广东省政务地图服务体系的建设与思考

万自霞

（1. 广东省地图院，广东 广州 510075）

广东省政务地图服务经过多年不断提升，从数据构成、地图种类、应用形式等逐渐形成较为完备的体系，能持续满足省级政务地图服务需求，本文通过研究分析近年广东省政务地图服务体系，总结广东省政务地图服务体系基础数据和地图成果的建设内容，分析了广东省政务地图服务体系的特点，并提出了存在的问题和建议，为自然资源部门进一步做好政务地图服务提供参考。

1 基础数据和地图成果建设内容

围绕政府工作需要，依托广东省基础地理信息数据库，收集、整合各政府部门地理信息数据和专题数据，制定涵盖省、市、县、镇、村五级传统地图和电子地图的数据标准、技术规范和地图表达规范，并根据各行业对政务版专题地图的使用需求制订专题地图底图，快速编制权威、准确、现势性强的政务地图，满足各级政府部门对地图现势性和多样性的需求，为政府决策提供辅助支持。

1.1 基础数据

基础数据包括多尺度地图数据库、多种分辨率影像及不同格网的数字高程模型等。多尺度地图数据库包含1∶1 万、1∶5 万、1∶15 万、1∶25 万等比例尺数据作为底图线划要素基础；广东省地名地址库包含1 000 多万条地名地址信息，作为地名、兴趣点的基础；广东省界线库包含省、市、县、镇、村五级界线和海岸线、各级区划面等，作为各级地图界线的基础；影像主要采用0.2 m、0.5 m 分辨率数据，作为矢量数据更新依据和镇、村影像地图底图基础，同时也是影像电子地图底图数据；2 m 格网、10 m 格网等数字高程模型作为制作地貌晕渲的资料。

1.2 地图成果

地图成果包含多级、多尺度、多类型的传统单张图、地图册（集），及矢量电子地图、影像电子地图等。传统地图主要有省、市、县、镇、村五级行政区域图，粤港澳大湾区、各市级中心城区等区域图，广东省行政区划、交通、地势、生态修复工程分布、地质与海洋勘查防灾分布等专题图，以及广东省地图集、广东省工作用图、广东省扶贫图册、广东省脱贫攻坚图册、广东红色印迹等图册（集）。

2 政务地图服务体系特点

广东省政务地图服务体系建设经过多年建设，地图主题、内容、尺度、载体形式等逐年丰富，质量亦逐步提升，形成多级、多主题、多应用、多平台的特点，为政府决策提供了有力支持。

2.1 多级性

设计考虑省、市、县、镇、村五级政务服务需求，保障五级全覆盖，编制了广东省系列地图、各地级市和县域地图、镇级地图和村级地图，使地图服务覆盖各级政府部门。乡村区域基础设施建设一直以来是城乡一体化建设的短板，广东省-村-镇-地图工程利用已用基础地理信息数据库，实地调绘补充乡村地理信息，为每一个镇每一个行政村分别编制一幅影像地图，实现了省、市、县、镇、村五级地图的全覆盖和互联互通，将地理信息服务延伸到广大农村，解决了农村地区地图和地理信息数据服务严重不足的问题，为乡村振兴提供基础地理信息服务保障。

2.2 多主题

围绕省委省政府重点任务和自然资源系统职责，契合政府部门需求与时俱进策划多个主题系列。依据广东省委“1+1+9”工作部署，设计粤港澳大湾区、广东省“一核一带一区”等区域图；依据广东省政府重点工作，设计服务于镇级政府部门及村委的影像挂图系列，影像挂图采用影像叠加线划的形式表示，反映乡村地区自然地理要素现状、村落及地名信息分布等；为满足自然资源管理需要，以保护和合理开发利用自然资源作为主题，编制了广东省自然保护地分布图、广东省生态修复工程分布图等专题图；服务扶贫工作，编制了广东省扶贫图册、广东省脱贫攻坚图册，反映广东贫困村分布及脱贫攻坚成果；建党100周年之际编制广东红色印迹图册，设计突出革命历史情怀和红色时代特征，以地图为载体，反映广东省重要红色革命遗址分布及相关知识。

