国省干线公路养护资金管理探析

文 / 淄博市交通建设发展中心 孙鲁宁

资金管理是公路养护工作的重要组成部分，关系到公路养护工作开展的连续性与质量。因此，需要对资金管理的方法进行深入研究。本文首先分析了公路养护资金使用原则，明确了收支平衡原则、统筹管理原则与安全使用原则。其次论述公路资金管理的可靠路径，通过合理编制预算方案、利用现代化管理技术、完善公路养护制度，使得公路养护资金使用合理。最后研究取得了显著成果，为行业有关人员提供了参考。

国省干线公路较长，服务人口众多，在公路的长期使用中，容易出现设施损坏、路面病害等情况，影响公路正常使用功能。在对公路进行养护与管理中，费用支出是其中的关键部分。在此背景下，有关人员需要做好公路养护资金管理工作，通过必要的技术手段，确保资金项目收支平衡，并且保证资金使用安全性。同时，在实际管理中，需要明确公路养护资金管理原则，通过强化管理，为公路养护工作奠定良好基础。

国省干线公路养护资金管理原则

收支平衡原则

针对公路养护管理而言，日常维护资金、重大项目养护资金均属于资金管理的范畴中。为做好公路养护工作，有关人员需要做好资金的收支平衡管理，对公路养护项目的资金进行合理预算，以实现收支平衡。为实现这一目标，有关部门应构建基于国省干线公路养护的专门账户，并做好养护资金使用管理工作，对各项支出与收入进行核算，而且需要根据项目实际情况，合理安排预算，坚持量入为出、收支平衡原则。

统筹管理原则

分析国省干线公路养护资金的使用现状，存在养护资金管理难度大，未能实现统筹管理、重点突出的使用原则，由此造成了养护资金管理效率较低的问题。鉴于此，有关人员需要重点落实统筹管理原则，在具体的养护管理环节，对公路项目进行分类，区分公路扩建、改建与重建等不同施工类型。

公路养护资金总体规模一定，在现有的资金体量下，如何做好各项目的资金分配成为重点工作。为实现统筹管理目标，有关人员应划分公路养护级别，明确重点项目、紧急项目的占比，将养护资金优先安排到上述项目中。

安全使用原则

在对国省干线公路的养护中，确保资金使用安全是最基本的原则。资金使用安全是预防国有资产流失，为公路养护工作提供资金支持的重要途径，也是提升公路养护管理可靠性的关键。为实现这一资金使用原则，有关部门需要完善资金管理制度，重点做好项目资金安全管理。

在养护资金使用中，不仅要提高效率，确保资金快速流转，而且要保证使用安全，对擅自挪用资金、占用资金的违法行为进行严厉打击，为公路养护管理提供良好的环境。

加强国省干线公路养护资金管理的对策

合理编制公路养护资金预算

在对公路进行养护中，资金预算是否合理十分重要，关系到公路养护工作的开展进度。鉴于此，有关人员应根据量入为出、收支平衡的原则，对预算方案进行编制，并做好养护资金的统筹管理，为公路养护工作的有效开展提供支持。

在预算资金方案的编制中，应重视收入预算和支出预算的编制，并且做好二者的协调工作，以确保养护资金使用到位，实现公路养护的预期目标。

在公路养护收入预算的管理中，相关人员需要将各项收入纳入预算体系中，并且对预算方案的可行性进行研究，以最大程度确保预算执行，降低公路养护成本。在预算支出方面，有关人员应明确重大事项的养护支出，并且区分个人支出与公用支出项目，使得公路养护资金支出合理，避免发生资金浪费问题。

资金管理人员也应根据国家与当地政府需要，为公路养护资金建立专门的账户，并对相关经济科目进行核算，以确保预算编制合理性，为公路养护工作提供资金支持。

在市场经济体制内，公路养护单位需要健全预算管理体系，将会计准则与养护资金管理结合起来，对预算支出与收入进行管控。实际上，公路养护成本的占比较大，为养护单位造成了较大压力。为及时做好养护工作，确保资金充足，有关部门应根据公路项目的具体情况，对养护资金进行合理配置，对资金在具体使用环节是否超预算进行重点监督，以确保公路养护资金收支平衡。目前，在预算管理中，有关部门应重点关注公路养护公司大量购置养护机械与设备的问题。

