改革开放时期党的青年工作在杭州的实践研究

钱永祥

从党的十一届三中全会到党的十八大，是笔者直接参与青年工作的一个时期，党和国家领导人多次做加强对共青团青年工作领导的讲话，明确提出“共青团要大力发扬党有号召团有行动的光荣传统”[1]。党的青年工作就是围绕党政中心，服务大局，引导青年成为“四有”新人，为经济建设贡献力量；党的青年工作就是要维护青年利益，服务青年，把竭诚服务青年作为共青团工作的出发点和落脚点。共青团为青年服务要抓住根本，必须把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人作为服务青年的根本立足点。

一、党加强对青年工作的领导

1978年，党的十一届三中全会召开，我们党领导的社会主义事业进入改革开放时期，共青团组织得以恢复。同时，党中央及时加强对共青团组织的领导，为青年工作指明了方向。

（一）共青团工作重点的转移

1979年2月19日至24日，团中央召开团省、市、自治区委书记会议，研究未来共青团工作。胡耀邦到会讲话，要求团的工作要面向广大青少年，面向基层，面向实际，一切从实际出发[2]。韩英在会议上指出，为适应全党工作重点转移，共青团工作要相应转变工作重点：第一，从以参加政治运动为主，转到以参加生产建设为主；第二，团的思想政治工作要从离开生产工作学习单搞一套转到结合生产工作学习过程中来做思想工作，思想工作要为四化服务、为生产服务，并努力服务好，保证好；第三，要从一般大轰嗡的活动转到和风细雨精雕细刻深入细致的工作中来；第四，要从简单行政方法转到靠用生动活泼的方法吸引青年的轨道上来，共青团是群众组织，不能搞衙门作风，一定要有群众化的作风[3]。

1980年1月23日召开的团的十届二中全会，明确提出共青团作为党的助手，就是要下定决心排除干扰，毫不动摇，把社会主义现代化建设作为自己全部工作中心，提出以“四化”为中心，进一步把全团工作活跃起来。这是新时期团的工作的指导思想。1981年8月7日至15日召开的共青团十届三中全会，把共青团工作的指导思想概括为一个中心（以“四化”为中心，活跃团的工作）、两个口号（“争当新长征突击手”和“做建设社会主义精神文明先锋”）、四项基本工作（始终把加强和改善思想政治工作放在领先的地位，把带领青年为四化贡献青春作为中心任务，把关心青年的切身利益作为重要职责，把提高团员质量、增强团的战斗力作为组织保证）[4]。

（二）党团关系的恢复和发展

1982年9月，党的十二大召开，胡耀邦在大会报告中指出：“我国现在有二亿青年，他们是各项事业中最活跃的力量。尽管‘文化大革命’使他们成长受到很大的损害，但是绝大部分青年的政治本质是好的，近几年的进步是明显的，少部分青年中的消极现象经过教育是可以改变的。现在的问题是青年工作的状况还落后于现实生活的要求。……党要进一步加强对共青团的领导，支持他们按照青年的特点进行工作，使它充分发挥党的助手和后备军作用，真正成为广大青年在实践中学习共产主义的学校。”[5]

党的十二大通过的党章，恢复了党和共产主义青年团的关系一章，明确指出：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军。”这一规定重新肯定团是党的助手和后备军，充分体现了党对团的关怀、信任。此次大会通过的新党章，是我党历史上第四次把党团关系写入党章，并对二者关系作了完整的描述[6]。新党章重申，共青团接受双重领导的原则，要求党的各级委员会要加强对共青团的领导。

1982年，共青团十一次代表大会通过的《中国共产主义青年团团章》，依据党的十二大通过的新党章，重新列入党和共产主义青年团关系一章，恢复了“后备军”的提法，强调了共青团是广大青年在实践中学习共产主义的学校，明确规定了培养青年的目标，团员的年龄为14—28周岁，增加团的干部一章[7]。

（三）培养“四有”新人、“四化”干部。

1993年5月召开的团的十三大，胡锦涛代表党中央做题为《肩负起历史的重任》的报告，报告指出：“党领导的有中国特色社会主义的伟大事业离不开青年的继承和开拓，青年一代的健康成长离不开党的关怀和指引。任何时候，我们都要相信青年，关心青年，重视和发挥青年的进取精神和创造活力，任何时候我国青年都要自觉接受党的领导，保持坚定正确的政治方向，积极投身人民群众的伟大实践。”[8]

