社区治理共同体建设的实现路径探讨

中国人民大学 富芳芳

近年来，社会的不断发展对治理能力提出了更高要求，为了进一步促进社会治理能力现代化，应当从多方面入手推进。建设社区治理共同体，有利于提升社会治理能力，一方面社区是社会的基础组成单元，加强社区治理能力，提升社区治理水平对社会治理能力的提升有着重要意义；另一方面，建设社区治理共同体能够促进社区文化建设，加强邻里间的情感联结，为社区高质量发展提供必要的保障。不仅如此，社区治理共同体的建设还能够对社区现有资源进行优化整合，提升社区服务能力，为社会治理能力的提升打下坚实基础。

一、社区治理共同体建设的内涵

（一）利益共同体是社区治理共同体建设的依托

社区治理共同体建设需要把握的重点之一就是利益共同体建设。与以往不同，现阶段社区治理共同体建设对利益方面的考量，尤其注重精神思想建设。从这一角度来看，社区利益共同体的建设可以看作是提升社区治理能力的一种形式，意在重构社区治理体系，为社区治理共同体建设打下基础。近年来，社区邻里关系逐渐淡化，为了进一步提升社区治理能力，应当结合新时期发展，从利益层面出发完善社区治理体系。社区居民通常具有共同利益，从建设利益共同体的角度出发能够有效拉近邻里关系，加强社区治理能力。在利益层面下，社区治理共同体的建设有了一定依托，社区居民对各项活动和相关事务具有较高的积极性，能够主动参与社区治理。长远来看，有利于提升社区治理能力，对促进社区治理共同体的建设有着重要的意义。

（二）情感联结是社区治理共同体建设的支撑

社区治理共同体的建设除了对利益层面的考量，还应明确情感因素的重要性。情感是连接居民之间的重要纽带，对社区治理共同体的建设有着重要意义。加强社区精神层面的情感建设，有利于提升居民的个人意识和集体意识。在利益的影响下，居民间的情感逐渐淡化，缺乏有效的联接。所以新时期社区治理共同体的建设应当把握好情感因素的重要性，了解居民情感需求，采取行之有效的方式加强邻里间的情感联结，为社区治理共同体的建设打下坚实的基础。

（三）文化联结是社区治理共同体建设的基础

文化建设水平对社区治理共同体的建设有着重要的意义，在一定程度上体现了社区治理水平。文化对社区居民的各项活动能够起到一定的指引作用，所以社区治理共同体的建设应当把握好文化联结的重要性，将建设社区文化有机体当作推进社区治理共同体建设的基础。社区公共精神和公共性能够通过文化有机体进行表现，作为文化的基础属性，公共性能够反映社区居民的实际生活状态，是社区治理共同体建设的重要考量因素。另外，社区文化可以通过公共精神予以体现，公共精神是社区居民在长时间活动中自然而然形成的一种思想，因此能够体现社区居民的公共社区文化。把握好社区公共性建设，有利于促进社区文化的开展，是社区治理共同体建设的基础要素之一。

二、社区治理共同体建设面临的问题

（一）利益共同体的碎片化治理

现阶段社区治理共同体建设工作表现为碎片化特征。从利益共同体建设的角度出发，可以发现，社区治理体系的不完善以及群众参与度较低是导致社区治理效率水平低下的主要因素。简单来讲，目前居民对于社区治理工作，主动参与的积极性较低，对社区各项活动和相关事务缺乏必要关注，致使社区治理工作受到束缚。另外，对于居民日常生活中遇到的问题，与社区管理组织之间的交流不畅等情况致使社区治理效率大打折扣，导致社区治理工作表现为碎片化特征，不利于社区治理共同体的建设。

（二）社区情感纽带功能弱化

随着社会的不断发展，社区的居民组成愈发复杂，突破了传统熟人社区的组成，社区居民来源更加广泛，在一定程度上导致邻里间情感弱化，不利于社区治理能力的提升。社区居民组成的多样化致使邻里间情感交流越来越少。究其原因可以发现主要来自两个方面的影响：首先，城市化进程的加快导致社区情感建设不足，邻里关系愈发淡化，社区建设目标仅是从为居民提供日常居住的角度出发开展建设，导致邻里间情感交流较少；另外，社区空间结构的封闭化也是导致邻里间情感交流不足的重要原因。现代化社区具有较强的封闭性和独立性，致使社区居民沟通不足，社区治理水平也受到了相应的影响，长远来看不利于社区治理共同体的建设。

