加强集团公司应急值班管理平台数字化赋能的实践与思考

曹明强 中国铁路上海局集团有限公司办公室

1 实施背景

铁路应急值班值守是有效处置铁路突发事件、事故灾害的重要保障，是确保铁路政令畅通、信息及时报告的重要环节。党的十八大以来，集团公司积极推进应急管理体系和能力现代化，逐步加强应急值班数字化建设，实现了应急值班管理平台的高效便捷，进一步提升了应急值班管理水平。加强集团公司应急值班值守数字化赋能建设，主要是基于以下需求：

1.1 适应高铁安全与应急发展规律的需要

随着高速铁路的不断发展，新设备、新技术大量投入使用，截止2021 年底，上海局管辖高速铁路6 329 km、占全路15.8%，位居全路第一；配属动车组811.5 标准组，占全路的五分之一，是名副其实的高铁大局。与此同时，高铁线路及动车组列车的大量投入运营，带来的安全管理风险也越来越大，突发应急场景也越来越复杂。数字化作为智能化技术手段，能及时监控、预警事故隐患，做到防患于未然，因此加大数字化平台在高铁应急处置方面的运用，能有效降低高铁运营风险隐患、提升应急值班处置能力，是高铁安全与应急管理发展的必然选择。

1.2 适应集团公司建设一流现代运输企业的需要

在集团公司第一次党代会上，集团公司提出了建设一流的现代运输企业、实现“六个创一流”的目标任务，加快推进各领域数字应用体系建设、持续夯实数字化建设基础是实现这一发展目标的重要途径。通过从“业务数字化、数字平台化、数字化治理”三个方面入手，搭建集团公司应急值班管理平台，为应急值班管理数字化赋能，做到安全应急管理与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，能有力推动集团公司应急管理水平，实现企业高质量发展。

1.3 适应应急值守与政务值班高效规范发展的需要

集团公司总值班室（应急办）负责集团公司应急值守和政务值班工作，承担了上传下达、沟通内外、联系左右的职能，是突发事件及重要工作信息的汇集地和传递枢纽。面对日益增多、复杂的事务性工作，传统的仅凭一部电话联系处理的工作方式，早已不适应当前的工作形势。确保信息传递的时效性、准确性、多向性以及保持信息渠道畅通，都需要借助信息化手段来实现。建立一个规范高效的应急值班管理平台，能及时有效地为集团公司领导提供突发事件和重要事件信息基础和决策依据。

2 基本内涵与主要做法

集团公司应急值班数字化赋能就是以信息技术为支撑，围绕应急值守及政务值班工作主线，利用现代信息技术和科学管理手段，整合优势资源，优化工作流程，科学建设高效便捷、安全稳定、上下贯通、多方协同的管理工作平台，实现应急管理和政务信息的数据挖掘、信息共享、大数据分析与应用等，切实提升集团公司值班值守人员应急处置能力，提高日常工作效率和服务保障水平，实现精准值守、数据值守。

2.1 信息共享，建立应急预案管理与评估系统

针对集团公司各专业部门应急预案繁多、应急处置时预案检索不便、应急响应迟缓等问题，积极探索利用计算机信息技术、网络技术等现代技术手段来完善应急预案管理，实现信息共享。一是重点围绕集团公司突发事件应急预案管理办法，建立集团公司应急预案管理系统，实现集团公司总体预案、专项预案、专业预案、应急救援资源调查汇总及管内地方政府应急预案资料等各类预案资料的分类别录入、查询、分析、管理功能，系统智能分析比对各部门各单位应急预案管理工作，自动查找各部门各单位应急预案缺漏情况，实现应急预案管理工作智能化，保证应急处置工作依法合规。二是完善应急预案评估机制，将集团公司每日信息报表内设备故障、信访稳定及其他突发事件处置情况各环节要素纳入信息系统，复盘写实应急处置过程，进行“一案一分析”，利用大数据综合评估应急预案，实现应急预案的逐步优化完善。

