新乡贤参与农村基层治理:背景、路径与反思
——以S省X 村为例

尚坤

(河北大学物理科学与技术学院 河北省保定市 071000)

1 前言

乡村治,天下安,农村基层的治理有效是实施乡村振兴战略的根基,也是国家治理体系和治理能力现代化的这一整体性系统的有机组成部分。2021年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》进一步提出要加快“培养乡村治理人才”。S省X 村在进行新农村建设和社区治理的过程中积极响应国家号召,尝试将新乡贤纳入到农村社区建设当中,希望凭借新乡贤自身的诸多优势在推动乡村经济、社会和文化等方面振兴中起到关键作用。

2 当前农村治理面临的困境

2.1 农村人才流失严重且结构失衡

乡村振兴的重要条件是农村人才的兴旺,但在城乡二元结构背景下,城市的吸引力要远远大于农村,大量的青壮年劳动力走出农村向城市聚集,我国农村人口的数量和质量不断下滑,这成为实现基层治理现代化带来巨大问题。

2.2 传统乡村社会文化认同感流失

近年来,在经济体制深刻变革、社会结构变动,思想观念变化的大背景下,部分乡村地区的乡村文化发生变质,心浮气躁,急功近利,盲目攀比等不良村风逐渐冒头,而村庄原本的内在的传统价值体系逐渐被破坏,伴随着社会流动日益频繁,原本较为稳固的村落生活坏境被影响,“道德丢失”在部分乡村表现尤为突出。

2.3 农村基层治理中的困境

建国以来,我国农村主要依靠村两委管理村级事务,随着改革开放不断深化,尤其是随着农业税费免除,国家在农村社会中所扮演的角色逐渐向服务者转换。伴随国家权利在农村地区中的功能性弱化,原本以赋税为负担的矛盾转化为对公共服务需求的矛盾,在进行农村基层治理出现了治理效果不明显,基层组织公信力不足,村民政治参与热情较低等一系列问题。

3 新乡贤参与农村基层治理的独特优势

新乡贤相比较于传统乡贤具有诸多新气象、新特色,在农村基层治理中发挥着多元化的作用,在参与乡村基层治理和助力乡村振兴的过程中发挥着特有的“参与式治理“功能,形成了一条具有创新特色的“新乡贤治村”路径。

3.1 推动乡村建设,做出榜样示范

很多新乡贤是出生于乡村,但成才于城市中,因此,在外界社会的历练下,他们有着传统村民所欠缺的丰富的阅历、创新性想法和敏锐的时代洞察力,当再回到乡村,新乡贤可以观察到传统乡村社会中需要创新和建设的部分以及乡村社会中的独特资源,再通过自身所掌握的资本和技术,通过多种渠道为村庄引进资源,并灵活的采取资金回流、信息援助、项目回迁等方式将外部资源与家乡建设相结合,从而使传统的村落焕发新的活力,推动乡村的建设。随着国家对于新乡贤日益重视以及乡贤组织的不断完善,回归的新乡贤已经逐渐成为活跃村落经济、文化的重要力量之一,而这一成果也为未来号召更多的新乡贤反哺故里起到了榜样示范的作用。

3.2 重塑乡贤文化,弘扬新乡约

新乡贤来自乡村社会,与村民们有着天然的联系,他们了解本村的文化底蕴和文化传统,因此,他们最清楚如何将现代的文明理念结合到传统村规民约中,重塑新乡约,再通过身体力行,以身作则的方式弘扬新乡约,这样一来,不同于以往的口号式宣传,而是通过言行润物细无声的方式影响乡里,教化乡人,让村民产生一种对乡土深厚的归属感和认同感。

