征地拆迁的难点问题与应对措施研究
——基于铁路建设项目征拆分析

中铁二十一局集团第二工程有限公司 达选信

建设用地一直以来是铁路工程项目的规划和建设时非常重要的组成部分，征地拆迁工作也是铁路工程建设中必不可少的工作。在征地拆迁工作的实施过程中，对于铁路工程项目是否可以顺利的实施会产生直接影响。所以要结合现有的法律法规，实现对土地资源的合理利用，保证铁路建设中各方利益能够实现有机统一。对资源节约型以及环境友好型铁路进行合理构建，这样才能够促使社会经济以及生态效益实现最大化。目前铁路工程项目的建设规模在不断扩大，但是在铁路工程建设征地拆迁中遇到的问题也愈加明显。基于此，要在现有国家法律法规及相关政策的基础上，对拆迁问题进行有效处理，保证铁路建设项目的有序推进。

一、铁路建设项目征地拆迁现存的难点问题

（一）条块不顺、权责划分不够清楚

现如今，在铁路工程项目规划和建设时，普遍都是以地方政府为主，对征地拆迁普遍是以出资入股的方式进行。与铁路以及相关企业共同组建合资公司，在后续投入运营管理中，地方政府在合资铁路建设中，其不仅可以被看作是国土资源行政管理的重要部门，还可以被看作是合资企业的股东之一。由于其自身身份具有一定的复杂性，所以在整个铁路工程建设、整体拆迁工作的实施过程中，很容易出现工作权责划分不够清楚、工作定位不够清晰等诸多问题。特别是地方政府在整个行政管理以及企业管理中存在的交叉问题相对严重，无法实现对工作职责的有效划分。现有工作流程以及工作目标缺少一致性和可靠性，无法建立有效的沟通和交流关系，由于存在的问题相对明显，不仅会导致铁路工程项目无法有序地开展，还会对于日后铁路运营管理留下非常严重的隐患。

（二）铁路工程建设与征地拆迁“两张皮”

在铁路工程项目规划和建设时，建设用地一直以来都是其中非常重要的组成部分，只有保证征地拆迁工作的全面、有序开展，才能够促使铁路工程项目得到有效推进[1]。征地拆迁工作一直以来都是铁路工程建设中的重中之重，因此要将铁路工程建设中的铁路工程建设放在核心位置上，与铁路工程建设其他工作之间建立良好的合作关系，促使铁路建设工程征地拆迁工作能够在实践中得到全方位、有效地推进。征地拆迁工作通常是由地方政府来负责，政府相关部门或者机构进行有效推进。部分地方的铁路工程项目在建设时，当地政府与征地拆迁实施单位之间无法建立有效的沟通和交流。一旦出现各种不同类型问题时，经常会出现相互推卸责任的情况。长此以往，势必会导致铁路工程建设与征地拆迁逐渐成“两张皮”的情况。这种情况不仅很难保证路地团结，而且对铁路工程项目建设的顺利实施都会造成不良影响。

（三）突击建房的问题比较严重

结合目前铁路建设项目征地拆迁工作的开展现状，部分铁路工程项目在建设过程中，如果项目即将开始建设的消息传开，那么当地的部分农民或者是居民就会立即突击开始建房或者抢栽，这样做的根本目的是为了想要从中获取更高的补偿费[2]。由于职能部门在日常运营和管理过程中，缺少对监察管理的重视程度，建设以及施工单位无法对其进行有效地阻止和控制。甚至还有部分房地产项目的房地产商，以“花钱消灾”等方式，对违章、违规建筑适当地给予补偿，无形当中导致该情况无法得到及时、有效地控制。

（四）房屋拆迁补偿标准普遍比较低

农村房屋拆迁补偿价格的制定，通常情况下都是直接根据政府目前统一的定价来进行推进，并没有聘请第三方机构来进行科学合理的估算和制定。由于补偿价格在组成方面缺少科学性、合理性，同时无法满足当地的物价水平，房屋拆迁的补偿价值很难实现对房屋的重置处理。长此以往，农户的意见普遍比较大，反映也比较强烈。尤其是被征地人员自身的根本利益受到严重侵害之后，通常都会直接将“气”撒在铁路建设管理部门身上，对路地之间的关系造成严重的影响，导致工程建设以及日后运输生产之间无法形成良好的环境。

（五）计价人员素质有待提升

由于铁路建设项目在规划和建设过程中，涉及的范围普遍比较广，同时牵涉到的利益群体也比较多。各阶层参与征迁计价的人员，自身综合素质以及专业能力参差不齐。一部分工作人员过于看重征迁，忽视计价，而另一部分人员对当地的相关政策并不是很了解，由于受到人为因素的影响，导致计价工作在实施的过程中整体效率不高，甚至还会出现停滞不前的问题，导致拆迁的进度受到严重的影响。

