城市社区安全文化建设实践探析
——以深圳市福田区为例

吕慧

（应急管理部宣传教育中心，北京 100013）

0 引言

目前，我国基层应急能力普遍薄弱，公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题突出。安全文化建设是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要措施。安全文化旨在通过提升人的安全素养，减少不安全行为的发生，从而避免事故的发生，同时通过形成安全自觉行动,在事故发生后开展自救互救，挽救生命和财产损失[1]。

社区安全文化是社区文化的重要组成部分，在基层公共安全治理中发挥着重要作用。社区安全文化相关理论研究和实践得到了越来越多学者和专家的重视[2-8]。社区安全文化是由城市社区组织及居民在生产、生活中所体现出来的以安全理念为引领，以社区制度安全为支撑，以社区环境安全为保障，以社区居民安全行为为表象的文化体系[9]。大力开展社区安全文化建设，能够更好地营造社区安全氛围，让安全观念、安全意识深入人心，让广大人民都来监督维护生产安全、生活及方方面面的安全[10]，进而落实“人民至上、生命至上”的安全发展理念。

近年来，在国家相关政策文件的支持和指导下，社区安全文化建设得到了地方政府和社会的重视，部分地区开展了社区安全文化建设的创新性尝试，并取得了显著的成效。

1 福田区安全文化建设总体情况

福田区是深圳市的中心城区，也是深圳市委、市政府机关驻地，以及全市的行政、金融、文化、商贸和国际交往中心。2017 年，深圳市被原国家安全监管总局确定为全国十个“安全文化建设试点城市”之一，福田区于2018 年启动安全文化创建工作，开展了具有福田特色的安全文化创建试点工作，取得了较好的工作成效。

1.1 建立了安全文化建设工作机制

2018 年1 月，福田区组建了安全文化领导小组和创建办公室，由区长任领导小组组长，区应急管理局副局长任创建办公室主任。安全文化创建的具体工作由区安委会统一领导，安委办协调各成员单位配合实施。创建阶段开展的具体工作包括：组建包含综合协调、技术、宣传等工作小组的福田区安全文化创建团队；邀请专业咨询和技术机构参与，具体落实创建工作；调研、编制“福田区安全文化建设框架计划”和不同行业领域的安全文化标准规范；制定人、财、物保障措施；持续开展评估、总结、交流工作等。

1.2 完善福田特色安全文化体系

由于福田区第三产业所占比重非常大，因此福田区通过对新产业环境下安全监管模式的重新探索，建立了具有其特色的安全文化体系——“3+3+3 的N 次方”安全文化体系，该体系涵括3 个创建主体（政府引领、企业承办、全民参与）、3 项创建主题（安全价值观、安全行为规范、安全处置能力）和3 个创建载体（教育培训机构、街道、危化场站），每一类创建载体又可进一步细分为多个载体和内容，根据实际需求进行延伸。同时，N 次方则是指在同一领域可复制、可推广。

1.3 开展行业安全文化试点工作

在“3+3+3N 次方”的安全文化建设体系框架下，福田区在全区范围内选择了6 个行业作为安全文化创建试点，并以一个应急救援队、一个加油站、一个产业园、一个社区、一所学校和一条商业街区作为试点单位开展创建工作。福田区针对每个行业都制定了相应的建设及评估标准，重点考察安全价值观、安全行为规范、应急处置模式3 个主题的落实情况，同时体现了行业的不同特点。通过标准化操作，同行业可复制、经验可分享、其他地区可适用的创建标准，既满足了试点单位特性又兼具创建共性。

2 福田区社区安全文化发展过程

2.1 社区安全文化建设试点探索

2019 年4 月，福田区在水围社区启动社区安全文化创建试点项目。水围社区安全文化建设特色做法包括：成立水围应急分队，并配备了消防车、消防体验宣传中心、专职消防管理员、应急消防队员等；创新以安全隐患整治为主题的“村规民约”特色文化，建立了通过政府引领、水围村股份公司承办，全民参与的安全文化创建模式；建立了安全防控常态化机制，将辖区内所有商户和楼宇全部纳入管理，建立“一栋一户一档”档案。同时，针对商户开展重点安全检查，对普通楼栋开展定期抽查，并对检查内容要点和程序进行了格式化、规范化。