2.3 多应用

设计多尺度地图满足政务需求实时响应，同时采用纸质、布料和地理信息平台等多种载体以适应不同办公环境和使用人群的多场景应用。如广东省地图设计有1∶50万、1∶70万、1∶100万、1∶130万、1∶170万等多种尺度，包含双全开、全开、对开等多种开本，可制作挂图、灯箱图、丝绸图等，满足室内室外不同场景应用的需要。地图册尺寸设计考虑政务出行携带的便捷性和实用性，成品尺寸设约A4，内容一般包含政区区域图和不同主题专题图。政务电子地图设计有7级（1∶4 622 333.68）—17级（1∶4 514）共11个比例尺矢量版和影像版地图，是“粤政图”平台、广东省自然资源一体化数据库、广东省自然资源政务管理与服务平台等地理信息服务平台的基础底图，根据应用平台要求采用矢量瓦片服务发布和栅格瓦片服务发布两种方式，为广东省各政务部门提供电子地图应用支撑服务。

2.4 多平台

广东省政务地图成果除电子地图外，多个传统地图同时开发了网络版展示系统，利用多个平台进行发布，实现线下线上随时随地阅读浏览，扩大成果推广使用范围。如广东省地图集除纸质版外，制作了网络版在广省自然资源厅公共地图服务系统中作为子系统进行发布，使用者可通过电脑和移动端浏览，图集网络版还开发有地图定制、输出与分享等模块，实现用户自定制功能。广东省红色印迹图册网络版也可通过电脑或移动端浏览和下载，纸质版地图附有二维码，手机扫码即可进入广东红色印迹线上展馆进行延伸阅读，提供VR 全景服务，在部分场景中有语音和文字介绍，实现足不出户就能身临其境地参观红色革命遗址，同时将红色印迹点的精确位置和图文介绍等信息嵌入腾讯、百度、高德等网络地图进行宣传展示。

3 存在问题与建议

3.1 存在的问题

政务地图在城乡规划、乡村治理、疫情防控、党建宣传等方面发挥了重要作用，长期以来各政府部门都有使用地图的需求。广东省政务地图成果主要以静态图、二维图为主，内容主要表示基础地理信息框架要素和专题要素现状分布，使用更多的是停留在浏览层面，同时数据库作为地图编制的基础数据，对地图现势性、地图快速更新能力、地图表达效果有着直接影响[1]，而生产任务一般是以年度下达，多尺度矢量线划数据更新频率不同，难以满足多尺度政务地图同步及时更新需要，由于地图数据库、影像更新时效性，编制地图册（集）周期较长，导致成果现势性相对滞后。

3.2 政务地图服务体系建议

1）提升地图数据库鲜活度。融合全国国土调查、森林资源调查、房地一体权籍调查等专项数据用于大比例尺地图数据库的补充和更新，采用影像识别技术提取房屋、道路、水系等地图核心要素，通过要素聚合、数据自动比对等方法实现核心要素快速更新，充分利用数据统筹共享相关政策形成长效机制，获取各政府部门的权威专题数据持续更新专题内容，同时建立多尺度地图数据库级联同步更新，保持各级比例尺地图数据库的高鲜活度。

2）深化地图内容表达内涵。地图学作为空间认知与表达的经典学科，与空间大数据有着紧密的联系，大数据所蕴含的时空特征、分布规律等空间知识可以通过抽象概括用数字、自然语言或其他方式表达，其中基于视觉语言的可视化表达最直接，具有形象、易感受等特点[2]。应用地图可视化分析挖掘山水林田湖草生命共同体内在联系，反映自然资源全要素全生命周期形态、演化、利用等，深化地图内容表达内涵，提供更多的知识服务型地图。

3）丰富地图展现形式。纸质地图的信息负载量有限，通过融入二维码等技术，很多信息并不需要直接完整地展现在纸上，可利用手机扫描二维码等方式进行延伸阅读和使用[3]，将传统地图切片发布于地理信息平台，扩大地图服务受众面，需注意的是地图制作瓦片发布时应考虑物理设计，包括文件大小和显示尺寸方面的内容[4]。基于粤政图平台，对政府部门专题数据、业务数据进行信息分类组织[5]，开发在线自助实时动态、三维多尺度等多形态多模式制图形式用于政府辅助决策[6-7]。

4 结 语

政务地图作为各级政府辅助决策的重要工具，随着技术发展和人们阅读习惯的变化，能支撑自然资源管理、服务生态文明建设、支撑各行业需求，服务经济社会的发展，从数据建设、内容表达、展现形式等需求不断发掘采用新技术新方法实现创新、表达和传播[8]。