（六）监督管理工作无法落到实处

征地拆迁计价工作与人民群众的利益具有非常密切的联系，所以必须要给予足够的关注和重视，以保证有关征地拆迁测量工作的全面有序开展。但是就现阶段实际工作的实施过程中，由于项目本身相对比较繁杂，很容易引起矛盾。同时由于相关部门的监督管理职能作用无法得到有效发挥，现有诸多工作的透明度并不是很高。在汇报征迁测量以及资金发放等问题上过于模糊，无法对实际情况进行更加深入的了解。

二、铁路建设项目征地拆迁的重要性

为了从根本上推动国民经济的稳定、可持续发展，加强交通运输以及各区域之间的经济往来，在我国经济不断快速发展的形势下，铁路建设的整体速度越来越快，同时建设规模也在不断地扩大。铁路项目在规划和建设时，会涉及不同地块的拆迁，这也是项目能够得到全方位、有效开展的必要前提。铁路项目建设征地拆迁涉及的范围相对比较广，因此会涉及大面积的群众，为其提供的补偿资金数额比较大[3]。所以在整个资金发的放以及管理中存在的问题比较明显。因此要对资金进行有效管控，保证资金可以真正、有效地落到实处。铁路项目建设不仅可以推动经济的建设和发展，而且能够为人们的日常生活提供便利。在整个项目规划和建设过程中，如果项目征迁资金出现失控问题，补偿资金款项无法真正有效地落到实处，对于项目的实施会造成严重限制影响，还会对政府和拆迁户两者之间的关系造成不良影响。因此为了保证铁路工程项目能够顺利地实施，要加强对项目征地拆迁补偿工作的重视程度，这样才能够为项目的有序开展打下良好的基础。

三、铁路建设项目征地拆迁的实施措施

（一）加强铁路工程建设征地拆迁工作体制的探究

结合目前铁路建设项目征地拆迁工作的展开现状，对目前现有国土资源管理中提出的一系列政策要求以及规定内容进行确定，保证铁路工程建设征地拆迁工作体制在构建和实施过程中的有效性，这样才能够有效把握住铁路可持续发展的重要机遇，打破传统形势下与现代企业管理以及工程建设的落后局面。对符合要求的行政管理体制进行科学合理的落实，同时保证铁路建设管理机制能够在实践中得到不断地完善和优化，将铁路工程建设征地拆迁机制真正、有效地落到实处，实现对现行制度的改革和创新[4]。对铁路建设理念进行有效的更新和完美结合目前提出的一系列法律法规以及相关规定内容，保证在铁路建设项目中，参与其中的各单位能够将其自身的基本职能落到实处。铁路建设管理单位以及相关部门在整个项目建设中，要保证自身的职能作用充分发挥出来。将各自的责任落到实处，实现有效的责任约束，保证工程规模以及投资等各个环节有序进行。在有效实现成本管控的基础上，实现经济效益的最大化，既可以保证土地资源得到有效利用，促使我国铁路建设水平能够得到提升。

（二）对铁路建设工程征地补偿标准机制进行确定和测算

铁路相关部门在日常运营和发展中，要与国家相关部委在铁路建设工程用地方面存在的诸多问题展开深入的交流和沟通。对现有征地制度进行改革和创新的同时，还要对征地程序进行完善和优化，更重要的是要对铁路建设项目中的特殊性、复杂性等特点展开综合分析。对征地价格进行确定之后，应当统筹兼顾，设计符合现实要求的测算指标以及评价体系并进行科学合理的构建和落实，以此来达到良好的施行效果。

（三）“交通强国、铁路先行”战略思想的实施

在铁路工程建设中，要意识到建设用地的重要性，尤其是对工程建设技术政策以及现有诸多技术标准进行修订和利用时，要结合目前项目在规划和建设的现状，对项目建设用地的评估指标、定额标准等进行更加深入的了解和确定[5]。并且要将其直接纳入铁路建筑工程标准体系的建设和利用中，这样不仅有利于促进铁路建设用地现有的基本标准得以不断地完善和优化，还可以保证建设用地目前现有诸多行为具有一定的法度要求。

（四）推动铁路建设发展实践

结合现有的国家法律法规以及核心思想，严格按照市场化运作的一系列要求，为保证建设用地管理工作在铁路建设中的作用、价值最大化地发挥出来，必须要以习近平新时代中国特色社会主义价值思想为核心，这样才能够将其基础以及服务作用体现出来。铁路工程项目在建设过程中，要结合目前提出的一系列要求，适当地聘请国土资源管理中的专家、学者等，针对铁路建设项目展开进行客观合理的分析和评价，在保证服务社会的基础上，得以对环境进行有效保护，以此来推动整个地方经济的建设和发展。这样不仅有利于对建设投资进行有效控制，还可以促使运营维修成本得到有效收缩，保证土地资源整体利用率得提升，以实现对整个项目全方位、有效地评估、并且要对项目设计进行完善和优化，这样才能够为依法征地拆迁提供保证。将铁路用地管理资源进行科学、合理地配置和利用，并结合市场化运作方式，对当地政府的支铁机构进行有效调动，促使其自身的积极性、主动性调动起来。对现有管理资源、政策法律法规等进行利用。以此为基础，在参与到整个铁路工程建设和项目建设用地管理等各项工作中，保证资产管理等相关机制在构建和实施过程中的针对性、有效性。结合目前市场化的一系列要求，对铁路建设工程展开规范化的管理，实现对现有的诸多问题、矛盾冲突的有效处理。

