肥城市安孙灌区可持续发展思路探讨

杨海峰，董 民，路良涛

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

安孙灌区位于肥城市南部安庄、孙伯两镇，属中型引河灌溉工程，设计灌溉面积0.44 万hm2，其中，安孙干渠控制灌溉面积0.3 万hm2，五祖干渠控制灌溉面积0.14 万hm2，该工程1959 年开工，1960 年3 月竣工，原设计灌溉面积166.67 hm2，后于1974—1978 年几次进行改建和扩建，形成现有规模，其灌溉直接受益区为安庄镇和孙伯镇，引水补源受益区为汶阳镇和边院镇，受益总面积为1.13 万hm2。该灌区是肥城市重要的粮棉生产基地。自兴建以来，原本严重缺水的灌区内粮食亩产一般都达到480 kg 以上，比建设前平均亩产增产100 kg 以上，并且补充了地下水源，促进了灌区社会经济发展，为了构建河库联网的总体规划，现列为引汶调水重要水源工程。

1 基本情况

1.1 工程现状

灌区自1960 年投入运行以来，发挥了较大的经济效益和社会效益，多年平均灌溉面积0.13 万hm2，多年平均引水量3 100 万m3，为肥城南部山丘旱地提供了一定的灌溉水源，在历年的抗旱双保中发挥了重要作用。灌渠自建成以来，经多年输水运行，干、支渠渠底淤积严重，致使渠底抬高，渠道输水能力降低。经实地测量，干渠淤积厚度为0.8～1.2 m，更为严重的是，麦、秋两季部分群众为了方便向干渠内乱扔秸秆，造成干渠多处堵塞。

部分干渠及支渠为砌石结构，尚有11.32 km干渠为土渠。受当地施工条件所限，绝大部分渠段砌筑质量差，标号低，抗渗抗老化性能差，经多年冻融、冲刷等自然因素破坏，产生坍塌损毁及渗漏；干渠渠底多为砂砾石，而渠底又未作防渗处理，造成渠底渗水，渗漏量高达25%，致使渠系水利用系数大大降低，造成了水资源的浪费，增加了生产用水成本。

1.2 管理现状

安孙灌区属于中型灌区，单位性质为差额事业单位，编制共有8 人，目前灌区水费征收是按亩计费方式，即自流和提水分别按10 元/亩/年和6 元/亩/年计收水费。目前管理所年总收入为16.2万元，其中财政拨款4.2 万元，水费为12 万元，实际到位才10 万元。而每年的人员工资和办公等日常支出需39 万元，每年资金缺口22.8 万元，根本没有资金用于工程维修。

2 存在问题

2.1 人才短缺阻碍灌区发展

安孙灌区地理位置偏僻，工作生活条件比较差，院校毕业生不愿到这里工作，造成人才青黄不接，尤其是到了轮灌期，期间事务繁杂，工作量大，资金短缺和人才缺乏严重制约了灌区的长远发展。

2.2 灌区工程急需“脱胎换骨”

近年来，借力山东省肥城市安孙灌区节水改造配套项目工程、农业节水综合改革项目等一系列工程，肥城市安孙灌区共计对12 km 的干渠进行了疏浚整治，对22 条支渠进行了测水计量设施安装，对76 个提水泵站进行了提升改造，但截至目前，还有10 km 干渠未得到防渗处理。

2.3 灌区水价计费不科学

目前安孙灌区实行的是按年亩收费制，执行标准为自流年亩10 元，提水年亩6 元，此价格为肥城市物价局2008 年批复执行标准，由于计费价格偏低，造成部分灌区村群众节水意识淡薄，浇地时浪费水源严重等现象。

2.4 灌区安全隐患问题仍然突出

安孙灌区干渠穿越10 个村庄，由于道渠距离村庄较近，在农业灌溉轮灌期，渠道内水深达近2 m，极易造成安全事故，目前，由于缺乏资金，只对部分观测井进行了安全防护。另外，部分明渠交通要道虽然有安全警示标志，但没有设置防护和保护措施，安全隐患问题仍然突出。

3 下一步采取措施

3.1 多措并举增强单位吸引力

根据《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》和2019 年度粮食安全责任考核办法中关于“全额落实核定的公益性人员基本支出和工程维修养护财政补助经费”的要求，结合泰安市其他县市区灌区管理机构的做法，将安孙灌渠管理所核定为财政拨款事业单位。另外，不断提高自身的办公条件和生活条件，购置渠道巡检公务用车和无人机设备，设置“一键式”启闭机升降系统，减少劳动强度，提高办公效率，用高科技实现日常工作“提档升级”；设立大学生水利实践基地，通过实践体验，吸引更多的大学生来安孙灌渠管理报考就业；借力项目工程，对办公楼进行升级改造，增设文体娱乐设施，积极开展一系列文体活动，不断丰富职工的业余文化生活。

3.2 增强灌区自身“造血功能”

灌区节水改造工程实施后，为适应经济社会发展需求，结合水管单位管理体制改革，及时转变经营机制，改变过去传统的政府指令用水的作法，采用合同供水，供需双方直接见面，规定双方权力和义务，所签协议均受法律保护和制约。灌区应利用近几年发展城镇供水的经验，在不影响灌溉用水情况下，扩大向城市和工业供水，增加灌区收入。同时，管理单位充分利用灌区水土资源、剩余人员和工程技术设备等优势，积极开展种植、养殖、加工服务等，多种经营，创办经济实体，以增加收入，壮大自身实力，促进灌区走向经济自立。

3.3 焕发安孙灌区“青春活力”

肥城市大汶河砖舍拦河闸项目工程建好后，大汶河的水通过引汶济漕渠道就能源源不断地自流进安孙灌区，整个灌区农业灌溉有了水源保障，恢复灌溉面积0.14 万hm2，在一定程度上，为安孙灌区可望持续性高质量发展带来机遇。

3.4 立足灌区实际精准调整水价

按照国务院《水利产业政策》和国家三部委的要求，在满足供水成本和运行费用的情况下调整水价。拟对水价改革分两步进行；第一步，按供水成本确定水价（暂不考虑环境水价）。预计水价在6 分/m3左右，考虑目前农民实际收入和粮价不高等原因，以减免农民投工、投劳等形式或出工出车核价顶水费对用水户进行反补，即实行新水价地区用水户干渠管理所承担；第二步，根据粮价提高和农民收入的增长实行（供水成本+微利+税金） 新水价。在水价的改革上采取积极稳妥、循序渐进、做好工作、保持稳定的原则进行。

3.5 实行科学管理

建立健全岗位责任制，明确职责范围，定期对管理人员进行培训，以提高管理人员的业务素质和管理水平。精简机构，减员增效，加大人事、劳动用工、工资制度等改革的力度，充分调动干部职工积极性，降低生产成本，减轻用水户负担，通过用水协会的方式，鼓励用水户参与灌区的经营与管理，建立起良好的运行机制。

3.6 立足高标准杜绝安全隐患

按照《中共肥城市委办公室肥城市人民政府办公室关于做好防溺水安全管理工作的通知》要求，在明渠交通要道、生产桥两侧，需设置安全防护网3 200 m，在工程险工险段，需设置语音提示监控预警系统15 套。