3.3 参与农村基层治理,化解矛盾

随着中国快速的城镇化进程,乡村社会在经历着快速的变迁的同时也衍生了众多的矛盾,但由于乡村社会是一个由血缘、地缘为纽带的熟人社会,如果完全照搬法条去处理矛盾,往往难以达到满意的效果。此时,新乡贤因其独特的社会地位,扮演着政府和人民的桥梁。在传达党和政府的方针政策的同时也可以将村民的利益诉求传达给上级政府。因此,通过新乡贤参与农村基层治理,符合当代乡村治理多元化的诉求,也是以一种“软治理”的模式作为政府的“硬治理”的补充,更好的化解基层矛盾。

4 新乡贤参与S 省X 村农村基层治理的路径

4.1 建立新乡约促进会,整合新乡贤资源

新乡约促进会顾名思义是以新乡贤为主体,组织宣传和推广“新乡约”的民间社团组织,是X 村新乡贤们探索与创新的结果。新乡约促进会是以参与农村社区治理为重点,在帮助村民脱贫致富,资源链接,丰富文娱生活,化解村民矛盾以及公共服务为目标的农村社区社会组织。

4.2 构建多元化平台,促进新乡贤参与乡村社区治

近年来,国内整体经济结构和发展规划随着改革开放的不断深入而转型,实现乡村振兴战略,优先应该发展乡村农业经济,而发展乡村经济的前提则是产业兴旺。因此,X 村新乡贤结合本地的特色产业,构建葡萄产业园,成立生产生活互助帮扶小组,让专业的技术人员先学习先进的葡萄种植技术,然后集体授课,统一教学,帮助村民科学种植,规范种植,最后,使村民在原有的生产小组中互助种植,助力葡萄增收。

4.3 宣传村落优秀文化,打牢传承发展基础

新乡贤在“古今先哲策今人”理念的指导下搜集整理、挖掘修复乡贤文化史料和历史遗迹。整理了古今的名人轶事,编撰了村史,将本村的概况、历史遗迹、古今的杰出人才和故事轶闻等进行整理和编撰。同时由新乡贤牵头对村城墙遗址和古巷进行了修缮,并开始着手准备对石拱桥遗址进行复原和保护。

5 新乡贤参与农村基层治理的反思

5.1 与周边乡贤组织缺乏交流沟通不足

通过走访调研,我们不难发现,X 村的新乡贤只是针对本村的文化特色,在与周边的乡贤组织沟通上面仍然存在不足。近年来,蓝田在乡贤文化培育,村规民约发掘上都有很大的创新,同样作为乡贤组织,两者如果可以进行良好沟通交流,对于建设网络化的乡贤组织,在陕西省乃至全国推广乡贤文化是具有重大意义的。

5.2 乡贤的文化素养仍需提升

新乡约促进协会将“德”和“才”作为乡贤组织选拔标准,将村落中的精英选入乡贤组织中。但从现实背景考虑,X 村作为一个传统村落,除了外出学习的村民,大部分的村民是生于斯,长于斯,死于斯,铭于斯,一般都是在接触到初中教育之后,就开始务农或务工,他们的“才”主要体现在村落中的实用的农业知识,而在现代化的社区治理知识和文化素养上仍然略有不足,这对于村落的长期治理和乡贤组织的发展是不利的。

5.3 将“德治”与“法治”相结合

提升乡村村民的法律意识,推动普法工作是推进乡村振兴战略的重中之重。在走访新乡约促进会中,观察到新乡贤在塑乡风,聚乡魂中发挥着不可忽视的作用,但是在法律普及方面,仍然是有所欠缺。虽然新乡贤是以软治理的方式去辅助政府进行乡村社区治理,但是法律作为社会秩序的精神规范仍是社区治理的重要组成部分,在村落中发生的很多问题,不是仅仅进行村风的潜移默化的影响可以有效解决,因此推行法治教育,将“德治”和“法治”相结合也是乡村社区治理的重中之重。

6 结语

在推进农村的现代化中,我们应当值得思考的是:如何在结合地方乡村实际情况下以可持续的发展理念推动乡村治理过程,如何充分发挥村民自治组织的能力,将“软治理”与“硬控制”相结合,从而得以形成多元化的具有地方乡村特色的乡村治理体系。