“双减”政策背景下校园足球发展推进路径探析

李瀚明 单君博 李京纬

（1.3.辽宁对外经贸学院，辽宁 大连116052）（2.同济大学，上海 200092）

2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），明确要求全面缩减作业总量和时长，提升学校课后服务水平，开展丰富多彩的文体活动。“双减”政策的实施使处在学校教育边缘化的学校体育的发展真正有了时间和空间，对学生的全面发展也具有促进作用。

校园足球是“在各级学校内开展的，以游戏或比赛为核心和主导的足球活动的统称，其目的是增强学生身体素质、培养学生的团队精神、提高足球技能水平，是学校体育的一项内容，也成为学校教育的组成部分”[1][2]。在“双减”政策的实施助力下，学校体育快速发展的同时，处在发展瓶颈期的校园足球也获得了全新的发展机遇。然而，校园足球在获得更大的发展空间的同时也面临着一系列的困境，如何将“双减”这一政策机遇把握住，将其转化成校园足球的发展优势并带来实质性的进步，是现今校园足球以及学校体育发展的重点研究内容。

一、“双减”政策背景下校园足球发展制约因素

（一）发展定位问题

自2015 年《中国足球改革发展总体方案》发布以来，校园足球虽得到了各方的支持，但是对于校园足球的发展定位仍有分歧，大体而言有两种观点：足球本位论和教育本位论[3]。在足球本位论的观点中，发展校园足球的首要任务是为中国足球培养优秀后备人才，最终目标是提高中国足球的整体竞技水平，校园足球在其中作为沟通桥梁，促进职业俱乐部与学校间的交流合作，从而发掘出更多优秀的具有天赋的学生。教育本位论则认为校园足球是学校体育活动，体育的本质是教育，发展校园足球应以学生为本，校园足球作为载体，培养学生的体育品德、提高学生的运动能力、树立学生的健康行为，以体育人，培养学生的终身体育观，促进学生的全面发展。两种观点分别将竞技体育和学校体育作为校园足球发展的核心，两者间的差异使校园足球的发展出现了定位不清的问题。

（二）发展平衡问题

大到场地设施的建设，小到训练器材的补充都需要资金的支持，而目前在不同的地区，校园足球的“资金投入等呈现出了两极化的趋势，发展条件和发展水平极为不平衡”[4]。校园足球总体经费投入较多，但是均摊到各个地方学校则会造成经费短缺的局面，并且校园足球经费保障各地并不均衡，部分省份每年有上亿经费，而有的地方至今没有经费。经费来源方面，目前我国大部分地区的校园足球运动队的经费主要来源于学校和财政拨款，极少部分有企业赞助，虽然这样的拨款方式有一定的保障，但长期仅靠拨款获得经费，不利于校园足球的进一步发展，严重限制了我国校园足球的进步。

（三）发展配套问题

包括师资水平和升学通道在内的校园足球发展配套问题，一直是校园足球发展中的核心问题。师资方面，虽然近些年各级教育体育部门积极组织各项培训，校园足球师资总体也呈上升趋势，但仍然存在“校园足球整体师资水平不高，具有足球专业运动背景的体育教师人数较少，不同区域师资差距大的问题”[5]。学校的足球教师不仅要教授足球特色选项课程，还要组织学校足球队的日常训练，并且在“双减”的影响下，学校也相应增加了课后的足球活动，对足球专业师资的需求极大，而当前学校系统内较少的足球专业教师很难无条件支持学校开展校园足球相关活动。升学方面，校园足球优秀人才升学通道的畅通与否直接影响校园足球的长远发展，其中涉及到了在足球体系中校园足球和职业足球的转换，在升学问题中教育部门针对体育特长生的政策等，是校园足球发展中的大难题。

（四）发展体系问题

校园足球的各种制度体系尚不完善，各种保障机制有待健全。竞赛是运动训练水平展示和工作交流的平台，也是评价运动项目发展水平的主要标志。虽然目前校园足球竞赛种类和数目在增加，但竞赛体系设计仍有不足，不同系统举办的赛事间存在一定冲突，比如教育部体卫艺司主办的比赛和中国足协主办的U 系列比赛经常出现时间冲突或者球员上场限制的问题。与竞赛体系同等重要的训练体系也存在一定问题。当前校园足球训练不够系统、水平较低，存在“训练内容不规范、训练方法不科学、评价体系不健全、训练设施跟不上等问题，整体上校园足球课余训练处于低水平状态”[6]。“双减”背景下，学生参与足球运动的时间增加，若竞赛和训练体系问题无法解决，学生参加高水平比赛和高质量训练的需求无法得到保障，校园足球的整体水平也将受到限制。

二、“双减”政策背景下校园足球发展机遇

（一）国家政策支持，奠定发展基础

国家的支持是足球运动在我国进一步发展的根基。自2009 年国家首次提出“校园足球”以来，各级政府颁布了多项政策，大力推进了我国校园足球的发展创新。2020 年8 月，国家体育总局、教育部联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（下称《体教融合》）中明确提到了要鼓励中学建立足球学校代表队以及将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围等，在“双减”发布后，体育在学校教育中的地位也得到了进一步的提高。2022 年6 月，教育部、国家体育总局和中国足协联合下发的《中国青少年足球联赛赛事组织工作方案(2022-2024 年)》标志着在校园足球的赛事上逐渐做到了体教融合。