（五）积极配合拆迁业务

在整个铁路项目征地拆迁过程中，为了保证能够对征地拆迁补偿资金进行有效地管理和控制，要配合业主单位以及地方政府，召集相关部门对整条线路展开实地勘察，积极组织相关工作人员和专业人士，结合地方的一系列政策以及市场行情，对具体的拆迁工作细则、计价方案等进行科学、合理的编制和落实。除此之外，还要安排专业的测绘单位，对主线用地、扩征地等各方面进行测定，对建筑物的面积、数量进行准确测量。在整个测量过程中，要结合目前提出的一系列要求，并经过六方确认、签字以及盖章之后才能够生效，及时与村、镇等各单位以及老百姓之间签订对应的拆迁协议。此时，要保证相关业务人员能够对地方政策以及拆迁方案有着更加深刻地认识和了解，严格按照现有法律法规以及规范化的标准要求，促使征地拆迁工作能够得到有效地推进，促使业主、拆迁户以及地方政府等各方面之间的关系得到协调。对征地拆迁中的重点、难点以及现有问题进行及时、有效地处理，为地方群众的基本利益提供保证，只有这样，才能够为铁路项目的有序开展打下良好的基础。

（六）工作机制的完善和优化

针对目前的整体利益以及局部利益之间的关系进行妥善处理，同时还要理清公共利益和个人利益等各种利益之间存在的关系。各级铁路建设单位要将目前地方政府负责的铁路建设项目建设用地、构筑物拆迁等作为基础，同时还要将征地拆迁费用放在首要位置上，这样有利于促使其与地方政府之间建立密切的联系和沟通。结合铁路工程项目在建设时的一系列要求以及具体的进展情况，提出具有针对性的整改意见和建议，促使当地政府严格按照现有的法律法规，保证征地拆迁工作的有序开展，为项目的顺利实施打下良好的基础。

（七）配合当地政府加强法制宣传以及教育力度

针对铁路工程建设项目用地范围内的农村居民，通过对各种不同类型政策、法规的宣传和讲解，可以起到良好的教育效果，促使其可以逐渐服从规划，自觉遵守现有的法律法规，将政策真正地落到实处，同时还要保证现有标准可以直接面向群众，促使政策的严肃性得以有效维护，同时还可以体现出公正性、公开性。基于此，积极采取针对性的对策，对当地行政主管部门提出的一系列规划要求进行有效推进，严格按照现有法律法规和规章制度，对征地拆迁补偿审批管理进行不断地完善和优化，从而杜绝出现随意违规占地建房的风气。

（八）保证政策的连续性

为保证政策的统一性、连续性得到有效提升，同时还要严格按照现有的法律法规以及相关条例来进行管理，以保证有法可依，有法必依的基本原则落到实处；严格按照现有规范化程序以及要求，促使各项手续可以落到实处；保证主体以及现有诸多手段在选择和利用时的合法性、合理性。更为重要的是要保证征地可以实现规范化处理，同时还要遵循拆迁合法化、补偿标准化等基本原则，以此来实现文明拆迁，杜绝出现野蛮拆迁以及随意侵犯被拆迁人自身的合法权益等一系列的不法行为，这样才能够为广大人民群众的切身利益提供保证。

（九）沟通工作机制的构建和利用

铁路工程项目在规划和建设过程中，征地拆迁系统在构建和具体的应用过程中，可以被看作系统性工程，由于该工程涉及的单位以及部门数量普遍比较多，所以要针对符合现实要求制定信息沟通机制，并进行科学、合理的构建和利用，这样不仅有利于实现信息数据的共享，还可以促使各部门之间建立良好的关系，以此来实现提升工作合力的根本目的。为保证现有征地拆迁工作制度在制定和实施过程中具有一定的可靠性、完善性，要对铁路建设管理单位以及其中涉及的参建单位进行合理地分工，保证各自的基本职责可以落到实处，以此来实现无缝对接，同时还要保证协调联动的效果。尤其是对于建设单位的拆迁部门以及国土资源行政管理部门等，要对目前新建铁路工程项目的用地情况进行深入了解，积极采取有针对性的对策，尽可能避免出现监管漏洞等问题。