乡村振兴视阈下发展壮大农村集体经济的策略探讨

杨夏梅

（中国共产党维西傈僳族自治县委员会党校）

大力发展农村集体经济，能够实现农民增收与乡村振兴。由于集体经济当前的运营模式实现了其本身的多元化发展，同时也发挥出了其载体功能，因此，农村发展就有了更多可支配的经费，从而为乡村振兴奠定了基本的经济基础。

一、发展壮大农村集体经济对乡村振兴的重要意义

（一）有效地激发了乡村活力并整合了农村资源

虽然我国的农村普遍有着丰富多样的资源，但是由于缺乏青壮年劳动力，导致这些资源一直没有得到整合，尤其是在发展更滞后的一些乡村，呈现出严重缺乏乡村经济发展活力的现象。而发展农村的集体经济，可以不断拓展并利用有效的资源，通过收集、规划还未开发的乡村资源，可以实现改造性发展。这样一来，通过资源整合，能够形成集约型的乡村生产与发展模式，这对农村资源的管理来讲是十分有益的。在此基础上，农民的收入会增多，幸福感也会有所提高，有利于乡村经济的稳定发展[1]。

（二）体现了社会主义优越性并强化了基层政权

农村集体经济的发展是我国社会主义制度的一种外化体现，同时也能反映出社会主义的优越性。我国已经有部分农村在发展集体经济的道路上取得了一定的成果，具体表现在社保体系的建立与完善上，它在一定程度上解决了农村的医疗问题和教育问题，为村民们的生活提供了极大的便利。

在一些集体经济发展较好的乡村，可以发现其村干部和党组织有更多的机会为村民们谋福利，因此发展农村的集体经济对于强化基层党组织有着非常重要的作用，同时也进一步坚定了村民们跟党走的决心。具体体现在农村集体经济可以向部分有困难的村民提供必要的帮助，尤其是在占支出大比例的医疗方面，这样便能满足村民们在生活方面的一些基本需求。

（三）有利于改善农村环境并加快乡村文明建设

乡村的整体自然环境与其经济发展之间的关系十分密切，当农村的经济得到了较好的发展，才会有更多富余的资金用以完善基础设施，并进一步优化乡村的整体环境，同时还可以使得村民们的居住条件和生活条件得到有效改善。正是由于我国农村在发展过程中，存在着比较普遍的环境问题和经济问题，所以导致村民们整体的文化水平不高，这就制约了乡村文化建设工作的开展。而通过积极发展农村集体经济，不仅可以提升村民们的经济收入，同时也能够使得村民们更加重视个人文化素养的提升，从而改善农村的整体环境和精神面貌，助力乡村文明建设[2]。

（四）有利于缩小城乡经济差距并助力农民就业

我国近些年一直在努力做好乡村建设工作，部分农村的经济发展确实有所提升，且农民的收入也得到了增加，但是和一些城市相比仍然存在较大的差距。随着社会生活变得越来越丰富，人们更追求高质量、高品质的生活，然而单纯依靠农业发展为农民们带来收入很难满足当下农民们的生活需求，因此很多乡村中的青壮年都会选择离开家乡而去城市中发展打拼。这样就引发了一系列的社会问题。通过发展农村集体经济，既可以解决农民的就业问题，也能实现就近就业，这样一来农民就业就不用远离家乡，同时它有助于优化农村经济产业的结构，并成为留住乡村人才、激活农村经济发展的动力，进一步缩小了城乡之间经济发展的差距，从而推动城乡共同发展。

二、目前农村集体经济发展中的主要问题

（一）极度缺乏可有效利用的发展资源

农村集体经济的发展基础就是其本身的乡村资源，但是如今面临着无法有效利用的严峻问题，具体有两大原因，即先天占有不足和未能有效整合的问题，具体又包含了多个不同的方面[3]。

第一，农村集体所占有的资源是非常有限的，这要从两个方面进行分析。首先是因为我国的农村集体经济一直是以家庭联产承包责任制为基础的，所以很多原本属于集体的自然资源都已经分包到户，这令农村本身所占有的集体资源占有量变小。再加上一些集体资源本身受到了很多客观条件的限制，像交通不便利、地形较崎岖等，都使得这类资源难以开发，且即便开发后其所能发挥的实际经济价值也并不高。其次是因为乡村本身拥有的资源就非常匮乏，该问题主要体现在人才资源上。由于我国普遍存在城乡发展不均衡的问题，因此导致乡村不仅难以引进人才，同时也留不住人才。这样一来，农村经济发展就受到了技术条件和管理能力方面的制约。在这样的情况下，农村缺乏懂技术、懂管理、乐于奉献且能及时学习新知识的领头人，所以导致农村集体经济始终难以发展。