（三）社区文化的公共性危机

从文化角度来看，可以发现公共精神建设不足是导致社区治理能力下降的重要因素之一。具体来讲可以从两个方面进行理解：首先，社区文化建设不足。传统社区文化建设理念主要是为了满足日常管理需要，对于居民间的文化交流重视不够，缺乏必要的文化建设。加上公共活动空间的不足，致使社区文化活动的开展受到抑制；其次，私有化的特征致使社区公共精神建设受到一定影响。随着社会的不断发展，新时期公众对于个人利益的过度追求导致对社区文化建设的参与度较低，社区公共精神建设受到影响。综合以上因素可以发现，公共精神建设不足导致社区文化的发展受到影响，长远来看不利于社区治理能力的提升，对社区治理共同体的建设也会产生相应的影响。

三、社区治理共同体建设的实践路径

（一）打造社区利益共同体

打造利益共同体，推进社区治理的现代化建设可以从两个方面入手：首先，优化社区治理体系。简单来讲，优化社区治理体系的基础目标是为了与多元主体共治的需求相对应，促进社区治理能力现代化。优化新时期社区治理体系能够有效联结各方主体利益，从这一角度来看，社区应当突破传统治理体系的束缚，推进社区治理共同体建设，融合各方力量，建设新时期社区利益共同体，突出多方相互协作的特点，提升社区事务处理效率。另外，也应做好社会与社区需求之间的连接，为居民和社会组织参与社区治理提供必要的保障。

其次，采取多项措施促进社区治理能力的提升，具体可以从三个方面推进：第一，加强社区组织的管理能力。社区各级管理人员应当对社区自身的各项资源进行整合，对社区治理中存在的诸多问题，采取行之有效的措施进行解决，进一步优化社区资源。从这一角度出发，应当突出社区治理工作中各级管理组织的重要性，加强社区与社会工作之间的连接，突出社区资源优势，提升社区治理能力。相关部门可以结合社区的实际情况向社区提供必要的资源，进一步完善社区治理体系，为社区治理工作提供必要服务。针对社区居民的各项诉求，应当做到及时解决，确保社区居民的个人利益不受侵犯，促进社区治理能力的提升。第二，建设高质量社区服务团队。随着社会的发展，社区治理工作逐渐成为公众关注的重点，为了进一步提升社区治理能力，应当建设一支高质量的社区服务团队开展工作，为居民日常生活提供必要的保障。社区工作团队的专业素养在一定程度上关乎着社区治理质量，因此为了提升社区治理能力，应当加强对社区工作团队的培训，通过开展技能培训和提升社区工作人员准入门槛等方式，促进社区工作团队个人专业素养的提升。例如对社区网格员的招聘，要从招聘要求和后续的人员培训方面入手，采取各种措施提升社区工作团队的专业能力，为社区治理能力的提升打下基础。第三，完善基层党组织与居民之间的连接制度，依靠党组织的引领，能够打造新时期多样化的沟通平台，拓宽多方参与社区治理的途径，促使社区治理能力现代化，为社区居民提供更加优质的服务，例如，对于社区各类民生问题，基层党组织可以结合社区实际情况对存在的问题进行讨论，采取有效措施解决，为居民提供更加优质的服务，为社区治理能力的提升打下基础。

（二）重构社区情感有机体

促进社区治理共同体建设，应当把握好社区情感的联结，采取行之有效的方式重构社区情感有机体。具体可以从两个方面入手进行推进：首先，发挥社区组织能力，重构邻里关系。社区组织对于邻里关系的建设有着重要的意义，是邻里之间的联结点。为了进一步促进社区邻里关系的良好发展，社区应当突出自身的组织作用。定期在社区内开展必要的活动，组织社区居民积极参加活动是促进邻里之间情感连接的有效方式。社区作为活动的组织者能够提升活动开展的稳定性，有利于活动的长期开展。从这一角度来看，社区组织应当积极宣传社区活动的重要性，鼓励社区群众通过社区活动的参与进一步消除利益边界，实现邻里之间的情感联结，促进社区治理的社区情感层面的建设。社区活动的组织可以注重对邻里共同情感的宣传，促进邻里之间情感的有效联结。情感因素并非是一种客观存在的物质，但是对邻里关系的建设却有着重要的意义，鉴于此，邻里情感建设应当建立在共同情感的背景下进行推进，提升社区活动的开展意义。社区活动可以组织一些“符号化”活动，突出情感的重要性。通过活动的开展提升居民对邻里关系的认识，塑造邻里共同情感，重构邻里关系，在社区内形成良好的邻里氛围。社区可以组织工作人员对活动中的各项行为，通过拍摄视频和图片的形式进行存储，建设专项社区活动数据库，对邻里间各项活动资料予以保存，在节假日期间制作成短视频的形式在社区内播放，加强邻里关系，提升社区治理水平。