1998年6月24日，江泽民与团中央新一届领导成员和团十四大部分代表座谈时指出：“我们党历来高度重视青年，始终把青年看作祖国的未来和民族的希望。20世纪中华民族和我们党经历的波澜壮阔的历史，是与一批又一批、一代又一代有志青年的不断探索和英勇奋斗紧密相连的……广大共青团员要团结全国各族青年，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，为党和人民的事业坚韧不拔地开拓前进。……希望你们，坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。”他强调对青年要充分信任，严格要求积极引导，努力培养和造就千百万社会主义事业接班人[9]。

（四）服务大局服务青年

共青团十三大后确立了服务经济、服务社会、服务青年的指导思想，这是共青团基本职能新的定位。李克强在团的十三大报告中强调：“为青年健康成长提供有效服务，是共青团帮助青年担负历史责任的迫切需要，也是团的改革的重要内容。……共青团要切实为青年服务，努力增强团组织在团员青年中的吸引力和凝聚力，更好地调动和保护广大青年投身改革开放和现代化建设的积极性。”[10]

1994年11月，在共青团十三届三中全会上，胡锦涛发表题为《全面加强团的建设，更好地带领亿万青年在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功成才》的讲话，指出：“各级团组织要进一步增强服从、服务全党工作大局的主动性和自觉性，把团的工作放到全党全国工作的大局中去思考、去把握、去安排。要善于从共青团的性质和特点出发，在为大局服务中找准自己的位置，确定工作重点，更好地发挥自身优势。”胡锦涛同时指出：“要把为大局服务与为青年服务结合起来……只有为青年服务，才能吸引和团结青年，才能寓引导教育于服务之中，使团的工作生动活泼，收到实效。……在工作指导思想上还要明确的是，共青团是党的助手和后备军，在性质、地位、作用等方面，都不同于一般的社会团体和经济组织。因此，共青团组织为广大青年服务，就要着力为青年的根本利益服务，为青年在改革开放和现代化建设事业中建功立业、健康成长服务。”[11]

党的十五大向中国青年发出跨世纪号召，提出从现在起到21世纪的前10年，是我国实现现代化建设第二步战略目标向第三步战略目标迈进的关键时期。1998年6月，团的十四大提出跨世纪中国青年的历史使命。周强在大会报告中指出：“深入贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从服务于改革、发展、稳定的大局，继续深化跨世纪文明工程、跨世纪人才工程和服务万村行动，努力开拓新的工作领域，团结带领广大青年坚定信念、发奋学习、锐意创新、自觉奉献，在建设有中国特色社会主义事业中充分发挥生力军作用，为实现跨世纪宏伟目标为奋斗。”[12]

2.3.2 慢性肾功能不全(CKD)：CKD影响血小板聚集能力和凝血功能，CKD患者肾脏排泄能力减低又会影响抗血小板药物代谢。因此，CKD患者既是血栓高危人群也是出血高危人群，在应用抗血小板药物前必须进行肾功能评估和出血风险评估。目前更倾向于替格瑞洛联合阿司匹林，PLATO研究亚组分析[10]显示，CKD 患者在阿司匹林治疗的基础上，替格瑞洛较氯吡格雷治疗组主要心血管复合终点事件及全因死亡率降低更明显，且严重出血事件风险未增加。

二、党的青年工作在杭州的实践

1978年，党的十一届三中全会提出工作重点转移，党的十二大向全国人民发出到本世纪末，使我国工农业年总产值翻两番，人民的物质文化生活达到小康水平的奋斗目标。面对这样重大的任务，共青团杭州市委组织广大青年认真学习邓小平中国特色社会主义理论，开展争当新长征突击队（手），培养“四有”新型农民，带领农村青年脱贫致富奔小康，志愿服务，促进团的自身建设，为杭州经济社会发展做出贡献，培养和塑造了一批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，开创了杭州共青团工作的新局面。