2.2 整合资源，建立应急调度指挥辅助系统

在日常应急值班值守工作中，整合优势资源，接入现有的调度指挥和视频监控系统，打造多方协同的应急调度指挥辅助系统，确保及时为领导决策提供依据。一是接入调度集中控制系统（复视），该系统包含全局44个调度区段列车运行图和站场监控，具备列车运行实时追踪、无线车次号校核、正晚点统计分析、列车实际运行图自动绘制、站间透明、信息存储等功能。利用该系统，应急人员在处置铁路突发事件时，能实时掌握现场信号设备状态及列车运行信息，准确下达应急处置指令，确保应急处置实时准确。二是接入铁路综合视频监控系统（复视），实时监控集团公司管内车站公共场所、重点作业场所、咽喉区、重要机房及线路重点区段等处所，保证应急处置时现场图像实时调度，为实时掌握现场情况提供保障，确保应急处置准确高效。两套系统的相结合，为实时监控现场应急处置场景提供了条件，实现了“一屏观全局、一网管全程”，为应急处置安装了“千里眼”“顺风耳”，对应急指挥决策、人员培训、分析总结、提升应急值守人员水平具有重要作用。

2.3 优化流程，建立值班信息快速报送系统

把重要紧急情况信息的发现和报告作为提升应急值班工作质量的重要抓手，积极运用信息化手段，完善信息网络，优化报送流程，进一步拓展信息报送渠道，做到快速准确报告。一是建立上下贯通的值班信息报送网络平台，对应急处置信息、涉路工作信息、值班信息、舆情信息及其他重要信息等通过值班信息报告系统及时向上报送，具备信息录入、审核、签发、上报、分析、统计等功能，实现国铁集团总值班室、集团公司总值班室、站段值班值守部门信息的快速联动。二是建立一网统览的每日局情报送系统，围绕集团公司运输安全、经营指标、信访稳定、网络舆情、基层单位领导外出请假报告等重要事项，设计开发“每日局情”领导门户，结合集团公司短信平台应用，实现了重要信息的全面、及时、准确报告，为领导人员了解掌握情况提供第一来源和最可靠来源。

2.4 数字支撑，建立集团公司政务值班系统

做好政务值班工作，对于及时妥善应对各种突发情况、确保各级政令畅通、服务保障应急指挥体系高效运转具有重要意义。按照原铁路总公司办公厅《关于铁路局应急办标准化建设工作的指导意见》及《中国铁路上海局集团有限公司进一步深化标准化建设工作的指导意见》文件精神，以“素质过硬、行为规范、保障有力、服务优质”为目标，创新管理手段，强化数字赋能，推动集团公司政务值班数字化智能化。结合工作实际，抓住“数字上铁—云办公平台”建设契机，加强顶层设计，优化系统功能，重新设计开发前期建设的各类管理系统，将各模块功能整合纳入集团公司值班工作平台，实现各系统之间的互联互通、统一规范，大大提高了政务值班工作效率。主要包括来函件管理、来电记录管理、重点列车办理、短信平台应用管理、值班日志管理、会议室管理、领导工作计划管理、电话录音管理、公务用车管理等。

3 实施效果

3.1 为铁路应急处置提供了技术支撑

集团公司应急值班管理平台的应用，为应急管理水平和工作效率的提升提供了基础保障。在应对铁路突发事件时，为值班值守人员作出准确判断、领导人员作出科学决策提供了扎实依据，实现了应急处置实时、高效，提升了应急响应速度和反应能力。

3.2 实现了应急信息资源共享

通过为集团公司应急值班管理平台数字化赋能，有效拓展了信息获取渠道，消除了“信息孤岛”，实现了资源共享、流程规范，确保了信息流转的及时高效，节约了大量的人力、物力和财力，全面提升了管理工作效能。

3.3 提高了服务质量和办公效率

利用集团公司应急值班管理平台，有效规范了政务值班工作流程，实现了政务办公的一体化和协同化，解决了以往各种信息系统分散不利于管理、数据不通的缺点，切实提高了重要信息的流转效率，提升了服务保障水平和办公效率。

4 结束语

集团公司应急管理数字化转型已取得了初步成果，得到了良好的实践应用，但总体上还是处在一个静态的过程。下一步，将继续发挥数字化、智能化优势，积极运用大数据、物联网、5G 网络、云计算等最新技术，实现安全风险事前预防、事发研判、事中救援、事后分析等应急管理全生命周期的闭环应用，打造应急管理“一张图”，努力推进应急管理体系和能力现代化