第二，农村未能实现有效的资源整合，导致集体资源的利用效率极低，具体要从四个方面进行分析。首先，土地资源的利用效率很低。虽然土地改革和农村集体产权改革制度都在缓步推进，但是一些落后的农村出现了比较明显的改革滞后问题，因而大量的土地资源没有实现流转，且呈现出极为分散的现象，这就在一定程度上阻碍了当地农业产业化发展的进程。其次，缺乏科学规划且存在信息不对称的问题。具体表现在交通、人力资源以及可有效利用的资金方面，这些问题导致了农村的生产和销售环节无法形成有效的产业链条且产生了供需错位，很多优质的农产品甚至会出现滞销的情况。此外，像一些拥有丰富资源的地区也会因此无法有效开发利用当地的自然与文化资源。再次，未能有效整合有限的资金。当前农村集体资金的来源主要是依靠财政或者专项补贴，由于财政多是一次性的投入，且投入的项目比较分散，很难实现农村集体经济的长远发展，故而这种单一的资金来源方式，再加上没有进行有效整合，就制约了集体经济的发展。最后，农村的公共基础设施建设发展严重滞后，无法发挥出有效的公共服务能力。

（二）发展规划不合理，产业选择较盲目

现阶段，农村集体经济在发展过程中存在产业项目盲目选择的问题，再加上没有合理的整体发展规划，就导致农村集体经济在市场经济中无法实现可持续发展。主要是因为农村地区本身缺乏优质项目和资金的吸引力，具体表现在位置偏僻、交通和信息不畅以及基础设施不完善等方面。同时，由于缺乏先进的管理理念，使得农村集体经济在发展过程中，自身的组织能力较差，且没有长远的发展眼光，这导致在面临风云莫测的市场经济时，管理层无法做出正确且科学的决策，常常出现不顾自身实力而盲目跟风的现象。这样一来，由于产业项目的不科学选择，导致了起步艰难、盲目生产、产品滞销等实际问题，最终无法实现产业增收和可持续发展的目标[4]。

（三）农村集体经济监管机制仍不完善

目前诸多乡村还没有形成完善的监管机制，同时也有没明确工作责任制度，所以没有具体的负责人来对当前集体经济的运营与发展做出正确的决策与管理。这样一来，各个不同的职能监管部门就没有发挥出自身的监管作用，继而阻碍了农村集体经济的良性发展。同时很多乡村没有建立起相应的奖惩制度，导致集体经济的经营者缺乏经营责任感与积极性。再加上村级的集体经济财务管理存在着很多漏洞，经常会使集体资产出现流失的状况，继而增加财务负担。主要体现在票据、资金收支分配等没有做到公开透明，特别是没有落实非生产性开支，以及没有及时开展严格的专项审计工作，这些问题都限制了农村集体经济的发展。此外，在发展集体经济的时候，农民实际上是享有对集体“三资”的知情权、监督权和决策权等权利的，但是目前在这个方面也没有做到有效落实，正是因为监管不到位，所以导致农村集体经济存在较大的经营风险。

三、乡村振兴视阈下发展壮大农村集体经济的有效策略

（一）重视人才培引工作

乡村振兴离不开高素质人才，这样才能使得农村集体经济发展的思路和基层组织管理工作步入正轨。农村地区普遍存在着思想观念落后的问题，因此要先积极做好政策讲解与人才培训这两方面的工作，这样才能使得农民成为具备先进思想、懂得生产经营的新时代农民。不仅如此，还要进一步加强人才引进方面的工作，鼓励优秀的人才回乡发展，同时引进高级的管理科研人员。具体的人才吸引方式可以采用补贴、提供住房、增加薪资待遇等手段，这样才能吸引更多的人才留在乡村，并投身于乡村建设与振兴当中。

（二）加大政策扶持力度

1.科学统筹土地资源

为了有效解决农村的土地难题，需要调整农村建设用地规划政策。农村发展的建设用地必须要对其进行科学统筹，具体要结合农村地区的实际发展情况对建设用地的规划比例进行适当地提升，以便于解决农村集体经济发展严重缺乏土地资源的情况。此外，在实际的发展过程中，对于城镇化建设程度已经比较高的乡村，应提前规划集体经济建设的预留用地，而对于集体土地已经被征收的乡村，则要按相应比例为其预留出建设用地[5]。