（一）加强党的领导

1988年，共青团中央发出《关于共青团体制改革的基本设想》，共青团杭州市委开展企事业单位团组织属地化管理工作改革，建立各种跨地区、跨系统、跨产业的青年横向联谊活动协会，将“抓基层、打基础”“工作到支部、全团抓落实”工作方针落到实地，通过“党建带团建”，推行目标管理、任期目标制和团员证制，充实团的工作基础。1989年，党中央下发《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，中共杭州市委分别召开农村和企业共青团工作会议，进一步完善全市团组织的领导体系、工作网络，共青团基层工作基础进一步强化，党对青年工作的领导进一步加强。

为解决城市化进程中流动团员的教育管理问题，共青团杭州市委创新建立“两地共建、集中建团、依托社区、组织纳入”等四种形式的团组织，探索“以流入地团组织为主，流出地、流入地团组织共建共管；以输出地团组织在集中输出劳务时建立团组织、联合建团、依托建团；以在外出务工团员集聚地集中建立一批驻外团组织；以输入地团组织在本辖区非公有制企业、集贸市场、建筑工地、街道社区等外来务工团员集中地联合建团、社区公寓建团或派驻团建联络员”[13]等四种流动团员教育管理模式，有效帮助流动团员找到组织、参与活动、维护权益，回应时代发展对共青团组织形式提出的改革要求。

1995年3月，中共中央组织部提出以党的建设带动团的建设，共青团杭州市委争取中共杭州市委及市委组织部等支持，出台《关于推荐优秀团员作党的发展对象和推荐优秀青年人才作各级后备干部的意见》等文件。同年5月至7月中旬，共青团杭州市委组织九个党建带团建工作调研指导小组对直属团（工）委和基层单位党建带团建工作进行督查，促进了党建带团建工作的开展。其中，新兴领域建团率达到85%，60个直属单位全都配齐团干部，230个乡镇有129个享受副乡长级政治待遇，全市4 680个行政村中有1 268个村团支部书记已进入村两委班子。全市共整顿三类支部150个，至年底，三类支部已控制在2%以下[14]。

1996年6月到1997年9月，共青团杭州市委以签定《党建带团建目标责任书》为基本手段，落实党建带团建工作。1995、1996两年共推荐15088名优秀团员青年作为党的发展对象，其中6618名光荣加入党组织[15]。

（二）为资政服务

为了及时、准确地向党政反映青年思想动态和现实需求，协助党委政府做好相关工作，共青团杭州市委与青年工作的理论研究者自1992年起，每五年开展一次中国青年思想动态调查，先后完成《现代化进程中的中国青年》《迈向21世纪的杭州青年》《全面建设小康社会中的中国青年》《构建和谐社会中的中国青年》《为实现中国梦而奋斗的中国青年》等课题。共青团杭州市委还建立了浙江省青年舆情监测系统，发布关于加强对新生代农民工的专业技能培训、权益维护、子女就学、社会文化建设等报告获团中央肯定；发布的《十八大与浙江青年》《钓鱼岛事件与浙江青年》《浙江中学共青团工作运行机制探索》等报告，为共青团向省市政府提出青年政策建议提供有力支撑；向省政协提交的关于新生代农民工的提案得到省领导的批示；向市政府提出的《关于营造青少年健康成长的社会环境建立共和国60年杭州重大历史事件、重要历史人物雕塑》的建议，获得“杭州市人民政府人民建议”金点子奖。

（三）投身新长征

1981年，据21个局的不完全统计，参加竞赛活动的青年职工达43397人，占全市青工总数的62%，竞赛中涌现出厂级能手2990人，局级能手362人，市级能手105人；进行各项技术革新43项，经济价值达79000元；提合理化建议279条。整个活动创超产产值926万多元，创超产利润119万多元，组织义务劳动达99200小时，创团的活动经费35000多元，打开了共青团工作的局面[16]。

（四）学习文化知识

20世纪80年代，为了适应年轻干部“四化”发展的要求，共青团杭州市委在市团校缺乏场地、师资、经费的情况下，与杭州师范学院多次磋商，在中共杭州市委组织部的支持下，于1984年由杭州市团校与杭州师范学院合作举办第一届大专班，并列入浙江省高校招生计划。该大专班为二年全日制收费走读班，首批招生40人，开启了青年、团干部学文化学技术的新风尚。此后，为进一步提高在职团干部的文化素质，市团校先后与浙江、杭州广播电视大学合作举办了“85党政”“86工业企业”“90政史”“92政史”“95法律”等文化学习班，培养了480名大专学历的团干部，提高了杭州团干部的文化素质。

