保安全 改机制 增经费河北省水利工程管理开局良好

□河北省水利厅运行管理处

2021年,河北省水利工程运行管理以保障安全为根本，水利工程经受住了超长暴雨洪水和冬季高水位长时间运行的考验，充分发挥了防洪保安作用。在“十四五”开局之年，超额完成了安全鉴定任务，提前完成了小型水库管理体制改革目标，启动实施了小型水库雨水情测报和安全监测设施建设，水利工程维养经费明显增加，运行管理工作努力实现高质量发展。

1 .2021年重点工作

全面落实国务院会议精神和《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）要求，以省政府办公厅名义印发了《关于进一步加强水库除险加固和运行管护工作的通知》,明确了病险水库除险加固要求和健全长效运行管护机制目标任务，除险加固任务较国办通知要求提前2～4年完成。规划外的4座小型病险水库除险加固项目按照时间要求顺利推进，有3座水库主体工程已基本完工，2022年汛前完工；另1座计划2022年4月份开工，年底完工。

1.1 保障水利工程安全运行

针对2021年县乡政府领导面临换届的局面，为确保责任不断档、工作不脱节，年初印发通知，逐库落实了水库大坝安全责任人，并向社会公布。汛前组织全省所有小型水库防汛“三个责任人”在水利部培训平台完成线上培训，实现培训全覆盖。汛前、汛期、汛后持续开展水利工程隐患排查，排查出的问题立行立改。汛期，59座大中型水库调度运用、拦洪削峰，374座小型水库蓄满溢流，在如此严峻的形势下，全省水库无一垮坝。

1.2 推进工程安全鉴定

2021年按计划完成了88座水库的安全鉴定，另外，提前完成了16座未到安全鉴定年限水库的安全鉴定，超额完成年度任务。制定了“十四五”时期大中型水闸安全鉴定计划，有序推进大中型水闸安全鉴定，2021年完成了38座大中型水闸的安全鉴定。唐山市超额完成了53座小型水闸的安全鉴定，衡水市超额完成了3座小型水闸的安全鉴定。针对市县急需报废一批水闸的现状，制定了大中型水闸报废处置规则，明确了相关工作程序和要求。

1.3 开展小型水库管理体制改革

2021年开始，在全省开展了小型水库管理体制改革工作，对乡（镇）、村分散管理小型水库推行政府购买服务管理为主、“以大带小”等为辅的小型水库管理模式。截至2021年底，全省60个有改革任务的县（市、区）已全部与第三方专业管护主体签订合同（协议），869座乡（镇）、村分散管理的小型水库和37座县级水利部门管理的小型水库全部委托专业化管护公司管理，落实了管护主体、管护责任和管护经费。全省共有47个第三方管护主体（专业管护公司或单位）参与了改革，落实了管护人员1500余人（不包含水库管理单位的正式人员）。邢台市信都区、唐山遵化市在改革工作中成绩突出，被评为第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县。全省小型水库管理实现了：有工程、有设施、有平台、有队伍、有经费、有监管、有责任，小型水库的管理水平明显提高、工程面貌明显改善。

1.4 启动小型水库雨水情测报和安全监测设施建设

按照水利部统一部署，“十四五”时期实现小型水库雨水情测报和安全监测设施全覆盖。2021年水利部支持我省地方政府一般债6695万元，用于264座小型水库雨水情测报和73座小型水库安全监测设施的建设，涉及8市的33县（市、区）。目前，有21个县（市、区）已开工建设，其中10个县（市、区）已完工，12个县（市、区）正在招标，2022年汛前将全部完成建设任务。为指导各市开展工作，省水利厅印发了《河北省小型水库雨水情测报与大坝安全监测设施建设技术指南》，规范设施建成后的数据传输、使用等工作。

