚力,助推地勘单位的经济发展和改革工作

基层工会组织要充分认识到在经济新常态下,地勘单位面临的产业结构调整和转型升级发展的困难和挑战。地勘单位要主动适应我国经济社会发展新常态,围绕提高经济效益和降本增效。同时，要增强基层单位资本市场核心竞争力的战略目标,切实做好政策宣传、教育和有效引导带动工作,进一步充分调动广大职工参与单位改革,投身单位改革的劳动积极性与工作主动性,不断增强广大职工的社会责任意识和服务大局意识,及时将广大职工的政治思想观念、价值观念和单位行为准则统一落实到推动加快地勘经营单位转型升级、改革发展的现实轨道中来[7]。激发、凝聚广大职工的集体智慧和思想力量,为单位转型健康科学持续发展充分发挥单位主力军的作用。

五、结语

简言之,明确把握新形势下地勘事业单位组织工会工作研究开展的新战略思路,推进地勘事业单位工会组织的长远战略发展,优化地勘经济持续发展社会决策规章制度,创新经济发展的新战略;不断完善工会机制,努力提高地勘单位人才资源的核心价值作用,推动地勘单位经济快速发展。