新时期高校中外合作办学项目发展研究

文/陈雅婷

一、新时期中外合作办学政策发展

近年来，伴随我国一系列中外合作办学相关法律政策颁布，高校中外合作办学在项目管理方面日渐规范，一定程度上推动了高校内涵式发展，为提升其国际影响力与竞争力发挥了巨大作用[1]。自2003年国务院颁布《中外合作办学条例》以来，近10年间我国高校中外合作办学在国家一系列政策支持下，其发展速度、办学规模与办学层次都得到了迅猛的发展。截至2021年底，220个中外合作办学机构、2227个中外合作办学项目获得教育部官方审批。

在教育全球化的环境影响下，中外合作办学直面政治、经济、文化、国内外教育环境与社会环境等因素的影响，呈现覆盖面广、内容多样的鲜明特色。因此导致服务大局意识欠缺、与新时代要求相差甚远，政策体系不完善，人才培养质量急需提高等问题[2]。为更好的保护中外合作办学硕果，进一步引导中外合作办学项目发展路径制度化、健康化，教育部于2013年发布《关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》，规范办学质量。2020年6月，教育部再次强调教育对外开放实现高质量内涵式发展，深化教育国际合作，为新时期中外合作办学进一步发展指明了方向。同年10月，国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，方案中强调改进高校国际交流合作评价，提高合作办学工作质量。2021年，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，开展高水平中外合作办学，建设高质量教育体系，对新时期中外合作办学的高质量发展指明了道路。

二、中外合作办学发展现状

截止到2 0 2 0年底，中外合作办学注册学生总数为509504人，“在读”的学生总数为302616人。经调研中外合作办学学生注册系统发现，学生所在专业人数排名前10的专业依次为工商管理、会计学、金融学、国际经济与贸易、电气工程及其自动化、计算机科学与技术、土木工程、机械设计制造及其自动化、国际商务、财务管理。

统计2020年中外合作办学的学科结果显示，工学占26.08%，在农学、理学、医学专业中虽然占比较高，但理、工、农、医等实用性强，急需学科在开展中外合作办学的比重共占所有合作办学学生的31.19%，比例仍然较低。

2020年中外合作办学理、工、农、医学科学生数量情况表学科类别 学生数量（人） 占比情况理学 17980 3.53%工学 132940 26.08%农学 1962 0.38%医学 6112 1.20%总和 158994 31.19%

中外合作办学在国内外教育环境的推动下，无论是从项目数量、参与高校数量还是项目生数量上，都直接显示出中外合作办学开展的势头迅猛。在公共卫生突发事件的不断影响，中外合作办学推陈出新，仍在线上开展合作教育。在一定程度上促进我国教育国际化道路，提高了教育全球竞争力与国际影响力，满足了当下高校国际化发展的新需求。但高校在中外合作办学实际运行过程中，在办学秩序、办学水平与办学质量方面仍面临优质教育资源引进困难、办学质量不高、学科专业重复、合作专业薄弱等诸多问题与困难。

三、中外合作办学“终止”合作与“新设”合作案例分析与研究

1.中外合作办学项目终止情况分析

早在2007年，教育部便发布了《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》，指出部分地区与高校没有全面考虑到项目的办学目标、运行能力对外方的办学资质与能力未能认真核查，在合作专业的选择中一直倾向于在会计学、财务管理、计算机、信息技术等“大众认可度高”的学科上低水平重复办学。2011年，天津的4个中外合作办学机构与17项中外合作办学项目被教育部停止办学。其中，天津大学与香港大学合作的项目管理、房地产经营管理两个硕士学位项目、天津商学院与乌克兰奥德萨国立大学、俄罗斯圣彼得堡制冷与食品工艺大学、澳大利亚维多利亚理工大学等合作的项目皆存在无实质办学行为，因而被教育部终止办学。

2013年，国家为解决办学目的不纯、一味追求利益、整体办学质量不高等办学过程中的焦点问题，教育部为保障办学质量，量身定制了《关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》明确细节条款指导办学。随后2014年，教育部判定4所高校：天津理工大学举办的工商管理、河南工业大学会计学、吉林财经大学会计学、黑河学院俄语专业合作办学项目涉及严重违规超计划招生现象。教育部依据其不同程度的违规行为，采取限期整改、减少招生、停止招生不同成度的处罚措施。通过加强监督和管理的干预，不断提高中外合作办学质量和健康、可持续发展能力[3]。

2018年，教育部印发《关于批准部分中外合作办学机构和项目终止的通知》，234个本科以上中外合作办学机构和项目被依法终止。此通知树立了中外合作办学领域需要坚决推进淘汰更新，优化升级的政策导向。

2.中外合作办学新获批项目分析

2016 年，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》发布，意见强调将合作办学合作学科重心放在国家急需的自然科学与工程科学类专业建设，引进国外优质资源，提升合作办学质量[4]。调研教育部发布的近三年批准举办中外合作办学项目名单，获悉2019年共获批74个项目，其中涵盖了服装与服饰设计、产品设计、动物医学、船舶与海洋工程、体育教育、生物技术、学前教育、视觉传达设计、创新与领导力、管理信息系统、音乐学等专业。2020年共获批83个中外合作办学项目，其中通信工程、西班牙语、临床药学、数据科学与大数据技术、美术专业、能源与动力工程、交通运输、物联网工程、环境设计、环境生态工程、数字媒体技术、药学等专业得到获批。2021年上半年教育部共获批24个中外合作办学项目，涉及商业智能与分析、葡萄与葡萄酒工程、体育经济与管理、影视摄影与制作、制药工程等专业。

结合政策导向与近三年中外合作办学获批项目的实例来看，工商管理、会计、金融、国贸、计算机、财管等红极一时的合作专业在近几年已经很少得到获批，国家重视并鼓励理工等急需学科、“高精尖”学科的合作办学。

3.中外合作办学项目未来发展新路径

随着教育对外开放的进一步扩大，在高等教育高质量发展的新时期，中外合作办学的内涵与发展方向在不断丰富与更新。依据目前中外合作办学发展现状，探索出中外合作办学未来发展在合作双方高校的资质、项目办学目标、合作学科专业三个方面至关重要。通过分析与研究中外合作办学“终止”合作与“双赢”合作案例得出以下三条发展路径，进一步推动中外合作办学项目高质量发展。

在办学资质方面，“注重优化更新，以政策为导向”。合作双方要增加优质教育资源供给，重点优先引进优质教育资源；项目办学目标方面，“精准定位办学目标，打造高水平合作项目”，以打造一流合作项目、高水平示范项目为目标；合作学科专业方面：“强化学科优势，构建专业特色型人才培养新体系”。向理、工、农、医等自然科学与工程科学类倾斜，开展高质量中外合作办学。