2.2 社区安全文化创建标准的完善与实施

福田区在社区安全文化建设四个要素（理念文化、制度文化、环境文化和行为文化）基础上[9]，提炼总结出了结合辖区实际的、可落地的社区安全文化建设及评估指标，制定了“福田区社区安全文化创建验收评估标准”。该标准共包括安全价值观、安全行为规范和应急处置模式等3 个一级指标。其中安全价值观又包括安全理念和安全管理机制2 个二级指标，安全行为规范包括安全制度、行为规范、配套制度、宣传、培训、安全环境等7 个二级指标，应急处置模式包括应急机构和队伍、应急救援、处置能力等3 个二级指标。

2.3 分批次开展社区安全文化创建考核

根据福田区的要求，社区安全文化创建工作取得一定成效后，社区会在第三方的协助下开展安全文化建设自评工作，对自评发现的不符合情况进行整改，最终形成自评报告。同时，福田区则根据各社区创建工作的进展情况，组织专家对创建成熟的社区开展社区安全文化考核评审。

3 福田区社区安全文化建设存在的问题

福田区社区安全文化创建工作是安全文化建设在社区层面的创新实践，取得了比较显著的成果，同时也存在一些问题。笔者有幸参与了福田区社区安全文化创建调研评审，现将存在的问题进行总结梳理如下。

3.1 部分社区安全理念没有结合实际，理念宣贯还有差距

安全理念是社区安全文化体系中的核心层、精神层，核心理念具有定位、引导的作用。安全理念的形成需要自下而上地去收集，自上而下去总结、凝练和传播。目前，虽然各社区基本建立了社区安全文化理念体系，包括社区安全理念、社区安全愿景、社区安全使命、社区安全目标等。但部分社区存在安全理念过于“高大上”不接地气，没有结合社区特色、没有发动群众自下而上总结凝练，读起来拗口不便于记忆等问题。同时，在社区安全理念宣贯方面普遍存在宣贯力度不够，社区居民对本社区安全理念知晓率比较低等问题。

3.2 社区工作小组职责分工有待明晰，支持创建力度不够

社区创建工作小组主要包括社区应急指挥中心工作小组、社区安全文化创建领导小组、社区安全文化宣传队伍，小组成员包括社区居委会、辖区消防站、派出所、物业管理公司、安全管理员、网格员、专兼职应急队伍等。工作小组在社区安全文化创建方面起到了推动、引导作用，但目前部分社区还存在工作小组各成员的职责分工有交叉、不明晰、不落实、安全文化考核机制不健全等问题。安全文化是“一把手”工程，根据笔者调研发现，部分社区对安全文化的作用、意义及建设路径的认识还不够全面，存在把安全宣传等同于安全文化的现象，还未建立利用安全文化解决现实社区安全问题的新思路。

3.3 安全体验设备作用尚未完全发挥，社区居民参与不多

安全文化活动室是福田区社区安全文化创建评审中的一个重要指标，主要目的是让社区居民能够通过使用安全互动体验设施设备从而提高其安全意识、知识和技能。由于社区条件各不相同，安全文化活动室的建设水平也参差不齐，有的社区硬件条件设施较好，安全文化活动室有专门的室内空间，并配置了不同种类的安全互动体验设备。有的社区则没有专门的活动场所，而是利用小区图书馆、半封闭场地设置一台安全体验设备。

但总体来看，当前大部分社区安全文化活动室的参观居民较少，安全体验设备设施单一、覆盖面较小，安全体验、安全教育、安全宣传的功能作用还未完全发挥。

3.4 社区制度文件存在“模式化”现象，缺少社区特色特点

福田区大部分社区安全文化创建工作是在第三方咨询机构的指导下开展的。第三方机构的指导虽然能够帮助“上面千条线，下面一根针”的社区工作人员减轻压力，提高创建工作的效率和专业度，但同时也容易造成“模式化”现象，即被同一家第三方机构指导过的社区安全文化创建成果十分雷同，社区自身的文化特色、风险特点等情况体现较少。

以上情况主要体现在社区安全文化建设管理制度、安全行为规范手册、应急预案等制度文件中。“模式化”创建的结果是使社区制度文件体系缺少可操作性和针对性，直接影响了社区安全文化创建的实际效果。

3.5 社区应急队伍处置能力参差不齐，培训演练交流不够

福田区为每个社区配备了应急救援物资和专兼职应急救援队伍。对社区专兼职应急队伍的考核主要采取现场考核形式，例如：由专家随机提出不同的火灾场景，从打电话报警开始计时，检验队伍是否能够达到相应的应急处置能力要求，并检查在应急处置过程中队伍的协调配合、程序的熟练程度以及动作细节的准确性。