（二）体教融合助力，提供发展空间

2018 年9 月召开的全国教育大会上提出“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课”，之后《体教融合》的颁发更是大力推进了学校体育的发展。在各级政策中均体现出体育是教育的重要组成部分，学校体育以及校园足球活动也是学校教育中的重要环节，是推进学校体育教育综合改革的重点工程。在学校体育中，可以培养学生正确的价值观，提高学生的综合素质，使学生成长为社会需要的“全面型”人才。

在体教融合的助力下，校园足球的发展空间被进一步拓宽。学校体育工作方面，各地教育部门开始推进足球项目入中考，并逐步拓宽足球特长生升学渠道，考试升学带来的压力对于学生来说也是一种动力和激励，可以促进校园足球的发展，激发学生的兴趣，提高学生的参与度。

（三）延时服务增加，保障发展时间

课后延时体育服务是对“体育托管”“课后体育服务”的高度凝练与概括。课后延时体育服务在注重体质锻炼、丰富文化生活的基础上，又增添了新的育人理念。“双减”中明确提出全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平，由此课后延时服务成为了丰富学生文体活动的重要渠道，对于培养学生运动兴趣、增强学生体质发展以及培养学生终身体育意识的形成起着决定性作用。教育部提出要进一步拓展课后服务渠道，为课后延时体育服务的发展提供政策保障，在推进校园足球发展的背景下，在课后延时服务中选择参加足球运动的学生也越来越多，这给了学生在体育课之外更多的时间来接触足球、体验足球，为校园足球的发展提供了时间上的保障。

（四）优秀经验借鉴，拓宽发展模式

在“双减”的支持下，校园足球进入了一个全新的快速发展阶段，在发展过程中，可以借鉴国内外优秀的发展经验，拓宽自身的发展模式，达到更好的发展效果。国内发展经验方面，借鉴传统足球发展经验，从中国足球的历史演变出发，以蹴鞠的演进历程作为镜鉴，实现两者的跨时空对接，借鉴地方足球发展经验，从各地本土化校园足球发展经验中开辟多元化的发展路径。国外发展模式方面，以足球发展较为领先的国家为基准，立足本土化实践，实现国内校园足球的系统化发展。

三、“双减”政策背景下校园足球发展推进路径

（一）切实落实政策执行，减轻学生课业负担

“双减”政策背景下，以学校为主的政策执行部门应端正态度，并深刻领悟政策的内涵，将政策踏实落地、稳步执行才是最佳选择，并在执行过程中确保公平、公开、透明，提高各单位工作沟通效率，保证信息畅通，增强落实力度。将“双减”落实，切实减轻学生课业负担，才能让学生有更多的时间和精力参加体育活动，校园足球才能借此机遇继续发展。

（二）改良校园竞赛制度，提高学生的比赛参与感

目前的校园足球竞赛多以赛会制为主，休息时间过短，并且比赛均安排在学期内，不利于学生的身心健康发展。在目前“双减”政策的支持下，校园足球活动时间大幅增加，有关部门应考虑增加比赛机会，学期内举办的比赛可以延长比赛周期，设立联赛制竞赛，分主客场或中立球场，利用延时服务的时间进行比赛，不仅可以增加学生休息调整的时间，也能够通过主场良好的氛围，让更多的学生感受校园足球文化。在寒暑假期间，也同样可以安排赛会制的比赛，节约时间成本，以经济高效的方式为学生增加比赛机会。

在参赛队伍方面，目前仍有大部分省市的比赛只允许具备体育特长生招生资格的学校参加，无特长生的学校因实力原因未组队参赛。若要做到校园足球的进一步推广，学生的参与度必然要提高，在竞赛组织时应扩增参赛队伍，可分为特长生组和普通生组，或甲级乙级并实行升降级制度，这样会提高各个学校的参赛意愿，也会提高学生的比赛参与感。

（三）扩大教师团队规模，提高师资专业水平

提高师资专业水平是实现训练科学化的重要途径，应加强校园足球训练的理论与实践层面改革。目前，我国校园足球师资水平整体偏低，数量较少，诸多学校招不到合适的足球专业人才。基于此，应扩大招聘范围，为社会上的足球专业人员创造就业平台，在严格筛选把关的前提下，使通过教学能力和专项技能考核的具有教师基本素质和能力的人员加入学校教育中，扩充足球师资规模。在完善师资规模的同时，也应注重师资的培养，更新培养模式，组织教师参加继续教育培训，针对不同教师的特点制定个人培养发展方案，提高教师综合能力，培养新时代的足球教师。

（四）积极引入社会资源，健全校园足球保障机制

校园足球与学生的健康、升学、就业有着紧密的联系，作为我国足球整体发展的基础，理应获得更多的社会面支持。首先，在宣传上，借助互联网和新媒体的快速发展，利用先进的新媒体技术，如短视频平台、微信公众号等，加大校园足球的各方面宣传。其次，在资金上，应积极引入社会资本，带动企业对校园足球进行经济上的支持赞助，校园足球代表队以队服上印制广告等方式对企业进行宣传，互利共赢。第三，场地设施方面，应提高社会足球场地使用率，将场地充分利用，缓解训练比赛的场地压力。

在“健康第一”的理念下，“双减”政策的发布以及一系列相关政策为学校体育和校园足球的发展打下坚实的基础，课后延时服务的进一步开发也为校园足球提供了发展空间。目前我国校园足球在发展定位、发展平衡、发展配套以及发展体系上仍存在不同程度的问题。在国家政策的支持引导下，借助体教融合助力、延时服务增加以及优秀经验借鉴等发展优势，做到切实落实政策执行，通过改良校园竞赛制度，提高师资专业水平，并积极引入社会资源等策略，推动校园足球和中国足球的进一步发展。