20世纪90年代，共青团杭州市委为了适应服务大局服务青年的新要求，帮助团干部学习专业知识和了解实际工作，提高服务大局的实际本领，在市领导的支持下，与中共杭州市委组织部联合举办杭州市青年干部培训班。1995年9月25日，为期40天的杭州市第1期青年干部培训班开班。培训结束后，85%的学员被输送到街道、乡镇党委和基层单位的领导岗位。该培训班得到杭州市委的高度肯定。市领导在给第15期青年干部培训班的贺信中指出：“这些年来，市委以‘一抓到底’的精神不断地举办青年干部培训班，就是要为新世纪杭州培养一支‘再干一个20年’的干部队伍，为杭州人民种下一棵‘摇钱树’。”

2000年，杭州市政府提出建设天堂硅谷任务，共青团杭州市委把培养计算机软件工程师作为团校教育的一项新任务，与新东方教育合作建立杭州硅谷培训中心，招收有计算机基础知识，本、专科学历的学员，采用先培训后就业再付费的方式，培训后通过NIT-Pro考试获得教育部考试中心颁发的软件工程师职业技能证书。10年来共培养了近6000名合格的软件工程师，100%推荐到浙大网新、阿里巴巴、网易、恒生电子、信雅达、塔塔等企业就业，受到大学生的欢迎、得到杭州市政府的高度肯定，连续五年授予杭州硅谷培训中心为杭州市政府先进培训中心。

（五）开展志愿服务

1993年11月，《杭州日报》一则西湖水质受污染的报道，催生了共青团“保护绿色行动”的活动，拉开了杭州志愿服务的序幕。由此，杭州市志愿服务在配合市委市政府加强社区建设、承办西湖博览会、参与抗击非典、参与民主政治建设等方面起到积极作用。在第十三届中国杭州西湖博览会、第六届中国国际动漫节、FIFA2007年中国女足世界杯浙江（杭州）赛区中，杭州志愿服务队员的微笑服务给世界各地嘉宾、客商留下深刻印象。杭州志愿服务打造的城市志愿服务“微笑亭”，公共自行车专项志愿服务，加纳、埃塞俄比亚等援外志愿服务项目，成为杭州走向世界的金名片。

杭州志愿服务形成的“四有”机制（有人管事、有章理事、有钱办事、有场地做事），打造的“三型”志愿服务队伍（社区服务型、专业服务型、管理服务型），创建的“四化”特色志愿服务项目（规范化、经常化、项目化、品牌化），建立的“党政重视、法律保障、组织推动、社会运作”的志愿服务杭州模式，成为全国志愿服务的典范。到2011年6月，杭州有注册志愿者67万，占总人口的10%多。“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为杭州市民的日常语，志愿服务多次被市民推荐评为“我最喜爱的休闲方式”“杭城十大时尚表情”“杭城十项重大事项”之一，成为杭州市精神文明建设的金名片。

（六）照顾青年特点完善服务体系

青年工作要充分照顾青年特点。20世纪90年代，共青团杭州市委以“一线一所、一校一刊、一中心”为依托，围绕心理咨询、劳动就业、婚姻恋爱、法律服务和学习培训等，为青少年提供实实在在的服务。87065454杭州市青少年热线为青少年在成长中遇到的困惑进行答疑解惑；“杭州市青少年法律服务所”为青少年提供法律服务；青少年活动中心、团校利用双体日和假期举办电脑、外语、书画、文体、艺术等培训班，为提高青年素质提供支持；《今日青年》杂志开设打工青年专栏，为外来打工青年倾吐心声提供帮助；建立县、区青联组织，为青年农民提供科技、医务等服务；成立市青年企业家协会，乡镇企业家协会，引导农村青年脱贫致富奔小康。