笔者在此次调研中发现，不同社区的应急队伍应急处置能力差别较大，部分社区应急队伍存在应急响应超时、装置配备不完整、演练流程不熟悉、分队配合不流畅、处置细节不完善等问题。同时，受新冠肺炎疫情影响，近年来社区应急救援队伍人员变动较大，培训和演练次数较少，也在很大程度上影响了社区应急队伍的应急处置能力。

4 推进社区安全文化建设的建议

4.1 进一步凝练特色社区安全理念，加强宣贯力度

针对社区人口构成、文化特点、安全风险情况等社区特色特点，各社区应进一步提炼社区安全文化理念体系，使社区安全理念、安全行为规范更有针对性，更易被社区居民理解、接受。同时，充分利用社区宣传资源，如电子屏幕、社区网站、微信公众号、微信群、抖音等社交软件、平台，传播社区安全理念，使其真正能够在社区居民中入心入脑。

另外，各社区还应开展不同形式的安全文化活动，将社区安全文化理念向社区全体居民进行宣贯，进一步增强居民安全意识，提升居民安全素养，固化居民安全行为。

4.2 完善社区安全文化建设机制，加强重视支持

各社区应充分发挥党支部战斗堡垒作用和社区党委书记安全文化创建工作小组的引领作用，进一步明确社区安全文化创建工作小组各成员的职责分工，确保职责落到实处，并定期进行履职情况进行考核。同时，整合社区居委会、辖区消防站、派出所、物业管理公司、安全管理员、网格员、专兼职应急队伍等社区资源，建立安全文化奖惩考核制度，根据实际情况修改、完善现有工作制度。

各街道应加大对社区安全文化创建的支持力度，通过充分发挥资金优势、硬件优势、人才优势，使社区安全文化建设水平再上一个新台阶。另外，各社区还应进一步加强社区间的学习交流，通过开展安全文化交流互鉴不断提升本社区的安全文化建设水平。

4.3 充分利用安全体验活动资源，引导居民参与体验

安全体验设备、设施和基地是近年来安全宣传教育的新模式，各社区应通过引入现场还原和沉浸式体感训练，提高体验者的安全意识，掌握各种灾害自救互救技能[11]。各社区应充分利用已建立安全文化活动室的资源优势，加强宣传引导，吸引更多社区居民参与体验，将安全文化活动室打造为社区安全文化新名片。应加强对已有安全体验设备、设施和基地的维护、更新和管理，以体验者为核心，丰富安全文化体验内容和活动。

同时，福田区应充分利用已有的安全体验基地，联合辖区企业、学校、社区及居民，共同开展安全培训教育活动，提升不同人群的安全意识、知识和技能。

4.4 重视社区安全文化特色建设，鼓励共建共创共享

社区安全文化是社区文化和安全文化的融合。社区的人口特征、地理位置、产业特点、功能定位、风险特点不同，相应的安全文化自然也不同。因此，理想的社区安全文化创建成果应既能够体现出社区居民具有较高的安全意识、社区安全管理工作的成果，又能结合社区自身文化特点。例如：福田区彩田社区提出了“六美彩田”社区文化，其中“一美”就是安全之美，在理念上将安全与社区自身文化完美融合。

社区在开展安全文化创建过程中，应充分考虑社区的历史沿革、现状特点和发展方向，社区安全文化创建成果应避免“千篇一律”；应重视资源整合、全员参与，建议以社区党建为引领，通过探索居民自治、公众参与、政社互动、协商合作模式[12]，形成人人关心，共建共创共享的良好局面。

4.5 完善社区应急预案和物资管理，提升队伍应急能力

1）各社区应结合自身实际，不断完善社区综合性应急预案和专项预案，使之具有针对性和可操作性。

2）各社区应加强对应急物资的检查、维修、保养、储备、管理等环节，确保应急物资储备充足且在紧急情况下能够被有效使用。

3）各社区应定期开展专兼职应急队伍的培训、演练、考核和比武，包括但不限于开展安全技能、器材使用方面的培训，同时对于高风险区域及事故多发点，则应重点开展应急演练，并邀请专职消防队对社区兼职消防人员开展应急知识技能培训等。

4）各社区应通过组织不同应急分队开展多支队伍的合成演练，提升应急指挥员的指挥协调能力，强化各分队之间的配合，形成更大合力。同时，及时复盘总结演练过程中存在的不足，以不断提升社区应急队伍的应急响应能力与应急处置水平。