1.5 充分发挥中央维养资金撬动作用

以水利部安排的小型水库工程设施维修养护补助资金为契机，撬动省、市、县加大对小型水库维养资金的投入。2021年，省级财政首次落实小型水库工程设施维修养护补助资金500万元，市县财政落实了小型水库维修管护经费3525万元。2022年省财政安排小型水库工程设施维修养护补助资金1033万元，堤防、水闸等其他防洪工程维修养护补助资金1060万元。

1.6 抓好水利工程专项检查发现问题整改

对水利部小型水库、堤防险工险段、水闸工程安全运行专项检查发现问题整改工作定期进行督导，通报整改进度，对经费不足导致的问题进行重点盯办，对工程实体一时难以完成整改的问题，采取限制运用措施，制定应急预案，有效处置安全风险。小型水库专项检查2020年问题已整改完成97.3%，2021年问题已整改完成100%，中型水库督查2021年问题已整改完成100%，位居全国前列。水闸专项检查2020年问题已整改完成97.2%，2021年问题已整改完成90.7%，位居全国前列。

1.7 推进水利工程划界工作

按照水利部最新要求，对我省已建成的国有水库、水闸和堤防工程的管理与保护范围划定情况进行了全面排查，制定了《河北省“十四五”水利工程管理与保护范围划定总体方案》，明确了具体工作要求和分年度实施计划，建立工作台账，实行销号管理。2021年全省完成了具有防洪任务的国有大中型水库、水闸和3级以上堤防工程管理与保护范围划定。

2021年12月18 日—19日，水利部运管司司长阮利民带队来我省检查指导工作，对我省取得的成绩给予充分肯定，特别是对小型病险水库除险加固和水库安全鉴定存量任务提前动态清零给予高度赞扬。

2 .2022年工作谋划

2022年水利工程运行管理工作的目标任务是：以贯彻《国务院关于“十四五”水库除险加固实施方案的批复》（国函〔2021〕139号）为中心，以水利高质量发展为主题，以推进管理标准化为重点，以调动地方和管理单位积极性为抓手，努力提高全省水利工程管理水平。

2.1 加强工程安全管理

调整全省水库2022年度的安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”。继续对高水位运行的水库、过水闸涵和堤防加强安全巡查，加强工程薄弱部位的养护管理，做好防冻处置措施。制定2022年水库、水闸安全鉴定计划，确保当年鉴定任务当年完成。根据安全鉴定情况，科学论证，有序实施水库、水闸降等或报废。

2.2 加快项目建设进度

继续推进4座小型病险水库除险加固，确保工程质量和施工进度。及早启动2022年116座小型水库雨水情测报和182座小型水库安全监测设施的建设工作，早日建成发挥效益。

2.3 巩固提升改革成效

完善提升小型水库管理体制改革，指导市、县级水行政主管部门加强对小型水库管护承接主体（管护公司或单位）的监管与考核，修订完善考核办法和委托协议（合同）。制定小型水库管理体制改革验收工作方案和标准，对各市小型水库管理体制改革工作进行验收。继续开展小型水库管理体制改革样板县创建，在创建国家级样板县的基础上，确定一批省级样板县，充分发挥典型引领作用。

2.4 探索工程标准化管理

按照水利部部署，从大中型水库、大中型水闸、3级以上堤防的管理单位中，筛选工程条件完好、管理相对规范、队伍稳定能干、工作积极性高的一批单位做试点，打造标准化管理的标杆。同时，结合小型水库管理体制改革，推行小型水库标准化管理。

2.5 夯实运行管理基础

根据2021年水库降等报废情况，调整并公布2022年度全省水库名录。做好堤防水闸信息复核工作。在堤防水闸信息复核的基础上，更新大中型水闸名录、病险水闸名录、堤防险工险段名录，作为水利建设和工程管理的依据。

2.6 强化工作保障措施

继续积极争取中央和省级财政的支持，千方百计增加水利工程维养资金，用于对市县的补助。发挥资金的指挥棒作用，奖优罚劣，鼓励先行。同时，结合管理标准化工作，撬动市、县加大维养经费落实力度。加强对市、县的督导检查，定期对工作进度滞后的市、县进行实地督导。□