为帮助大学生解决创业资金困难，共青团杭州市委与市人才办、市财政局、市金融办、市人力社保局（大创办）共同推出大学生创业企业融资“风险池”基金，项目一期规模为3500万元，吸引7301名大学生在杭创办企业，资助大学生创业项目624个，资助资金2977万元。孵化一批大学生创业企业[17]。2008年11月，团中央领导来杭调研，对这种挖掘企业利益和政府提供资金扶持相结合的运营机制给予了充分肯定。

为帮助青年解决婚姻大事，共青团杭州市委成立婚姻介绍所，于20世纪90年代创办“大红鹰”玫瑰婚典——杭州青年集体婚礼活动，把传统经典与现代时尚结合，使婚典成为极具文化吸引力的社会活动。20多年来，有近2000多对中外新人在人间天堂携手缔结良缘。

为帮助农村青年脱贫致富奔小康，共青团杭州市委组织青年致富能手讲师团，到全市县区巡回演讲，让青年农民在先进青年带动下投入农业产业发展，发展经济，早日脱贫。同时，共青团杭州市委开展“城乡百团结对共建”“联乡结村”活动，为16477名低收入农户青少年提供结对帮扶服务，发放帮扶资金1427余万[18]，吸引广大农村青年积极参与农村经济建设。

三、规律与启示

1978年至今，杭州共青团适应时代发展，围绕党政中心，创新工作方式，积极服务大局、服务青年，给我们留下了一些值得总结的经验。

（一）围绕中心服务大局

改革开放初期，随着党的中心工作的转移，杭州共青团从以阶级斗争为主转移到以经济建设为中心上来，通过开展各项活动，解放广大青年被“文化大革命”所压抑的思想，极大地调动了团员青年投入经济建设的积极性。杭州共青团开展的这些活动，符合青年追求新异、敢于拼搏的性格特征，适应党的工作重点的转移，是新时期共青团动员和组织广大青年投身新长征，参与经济建设的一种好的形式。在今天建设中国特色社会主义新时期，共青团更要围绕党政中心工作，开展适应青年特点的系列活动，在服务大局中培养教育青年，让他们在参与新时代中国特色社会主义现代化强国的建设中锻炼成长。

（二）坚持实事求是

20世纪八九十年代，共青团的工作常常处在无经费、无场地、无时间的困难境地。杭州共青团坚持实事求是，面对青年工作的实际困难，不是等靠要，而是积极开动脑筋，迈开腿，下基层调查研究，提出符合杭州实际的青年工作思路。特别是在自身条件不具备的情况下，充分利用社会资源，解决困难，充分发挥自身优势，主动承担西湖博览会、休闲博览会、抗击非典等急重难险的社会任务，把青年工作直接与党政中心工作结合起来。杭州共青团在服务经济建设中培养了一大批青年人才，在城市精神文明建设中塑造了一批又一批模范人物，赢得了市委市政府的认可。

（三）照顾青年需要

青年工作必须照顾青年需要。杭州共青团在服务青年需要方面，既坚持为青年的根本利益服务，让广大青年在改革开放和现代化建设事业中建功立业、健康成长；又坚持代表青年具体利益，帮助青年学习文化、提高素质、解决就业困难，吸引一大批青年紧紧团结在共青团组织周边，使他们成为杭州政治、经济、文化、社会、环境建设的重要力量。今天的青年工作，也要既带领广大青年投身经济建设，又要帮助青年解决学习、就业、创业、生活、住房、婚姻、家庭、子女教育等具体问题。只有这样，共青团组织才能团结、吸引广大青年为实现新时期中国特色社会主义现代化强国而奋斗。

（四）勇于拼搏敢于创新

在中国进入改革开放时期，邓小平多次指出：“干革命搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不到超过国际先进水平。”[19]杭州共青团干部牢记邓小平的教导，坚持拼搏创新，勇于探索，为杭州共青团的发展奠定了坚实的基础，也为今天的青年工作提供了可借鉴的经验。

目前，国内国际环境十分复杂，给共青团团结带领广大青年参与建设新时代社会主义现代化强国、构建中国特色社会主义核心价值观提出了新的挑战。这需要新时期团青干部更加坚定信仰、不忘初心、勇于思考、勇于探索、勇于创新，进一步创新共青团工作方式，激发青年的热情和潜力，承担起历史赋予新时代中国青年振兴中华的伟大历史使命。