在具体的会计核算中，为避免出现资金浪费，可选择对这部分资产计提折旧准备。同时，在公路养护资金的核算中，有关人员需要将材料和人力成本单独核算，以防止出现资源浪费问题。上述技术手段应用后，也有利于提高公路养护预算水平，确保公路养护项目实现收支平衡。

利用现代化资金管理技术

目前，信息网络技术快速发展，为各行业的管理工作提供了新的路径。在信息化时代背景下，公路养护资金管理人员应积极推动电子政务信息化发展进程，并做好管理技术革新，将最新的信息化与智能化技术应用到公路养护管理实践中。

通过对现代化管理技术的应用，公路养护管理能力获得提升，并且能够形成以现代化管理技术为核心的公路养护资金管理模式，实现了智能化技术与公路养护管理的结合，为养护资金的规范合理使用提供了便利。通过信息化系统的构建，能够为养护管理人员提供支持，使得公路养护项目获得长足进步，见图1。

图1 某公路养护资金管理的信息化平台

在公路资金的管理中，相关部门构建了养护资金的电子账户，对资金的收入与支出进行了电子记录，同时，将养护工作中形成的各种费用进行了核算，将具体的核算结果纳入信息化平台中，由此构建了信息化的公路养护资金管理体系，实现了项目与资金使用情况的信息化管理，为后期的查阅与监督提供了可靠的数据参考。

在公路资金的使用过程中，也需要规范审计工作，利用最新的技术手段，如网络监控技术，建立事前、事中与事后资金使用管理机制，并且对养护资金的使用效率进行全面监督，确保公路养护资金管理效率与经济效益相结合。

在具体审计与管理中，也应利用信息化管理平台，构建完善的考核指标，将资金使用效率、成本和业绩等模块融入到管理平台中，以确保公路养护资金绩效审核的权威性，提高资金使用效率。

完善公路养护资金管理制度

为确保资金使用规范性，提高使用效率，有关人员应根据省干线公路养护资金管理的规定，对目前的管理制度进行调整与完善，注重将最新的管理内容与技术手段纳入制度体系中，以确保各项工作开展有据可依。我国公路养护资金的使用规模较大，涉及的专业领域较多，为做好公路养护资金专款专用，切实发挥养护资金的使用效率，有关部门应出台可操作的细化条例，对公路养护资金的使用标准、适用范围与适用领域进行说明，并做好资金使用流程的规范工作，以最大程度发挥养护资金的应用价值。

各省应根据公路养护管理的现状，对资金的规模和适用范围进行明确，并做好相关的监督工作，以确保公路养护资金落实到位。具体工作应在以下方面展开：

一是对公路养护资金的使用标准进行确认。在公路养护管理中，资金规模较大，如何对这些资金进行合理分配是提升养护资金使用效率的关键点。因此，在对公路养护资金进行管理时，需要对资金使用规范、内容、执行时间、费用明细和养护目标进行明确，同时，做好风险管理，对养护资金的发放路径进行查看，同时做好资金监督，以确保养护资金使用可靠性，为国省公路养护管理提供支持。

二是对资金管理人员、使用人员的职责进行划分，并且明确二者之间的协调关系，并且做好资金绩效管理，以最大程度发挥养护资金的使用价值。此外，在国省干线公路的养护管理中，有关人员需要对资金使用的安全性进行控制，严格根据干线公路养护标准与资金使用规范，对各项工作进行部署，以确保公路养护资金的使用符合法律法规要求。资金的安全管理也能够节省费用，降低不合理的养护支出，以提高公路养护资金使用效率。

三是构建安全管理部门，对公路资金的使用进行全程管理。在具体工作中，应增加对公路管理机构使用资金的监督力度。构建资金使用安全的季度考核机制，确保资金能够被及时划拨到专项管理账户中，并且对每笔资金的使用情况进行记录，做好与之相关的会计核算工作，以提高养护资金管理安全性。

结语

综上所述，在公路养护管理中，对养护资金的科学管理，能够提高公路养护整体水平，为养护工作提供了稳定的资金来源。在研究过程中，通过合理编制预算、加强信息化管理技术应用、完善公路养护资金制度体系，使得公路养护工作满足了预期要求。因此，在未来公路养护与管理中，需要对养护资金进行管理，做好资金合理分配，以实现公路养护资金账户收支平衡。