其次，结合新时期网络平台重构邻里关系。近年来，随着社会的不断发展，大数据等新兴技术为网络平台的建设提供了技术支撑，越来越多的网络平台出现在公众眼前，对公众生活产生了一定的影响。现阶段公众获取信息相互交流的方式从以往的线下互动转为线上交流，可以利用微信和抖音等网络平台进行信息传输和个人交流。新时代信息技术的发展促使网络平台突破了空间的束缚，极大地提升了信息传播效率，对社区邻里关系建设也有一定的促进作用。网络平台为社区重构邻里关系提供了载体，利用网络平台，邻里之间可以实现线上实时互动，对社区治理的各项工作发表个人意见，主动参与社区治理，为社区治理能力的提升贡献个人的一份力量，有利于社区治理共同体的建设。

（三）公共性的再生产

建设社区治理共同体应当注重公共性的再生产，具体来说可以从三个方面推进：首先，加强社区文化建设，重构文化空间。对于社区公共性的建设，应当明确文化的重要性，打造必要的文化空间，为社区各项文化活动的开展奠定基础。一般来讲，推进社区文化建设应当对现阶段城市各项设施进行重新规划，注重不同层面的文化建设，为社区居民提供必要的文化空间和基础设施，确保各项文化活动的开展有一定的空间作为支撑。另外，社区文化空间的建设应当结合自身特色进行合理规划，既要突出社区文化特色，又要融合区域的文化特点，建设独特的文化品牌，为社区居民的文化活动提供必要的文化空间，保障各项文化活动的顺利开展。不仅如此，文化空间的建设也为社区各项文化活动的开展提供了必要的载体，社区依托文化空间能够组织居民开展多样化的文化活动，在文化活动中提升社区居民的文化意识，满足社区居民基础的文化需求，增强社区文化建设力度。

其次，引入社会力量，促进社区文化的高质量发展。社区文化建设对居民的重要性不言而喻，促进社区文化建设应当从多角度出发推进，引入必要的社会力量，加强社区公共性的再生产。从这一角度出发，社区文化活动的组织和建设可以邀请社会上部分优秀的文化学者共同参与社区文化活动设计，为社区文化活动的开展提供科学的建议，促进社区文化建设的高质量发展。另外，社区也可以在社会上招募部分志愿者，组成社区文化建设志愿者团队，为社区文化建设和相关活动的开展提供人员保障。社区可以邀请当地高校的大学生进入社区，参与文化活动的社区文化建设和相关活动的开展，引导居民对文化建设有一个更加深入的认识，提升社区居民主动性，积极参与社区文化建设，打造富含社区自身特色的文化。

最后，突出公共精神的重要性，促进社区文化建设。简单来讲，对于社区公共精神的建设，应当把握好两个方向：第一是引导社区居民主动参与社会公益活动和社区服务。在社区内形成一种积极良好的文化氛围，为居民各项活动的开展提供精神层面的支持。社区可以建设自身的服务团队，为社区居民各项活动提供必要服务，引导居民积极参与到志愿者服务团队中，为社区居民文化建设添砖加瓦；第二，引导社区青少年参与社区服务。通过吸引青年志愿者的加入，引导社区青少年树立正确的集体精神，为社区治理贡献自身的一份力量，从而推动社区文化建设，为社区治理共同体建设打下基础。

四、结语

总而言之，社区治理共同体建设对社会发展和社区建设有着重要的意义。社区是社会的一个基础组成部分，建设社区治理共同体为社会治理共同体的建设打下了坚实基础。从这一角度来看，社区治理共同体建设水平在一定程度上与社会治理能力有着紧密的关系。随着社会的不断发展，为了进一步提升社会治理能力，推进社会治理能力现代化，应当注重社区治理共同体的建设，采取行之有效的方式对现阶段社区治理共同体建设过程中存在的问题进行解决，从利益共同体和情感有机体以及公共性的再生产等不同角度推进社区治理共同体的建设，为社会治理和社区的高质量发展奠定基础。