2.加强资金支持力度

相关政府与单位需要优先调整财税与金融政策，并加大对农村集体经济发展的资金支持力度，以打破其发展的资金限制。首先，在财政方面，政府必须有效利用专项资金，并平衡贫困村与非贫困村的资金投放比例，同时要科学规划并扩大资金投入的范围。而为了使得乡村振兴的资金来源不再单纯地依靠财政，还需要从金融这一方面入手。具体来说，需要落实乡村振兴的相关文件与政策，并合理降低农村金融机构的信贷门槛，不断增加抵押担保物品的类别，使得金融资金可以作为农村集体经济发展的优质资金来源。而在税费这一方面，政府应该适当推出一些减免与优惠政策，从而降低农村集体经济建设与发展所需要的资金成本。

（三）需要加强政府引导

1.引导种养业的结构改革

种养业亟需进行供给端的结构改革，这样一来，才能避免中高端产品较少，而低端产品过剩的供求矛盾。针对农产品的种养必须进行合理调整与规划，引导农村在发挥其本身资源优势的前提下，进行相应的市场调研工作，获取到更新、更及时的市场信息，并做到信息共享，以避免盲目跟风进行大规模生产的问题，这样就可以有效防止产生过剩以及产品滞销等经营风险。

2.建立农村电商指导体系

为了发展并壮大农村集体经济，需要做到与时俱进。通过建立电商指导体系，可以实现农副产品的产供销一体化。相关政府单位需要建设并完善农村电商服务平台，同时还要对相关合作社进行培训，使得经营者具备基本的网络操作意识和电商服务意识。此外，为了扩大网络销售的规模，需要不断完善农村电商平台，这样才能促进农村集体经济的长远发展。最后，政府部门还需要为农村电商提供一些优惠政策，以使得农村集体经济能够有更加广阔的发展空间。

（四）合理选择发展类型

1.发展农业经济

传统的农村在发展集体经济时，首先应明确自身农业经济的优势地位，继而辐射发展相关的产业类型。在做好了农业产品资源开发利用的基础上，可以通过建设农业生态、农业设施等方式，来扩大农业经营范围，还能将农业加工、农村电商等都融入其中，以通过延长农业集体经济产业链，来实现各种产业的融合，最终使得农产品自身的附加值不断提高。此外，通过开发利用集体所有的果园、林地等自然农业资源，能够形成当地的农业采摘园区吸引游客，以带动集体经济的发展[6]。

2.发展商贸经济

一般来说，有些位于城郊地区的农村可以利用自身的区位优势与周边的城镇展开合作，通过合作经营、资产租赁等办法，拓展农村集体经济发展的模式。同时，还可以根据自身的发展情况和经营项目类型，开放相应的配套服务，比如农机维修、农业物流配送等。另外，村镇的政府还可以构建起网络劳务平台，这样一来，相应的信息咨询、培训等服务都可以有效实现。

3.发展生态经济

部分农村本身的自然生态环境比较好，因此可以充分利用该方面的优势，来打造休闲度假区、乡村民宿等与旅游相关的农村集体经济产业。但需要注意的是，一定要做好对自然生态环境的保护，从而提升农村居民生活的质量，实现乡村振兴。

（五）完善各项监管制度

1.创建内部监管体系

内部监管体系的建立与完善需要先成立相应的集体经济监理会，并做好相关的经济项目备案以及潜在经营风险的应急预案。同时，还要通过完善监管工作规章制度来明确各个基层组织与岗位的工作职责。除此之外，监管机制的形成可以使得集体经济财务变得公开透明，维护了村民的知情权。在此基础上，还可以成立民间监管组织，以便于及时发现贪污腐败等行为。

2.制定人员奖惩制度

为了鼓励村民加入到集体经济发展当中来，可以根据每户对集体经济的贡献予以相应的奖励。具体可通过积分兑换的形式让村民们领取到实物奖品，或为先进个人与小组颁发相应的荣誉奖励，以激发村民们的参与热情。针对消极怠工的干部和村民需要给予一定的警示，甚至可以适当进行惩处。

四、结束语

综上所述，在目前乡村振兴的大背景之下，农村经济水平和农民生活质量若想得到真正的提高，需要重点发展农村集体经济。具体需要培养并引进优秀的人才，以助力农村集体经济发展，同时根据实际情况制定有效的集体经济发展方针，并选择合适的发展道路，从而不断提高农村集体经济的实力，最终实现乡村振兴的工作目标。